內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)必然是重中之重。內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)雖然取得積極成效，但還不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關(guān)口，沒有捷徑可走。

　　中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報前方記者|公欣 張洽棠 梁喜俊

　　“我們始終牢記您的囑托，全力以赴抓落實，做好煤炭這篇文章的同時，不斷深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。提前2年超額完成‘十三五’煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。煤電產(chǎn)能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組占到火電裝機(jī)的40%，高于全國平均水平。”作為今年全國兩會上第一位向習(xí)近平總書記匯報工作的地方發(fā)展改革委主任、全國人大代表、內(nèi)蒙古發(fā)展改革委主任龔明珠如實闡述內(nèi)蒙古一年以來的努力和成績。

　　3月5日，習(xí)近平總書記參加他所在的十三屆全國人大二次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議。發(fā)言中，習(xí)近平總書記集中談了生態(tài)文明建設(shè)，向內(nèi)蒙古提出新要求。

　　“生態(tài)文明建設(shè)一直是內(nèi)蒙古發(fā)展的應(yīng)有之義，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)，是因為內(nèi)蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，也是生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱和敏感的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境狀況直接關(guān)系華北、西北、東北乃至全國生態(tài)安全。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)對內(nèi)蒙古來講，任務(wù)更重、責(zé)任更大、要求更高?！闭劶奥犕炅?xí)近平總書記講話后的體會，龔明珠不無感慨地對中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說。

　　答卷

　　能源優(yōu)勢是內(nèi)蒙古最大的優(yōu)勢，能源產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古最有特色的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)對內(nèi)蒙古而言至關(guān)重要。

　　習(xí)近平總書記去年兩會期間在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時指出，要立足優(yōu)勢、挖掘潛力、揚(yáng)長補(bǔ)短，努力改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多新興產(chǎn)業(yè)少、低端產(chǎn)業(yè)多高端產(chǎn)業(yè)少、資源型產(chǎn)業(yè)多高附加值產(chǎn)業(yè)少、勞動密集型產(chǎn)業(yè)多資本科技密集型產(chǎn)業(yè)少的狀況，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

　　一年來，內(nèi)蒙古著力培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，積極探索做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)文章，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐。

　　事實上，在過去，內(nèi)蒙古資源類產(chǎn)業(yè)比重高，“一煤獨大”的問題尤為突出?！皩?nèi)蒙古來講，做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇大文章，首先要做好煤炭這篇文章?！饼徝髦楦嬖V中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者。

　　龔明珠坦言，過去，主要靠增量擴(kuò)能推動煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?，F(xiàn)在，內(nèi)蒙古清醒地認(rèn)識到，煤炭產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到峰值，只有把發(fā)展重點放在轉(zhuǎn)化增值上，才能賦予煤炭產(chǎn)業(yè)新的活力。

　　龔明珠告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，我國第一條煤制油生產(chǎn)線就誕生在內(nèi)蒙古，去年內(nèi)蒙古煤制油、煤制氣產(chǎn)能分別達(dá)到103萬噸和16億立方米，占到全國的1/5和1/2，生產(chǎn)技術(shù)也走在前列?！敖窈笪覀儗⒗^續(xù)加強(qiáng)煤化工方面的重大科技創(chuàng)新，保障國家能源戰(zhàn)略安全，不管何時我們在能源上不受制于人。”

　　煤制油、煤制氣、煤制甲醇……目前，內(nèi)蒙古的現(xiàn)代煤化工企業(yè)呈多元化、集群化發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)鏈不斷向中下游延伸。2018年底，內(nèi)蒙古的煤炭轉(zhuǎn)化率達(dá)到38.4%，風(fēng)電、光伏等新能源裝機(jī)突破4000萬千瓦。

　　內(nèi)蒙古還不斷深化能源領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在煤炭清潔高效利用的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)包括風(fēng)電、光電等清潔能源在內(nèi)的多種能源綜合開發(fā)利用，著力解決發(fā)展的各種瓶頸，形成多能并舉、多能并進(jìn)的能源發(fā)展新格局?！?018年，內(nèi)蒙古廣大干部群眾貫徹落實黨的十九大精神和黨中央決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面深化改革開放，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打好三大攻堅戰(zhàn)，保障和改善民生，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，各方面工作取得新的成績，實現(xiàn)全面貫徹黨的十九大精神良好開局?！苯衲炅?xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時對內(nèi)蒙古一年來取得的成績給予了充分肯定。

　　底色

　　綠色，是內(nèi)蒙古的美麗容顏、精神內(nèi)核；綠色，是這片土地的本來底蘊(yùn)、寶貴價值。在祖國的版圖上，內(nèi)蒙古狀似一匹馳騁的駿馬。它地跨三北、屏障京津、保護(hù)全國，生態(tài)安全極為重要。同時，這里林海草原、沙漠、山川、河流縱橫交錯，是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)。

　　3月5日，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時又一次指出，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新路子，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，希望內(nèi)蒙古“守護(hù)好祖國北疆這道亮麗風(fēng)景線”。

　　龔明珠表示，近年來，內(nèi)蒙古始終牢記總書記囑托，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，污染治理力度之大、制度出臺頻度之密、監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)、環(huán)境改善速度之快前所未有。

　　一方面，推進(jìn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。內(nèi)蒙古統(tǒng)籌山水林田湖草沙治理，精心組織實施京津風(fēng)沙源治理、“三北”防護(hù)林、退耕還林、退牧還草等重點工程建設(shè)，加快“一湖兩海”等水生態(tài)綜合治理，全面開展藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；另一方面，積極探索加快生態(tài)文明制度建設(shè)。內(nèi)蒙古探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，實行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，試行重點生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，按照“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！痹瓌t劃定生態(tài)保護(hù)紅線。

　　據(jù)龔明珠介紹，經(jīng)過不懈努力，美麗內(nèi)蒙古呈現(xiàn)出嶄新局面，森林面積、森林蓄積量分別增加1905萬畝和1.8億立方米，實現(xiàn)了“雙增長”；荒漠化和沙化土地面積分別減少625萬畝和515萬畝，實現(xiàn)了“雙減少”。森林覆蓋率、草原植被蓋度達(dá)到22%和44%，生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)了“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的重大轉(zhuǎn)變。

　　啟航

　　“接下來，內(nèi)蒙古的生態(tài)文明建設(shè)必然是重中之重?！饼徝髦閷χ袊?jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者說，“內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)建設(shè)雖然取得積極成效，但還不穩(wěn)固，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)，猶如逆水行舟，不進(jìn)則退。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，污染防治和環(huán)境治理是必須跨越的一道重要關(guān)口，沒有捷徑可走。唯有像習(xí)近平總書記指出的那樣，必須咬緊牙關(guān)，爬過這個坡，邁過這道坎?！?/p>

　　龔明珠認(rèn)為，接下來應(yīng)從以下幾方面著力加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)：

　　――要確立生態(tài)立區(qū)理念，不斷完善思路舉措。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力。這就要求內(nèi)蒙古牢固樹立“生態(tài)立區(qū)”的發(fā)展理念，從頂層設(shè)計上確立“生態(tài)強(qiáng)區(qū)”、“生態(tài)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，一年接著一年干。

　　龔明珠建議加快構(gòu)建以面-線-點為基本框架的生態(tài)文明建設(shè)思路：

　　從面上，爭取設(shè)立國家生態(tài)文明試驗區(qū)，搭建起生態(tài)文明建設(shè)“四梁八柱”。具體設(shè)想是以建設(shè)生態(tài)文明試驗區(qū)為契機(jī)，整合各方資源，凝聚改革合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大生態(tài)修復(fù)工程和生態(tài)文明制度建設(shè)等各項工作。

　　從線上，加快建立以自然保護(hù)地體系為主體的生態(tài)空間格局，構(gòu)筑起萬里綠色長城。具體設(shè)想是立足于內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)呈弧形分布特點，在東部地區(qū)構(gòu)建以森林、草原為主體的呼倫貝爾林草國家公園群，在西部地區(qū)構(gòu)建以沙漠、荒漠為基礎(chǔ)的阿拉善沙漠國家公園群，在中部構(gòu)建以邊防線生態(tài)走廊為基礎(chǔ)、聯(lián)結(jié)東西部地區(qū)的生態(tài)廊道，在內(nèi)蒙古全域形成連續(xù)完整的生態(tài)安全屏障。

　　從點上，加快創(chuàng)建呼倫貝爾林草國家公園，打造享譽(yù)世界的內(nèi)蒙古生態(tài)名片。具體設(shè)想是抓緊建立呼倫貝爾林草國家公園群并積極申報世界自然遺產(chǎn)，大幅提高內(nèi)蒙古生態(tài)的國際知名度，樹立國際認(rèn)同、國家保護(hù)、屬地受益的典范。

　　――加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。

　　習(xí)近平總書記指出，內(nèi)蒙古的自然形態(tài)是一個長期形成的綜合性生態(tài)系統(tǒng)。這就要求內(nèi)蒙古生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須綜合治理，這方面內(nèi)容很多，龔明珠建議重點抓好“三個一”：

　　首先，是建立一個統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，制定實施“多規(guī)合一”空間規(guī)劃，整合各類空間管控手段，把該開發(fā)的地方高效集約開發(fā)好，把該保護(hù)的區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)起來。

　　其次，是劃定并嚴(yán)守一條生態(tài)保護(hù)紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)一條紅線管到底，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，確保祖國北疆生態(tài)安全的底線和生命線。

　　再次，是組織實施一批重大生態(tài)修復(fù)工程。繼續(xù)搞好京津風(fēng)沙源治理、三北防護(hù)林體系、退耕還林還草等重點工程建設(shè)，抓緊組織實施沿黃綠色生態(tài)廊道建設(shè)，治理渾善達(dá)克、烏珠穆沁、科爾沁等沙地。

　　――加快推動綠色發(fā)展，從源頭上解決污染問題。

　　習(xí)近平總書記要求，要探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。這就要求內(nèi)蒙古必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，就內(nèi)蒙古情況而言，龔明珠認(rèn)為，最主要是解決兩個問題：

　　其一，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能。加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新興產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)本身是新的經(jīng)濟(jì)增長點，同時很多也是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。加快新舊動能轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)，堅決改變簡單的“挖煤賣煤、挖土賣土”的粗放型資源開發(fā)模式。

　　其二，加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。我國國情決定了，煤炭在較長一個時期內(nèi)作為主體能源的地位不會改變，而要滿足日益增長的能源需求和污染減排要求，必須從加強(qiáng)煤炭清潔高效利用上想辦法、找出路。在這方面，內(nèi)蒙古有廣闊的發(fā)展空間，也有成熟的技術(shù)能力。著力點是提高煤炭資源的綜合利用效率，推廣煤炭清潔利用技術(shù)，鼓勵企業(yè)開展煤炭清潔加工、分級分質(zhì)利用，加快能源外送通道建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大煤制油、煤制氣等現(xiàn)代煤化工示范成果。

　　――打好污染攻堅戰(zhàn)，解決突出生態(tài)環(huán)境問題。

　　習(xí)近平總書記提出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。龔明珠表示，這就要求內(nèi)蒙古必須拿出壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的勇氣、攻城拔寨的拼勁，補(bǔ)上全面建設(shè)小康社會的突出短板。

　　首先，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。傳統(tǒng)工業(yè)是污染物排放大戶，火電、鋼鐵、建材等重點行業(yè)污染排放量在工業(yè)中占大頭。目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)1/4的煤電機(jī)組實施了低排節(jié)能改造，60萬千瓦及以上超超臨界機(jī)組占到火電裝機(jī)的40%，高于全國平均水平。“接下來，要繼續(xù)推進(jìn)這一改造，爭取到2020年前完成全區(qū)現(xiàn)役30萬千瓦及以上煤電機(jī)組節(jié)能改造，60萬千瓦及以上機(jī)組占到火電裝機(jī)的48%?！?/p>

　　其次，打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。龔明珠表示，“‘一湖兩海’生態(tài)環(huán)境綜合治理是習(xí)近平總書記親自批示、高度關(guān)注、殷切囑托的事情，必須從體現(xiàn)和落實‘兩個維護(hù)’的高度抓緊抓好?！?/p>

　　再次，打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。龔明珠表示，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委應(yīng)確保全面落實土壤污染防治行動計劃，配合有關(guān)部門加快完成土壤污染狀況詳查，加強(qiáng)未污染土壤保護(hù)，集中治理違法違規(guī)傾倒工業(yè)廢渣問題。

　　龔明珠強(qiáng)調(diào)，內(nèi)蒙古發(fā)展改革委作為責(zé)任部門之一，要履職盡責(zé)，按照整改方案逐條抓、逐項改，進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格修編治理規(guī)劃，加強(qiáng)項目管理調(diào)度，加大資金籌措力度，全程跟蹤問效管理，確保綜合治理取得明顯成效。