人民網(wǎng)北京6月14日電（張文婷）關(guān)乎我國(guó)國(guó)民的養(yǎng)老錢又有新進(jìn)展。近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實(shí)施。

所謂養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，是指在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，建立中央調(diào)劑基金，對(duì)各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行適度調(diào)劑，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

為何要設(shè)立中央調(diào)劑基金？

2017年，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入3.3萬(wàn)億元，總支出2.9萬(wàn)億元，年末累計(jì)結(jié)余4.1萬(wàn)億元。從基金收支情況來(lái)看，總體收支平衡、收大于支，能夠確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。

那為何還要設(shè)立中央調(diào)劑基金呢？人社部副部長(zhǎng)游鈞在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上給出了這樣的答案：“由于人口撫養(yǎng)比差異等原因，省際之間基金不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出，基金結(jié)余主要集中在廣東、北京等東部地區(qū)，累計(jì)結(jié)余最多的7個(gè)省份占全部結(jié)余的三分之二，而遼寧、黑龍江等部分省份已經(jīng)出現(xiàn)基金當(dāng)期收不抵支的情況，基金運(yùn)行面臨較大壓力。社會(huì)保險(xiǎn)遵循大數(shù)法則，統(tǒng)籌層次越高、參保人數(shù)越多，基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力就越強(qiáng)。省際之間基金不平衡問(wèn)題，靠省級(jí)統(tǒng)籌自身難以解決，所以必須提高統(tǒng)籌層次，在全國(guó)范圍對(duì)基金進(jìn)行適度調(diào)劑?！?/p>

“這也是養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌邁出的第一步?！庇吴x解釋道：“目前，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不夠平衡，各地的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平存在著較大差異，很難一步實(shí)現(xiàn)理想化基金統(tǒng)收統(tǒng)支的全國(guó)統(tǒng)籌模式。較穩(wěn)妥的辦法是從較低比例起步，先建立基金中央調(diào)劑制度，作為全國(guó)統(tǒng)籌的第一步，來(lái)緩解省際之間、地區(qū)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不平衡的矛盾，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，逐步完善制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

中央調(diào)劑基金如何籌集？會(huì)否影響企業(yè)及退休人員待遇？

《通知》指出，中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險(xiǎn)基金上解的資金構(gòu)成，按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計(jì)算上解額的基數(shù)，上解比例從3%起步，逐步提高。

游鈞特此提醒道，這個(gè)籌集政策并不會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，更不會(huì)影響到退休人員待遇。

“因?yàn)樽鳛槠髽I(yè)和職工個(gè)人的繳費(fèi)，仍然按照現(xiàn)行政策執(zhí)行，不需要額外多繳費(fèi)。建立基金中央調(diào)劑制度，主要是在省際之間進(jìn)行資金余缺的調(diào)劑。全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)期收支總量并沒(méi)有發(fā)生任何變化，不會(huì)增加社會(huì)整體負(fù)擔(dān)，不會(huì)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例。這叫'前臺(tái)不動(dòng)、后臺(tái)調(diào)整'?！彼f(shuō)。

游鈞在吹風(fēng)會(huì)上進(jìn)行了詳細(xì)的說(shuō)明：“建立基金中央調(diào)劑制度后，不改變現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和調(diào)整辦法，所以不會(huì)影響退休人員的個(gè)人待遇。有的省上解的資金額大于得到的撥付額，我們叫做貢獻(xiàn)省。這些省份普遍養(yǎng)老負(fù)擔(dān)比較輕，基金結(jié)余比較多，支撐能力比較強(qiáng)，所以調(diào)劑后不會(huì)影響這些地方當(dāng)期養(yǎng)老金的按時(shí)足額發(fā)放。有的省得到的撥付額大于上解額，我們叫受益省，這些省通過(guò)調(diào)劑能夠緩解基金的支付壓力。所以通過(guò)建立基金中央調(diào)劑制度，能夠增加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，各地的養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放就更有保障了。”

對(duì)于中央調(diào)劑基金的安全，他也表示讓大家放心，因?yàn)橹醒胝{(diào)劑基金是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的組成部分，納入中央級(jí)社會(huì)保障基金的財(cái)政專戶，實(shí)施收支兩條線管理，?？顚Ｓ?，不得用于平衡財(cái)政預(yù)算。

換句話說(shuō)，中央調(diào)劑基金是從各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中來(lái)，再全部撥付到各省的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中去，所以基金性質(zhì)不變、用途不變。

基金中央調(diào)劑制度會(huì)不會(huì)出現(xiàn)地方依賴中央情況？

建立基金中央調(diào)劑制度，如果各個(gè)地方都想著少繳多得，肯定加大運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，與建立基金中央調(diào)劑制度的初衷是背道而馳的，因此建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制非常重要。

《通知》明確，各地在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)中央調(diào)劑基金制度之前累計(jì)結(jié)余原則上都留存地方，用于本地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金余缺的調(diào)劑。同時(shí)，還要健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將各省的擴(kuò)面征繳、確保發(fā)放、嚴(yán)格基金管理、落實(shí)基金中央調(diào)劑制度等情況列入省級(jí)政府工作責(zé)任考核內(nèi)容。通過(guò)考核，對(duì)工作業(yè)績(jī)好的省份進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的省以及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

對(duì)此，游鈞表示，如此設(shè)計(jì)首先是在基金中央調(diào)劑制度的內(nèi)在機(jī)制設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了激勵(lì)約束。上解的資金根據(jù)核定的上解工資基數(shù)和上解人數(shù)計(jì)算，與各地實(shí)際征收的基金多少并不掛鉤。所以各地經(jīng)過(guò)努力擴(kuò)面征繳，多征繳的資金可以留在本省使用，體現(xiàn)了對(duì)地方擴(kuò)面、征繳工作的鼓勵(lì)，同時(shí)撥付時(shí)要對(duì)各省的離退休人數(shù)進(jìn)行核定，對(duì)各地基金支出管理不到位的地方要體現(xiàn)約束。

另一方面，明確了中央和省級(jí)政府的責(zé)任。中央財(cái)政要給予地方補(bǔ)助，省級(jí)政府仍然要承擔(dān)擴(kuò)面征繳、確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放和彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的主體責(zé)任。