當(dāng)移動(dòng)電話成為人們生活的“標(biāo)配”，公用電話已經(jīng)乏人問(wèn)津
　　城市公用電話亭： 拆撤還是“變身”？
　　 經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)?中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 袁 勇

北京市西城區(qū)街頭矗立的公用電話，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人使用。 袁 勇攝

　　曾經(jīng)，公用電話是城市的一個(gè)標(biāo)志，人們通過(guò)那一個(gè)個(gè)“小亭子”滿足便捷通信需求；可如今，它成為小廣告的棲身地，不少城市中的“牛皮癬”集中地，不僅被遺忘，還破壞市容。公用電話會(huì)不會(huì)退出城市設(shè)施的歷史舞臺(tái)，諸多探索正在進(jìn)行，也期待更多有創(chuàng)意的解決方案

　　隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展，手機(jī)幾乎成為每個(gè)人的“標(biāo)配”。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)手機(jī)保有量約13億部，并以每年近5億部的出貨量進(jìn)行著市場(chǎng)更新。手機(jī)的普及讓固定電話的話務(wù)量急劇減少。曾經(jīng)作為城市標(biāo)志之一的公用電話，如今已經(jīng)很少有人使用。昔日遍布大街小巷的公用電話將何去何從？是一拆了之？還是加以改造，開(kāi)發(fā)新的功能？各種各樣的探索正在各地進(jìn)行。

　　城市中“被遺忘的存在”

　　20世紀(jì)90年代，公用電話開(kāi)始在街頭出現(xiàn)，極大地滿足了公眾的通信需求。90年代末，在車(chē)站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、街道、工廠、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)等地方，隨處可見(jiàn)公用電話亭，市民、學(xué)生、打工者排隊(duì)打電話的場(chǎng)景十分常見(jiàn)。

　　中國(guó)聯(lián)通北京分公司表示，北京的公用電話數(shù)量和話務(wù)量在2003年達(dá)到最高峰，之后隨著移動(dòng)通信技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)電話的迅速普及，公用電話話務(wù)量持續(xù)下滑。

　　根據(jù)北京市通信管理局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2017年，北京地區(qū)移動(dòng)電話普及率已達(dá)到每百人176.7部，移動(dòng)通話已經(jīng)成為絕對(duì)主流的通信方式。在此背景下，對(duì)于大部分人來(lái)說(shuō)，公用電話已經(jīng)是一種“被遺忘的存在”。記者發(fā)現(xiàn)，盡管依然有不少公用電話亭矗立在路邊，但是，上面貼滿了各類(lèi)小廣告。

　　記者近日在北京市西城區(qū)針對(duì)公用電話現(xiàn)狀進(jìn)行了隨機(jī)走訪。在一段約3公里的道路內(nèi)，記者共發(fā)現(xiàn)了20部公用電話，在一處公用電話密集的區(qū)域，記者停留觀察了近2個(gè)小時(shí)，發(fā)現(xiàn)該區(qū)域附近的3部公用電話都一直無(wú)人使用。

　　記者隨后隨機(jī)采訪了10位過(guò)路者，沒(méi)有一人表示近期使用過(guò)公用電話。其中大部分人認(rèn)為，公用電話已經(jīng)沒(méi)有存在的價(jià)值。

　　一位過(guò)路者對(duì)記者表示：“現(xiàn)在大家都有手機(jī)，通話費(fèi)也不貴，使用也方便，公用電話的存在有點(diǎn)浪費(fèi)資源?！边@一觀點(diǎn)很有代表性。

　　但也有少部分人不認(rèn)可這一觀點(diǎn)，一位受訪者表示：“公用電話還有少數(shù)人會(huì)用得到，比如有人忘帶手機(jī)了，或者手機(jī)丟失了、沒(méi)電了，這時(shí)候如果遇到緊急情況，需要打求救電話，公共電話就會(huì)發(fā)揮作用?！?/p>

　　中國(guó)聯(lián)通北京分公司向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)前，北京地區(qū)共有公用電話亭7000組，話機(jī)近1.8萬(wàn)部。2018年上半年，北京地區(qū)路側(cè)公用電話共通話30多萬(wàn)次，平均通話時(shí)間約5分鐘，其中，撥打緊急電話（110/119/120/122）共6.5萬(wàn)次，通話總時(shí)長(zhǎng)約20萬(wàn)分鐘。通過(guò)數(shù)據(jù)來(lái)分析，雖然公用電話依然在發(fā)揮求救等重要作用，但是每部話機(jī)平均每個(gè)月使用次數(shù)不到3次，使用頻率并不高。

　　除了使用頻率較低以外，公用電話的破壞情況也比較嚴(yán)重。記者對(duì)前述道路沿線的20部公用電話一一試用后發(fā)現(xiàn)，一共有9部公用電話出現(xiàn)功能損壞、無(wú)法使用的情況。當(dāng)然，公用電話故障率高的問(wèn)題也很難一味苛責(zé)企業(yè)。中國(guó)聯(lián)通方面表示，受各種條件的制約，公司在公用電話經(jīng)營(yíng)上已經(jīng)出現(xiàn)收入和成本倒掛的問(wèn)題，每年虧損數(shù)百萬(wàn)元，呼吁社會(huì)和用戶能珍惜、愛(ài)護(hù)公用電話等公共服務(wù)設(shè)施。

　　處境尷尬各地積極探路

　　處境“尷尬”的公用電話應(yīng)該何去何從？許多地區(qū)都在進(jìn)行探索，但是方法不一。

　　2017年底，江蘇省揚(yáng)州市對(duì)市區(qū)359個(gè)公共電話亭進(jìn)行了拆除。揚(yáng)州市城管局市容處負(fù)責(zé)人表示，如今，幾乎沒(méi)有人再去電話亭使用公用電話，這些閑置的公共電話亭年久失修，影響市容，還成為“牛皮癬”小廣告集中地，經(jīng)過(guò)研究，揚(yáng)州市決定拆除市區(qū)所有的公共電話亭。這些公共電話亭拆除以后，揚(yáng)州市城管部門(mén)將聯(lián)合建設(shè)、園林等部門(mén)對(duì)原安裝路段進(jìn)行道路修復(fù)。

　　上海市徐匯區(qū)則進(jìn)行了另一種探索。2017年8月份，徐匯區(qū)文化局與中國(guó)電信上海分公司簽署合作備忘錄，以徐匯區(qū)的263個(gè)可正常使用的公共電話亭為空間載體，在保留電話亭外形和通話功能的基礎(chǔ)上，逐批安裝智能觸屏，并引入圖書(shū)借閱、有聲朗讀等內(nèi)容，將公用電話亭改造為“悅讀亭”。24小時(shí)不打烊的“悅讀亭”還設(shè)有充電口與免費(fèi)WiFi，方便市民使用。

　　浙江省舟山市的探索也很有新意。今年3月份，舟山市定海區(qū)將街頭公用電話亭改造為“心愿亭”，任何人都可以走進(jìn)這里寫(xiě)下自己的心愿和祝福，貼在心愿板上。據(jù)悉，這是定海區(qū)旅游局問(wèn)計(jì)于民后，在眾多建議里采用的公用電話亭改造方案。除了心愿板之外，電話亭還能進(jìn)行愛(ài)心捐款、撥打電話、手機(jī)充電、享受免費(fèi)WiFi以及查詢城市導(dǎo)覽等功能。

　　在北京首都機(jī)場(chǎng)，記者發(fā)現(xiàn)，這里的公用電話除了可以通話之外，還兼具多重便民功能，成為一個(gè)便民服務(wù)終端。除了依然存在的電話筒，電話機(jī)身被一個(gè)智能終端屏幕所代替，終端可以實(shí)現(xiàn)市話和長(zhǎng)途的3分鐘免費(fèi)通話，還有免費(fèi)上網(wǎng)、天氣預(yù)報(bào)、地圖查詢等功能，方便往來(lái)首都機(jī)場(chǎng)的乘客使用。

　　據(jù)悉，國(guó)外許多國(guó)家和城市的公用電話也面臨著類(lèi)似的問(wèn)題，并做出了不同改造嘗試。據(jù)報(bào)道，南非將7.9萬(wàn)間電話亭進(jìn)行改造，設(shè)置了WiFi熱點(diǎn)；紐約針對(duì)9000間公共電話亭的改造尋求社會(huì)意見(jiàn)，得到了將公用電話亭改造為公共藝術(shù)品、應(yīng)急呼叫中心、休息室和獲取市政服務(wù)場(chǎng)所等意見(jiàn)。

　　應(yīng)急功能宜保留

　　有專家認(rèn)為，城市內(nèi)涵的更新與豐富，既包括宏觀層面的城市布局和城市結(jié)構(gòu)、功能的演變，也包括微觀層面的細(xì)節(jié)優(yōu)化，因此，公用電話未來(lái)如何改造，也是城市內(nèi)涵變化的重要體現(xiàn)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅認(rèn)為，公用電話承擔(dān)著提供免費(fèi)應(yīng)急通信服務(wù)的重要功能，在公安、消防、應(yīng)急等公共服務(wù)方面發(fā)揮著重要作用，在使用頻率不高的情況下，可以適當(dāng)減少數(shù)量，但是不宜全部一拆了之。對(duì)于保留的公用電話，應(yīng)該在保留其應(yīng)急等功能的基礎(chǔ)上，結(jié)合各類(lèi)新技術(shù)，探索并豐富其使用功能。

　　這與一些主管部門(mén)的意見(jiàn)較為一致。北京市通訊管理局向經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者表示，路側(cè)公話亭是北京的城市基礎(chǔ)設(shè)施之一，是最直觀展現(xiàn)首都北京風(fēng)貌的載體之一，未來(lái)公用電話的轉(zhuǎn)型將本著“保障城市基礎(chǔ)功能，建設(shè)美好城市”的目標(biāo)，逐步有序推進(jìn)老舊電話亭拆撤，加強(qiáng)留存電話亭日常管理和維護(hù)。

　　作為公用電話的運(yùn)營(yíng)主體，中國(guó)聯(lián)通北京分公司也表示，目前公用電話的價(jià)值主要體現(xiàn)在社會(huì)效益方面，它是保證北京城市正常運(yùn)行的應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施之一，當(dāng)無(wú)線通信受限的情況下，可作為臨時(shí)替代性的應(yīng)急通信手段。聯(lián)通公司將與市政管理部門(mén)緊密合作，依據(jù)廣大市民的需求，優(yōu)化公話點(diǎn)位，保持與需求相適應(yīng)的規(guī)模，繼續(xù)提供服務(wù)。

　　按照聯(lián)通公司提供的方案，未來(lái)的北京市公話亭改造將按照“適度保留、加強(qiáng)維護(hù)、定期清潔”的原則，主要有以下幾種方案：第一，公話亭留存方案，根據(jù)2017年及2018年上半年路側(cè)公用電話使用情況，將在公用電話使用頻次較高的區(qū)域保留更多公用電話；第二，公話亭維護(hù)方案，為了確保故障話機(jī)或線路故障能夠及時(shí)被發(fā)現(xiàn)并解決，維護(hù)人員將制定巡檢計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)公話亭的日常巡查，加強(qiáng)網(wǎng)管監(jiān)控，及時(shí)處理話亭破損、話機(jī)故障等問(wèn)題；第三，公話亭日常保潔方案，公用電話除了基礎(chǔ)通話功能外，還是城市景觀的一部分，公話設(shè)施的整潔程度將體現(xiàn)一個(gè)城市的風(fēng)貌，因此，將努力做好公話設(shè)施的保潔工作。

袁 勇