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神木叫停煤礦治理項(xiàng)目 民企稱上百億投資打水漂

能源 2019-03-21 17:03:46 來(lái)源:中國(guó)新聞周刊

  3月16日,神木考考賴溝綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻建林手指的方向,是滯留在工地上的五六十臺(tái)渣土運(yùn)輸車、挖機(jī)等作業(yè)機(jī)器。攝影/本刊記者 周群峰

  2019年2月22日上午10時(shí)半許,50歲的薛有山從老家福建福清市驅(qū)車趕往陜西神木市(縣級(jí)市,隸屬于榆林市)。途中,他突然接到神木市大柳塔鎮(zhèn)政府一位工作人員的電話。

  這位工作人員通知薛有山說(shuō),他的公司負(fù)責(zé)的綜治項(xiàng)目被清場(chǎng)。按照要求,他必須在2月28日前自行解散施工隊(duì)伍,撤走施工機(jī)械設(shè)備,拆除供水、供電、彩鋼房等臨時(shí)設(shè)施。

  薛有山是神木市朱塔鑫鵬礦山生態(tài)恢復(fù)治理有限公司實(shí)際控股人。因?yàn)槭掳l(fā)實(shí)在很突然,他壓制不住情緒,異常激動(dòng),聲嘶力竭地問(wèn):“公司的手續(xù)都齊全,經(jīng)過(guò)了政府層層審批,為什么綜治項(xiàng)目說(shuō)關(guān)掉就關(guān)掉?”

  他所說(shuō)的綜治項(xiàng)目,全稱是“投資采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目”。這個(gè)項(xiàng)目的由來(lái),是10年前地方政府為了治理煤礦塌陷區(qū)和火燒區(qū),吸引民企入局,將殘留的煤挖出售賣,以避免殘留煤的自燃。其后,企業(yè)出資用土將礦坑回填,再進(jìn)行綠化復(fù)墾。

  神木的綜治項(xiàng)目始于2009年。2012年、2014年,薛有山以借高利貸等形式籌集了4.7億元,先后在神木投資了作為綜治項(xiàng)目的兩塊地,合計(jì)1000余畝。

  薛有山公司負(fù)責(zé)的綜治項(xiàng)目,只是榆林市針對(duì)神府兩地(神木市、府谷縣)上百個(gè)被要求清場(chǎng)的綜治項(xiàng)目之一。

  神木號(hào)稱“中國(guó)產(chǎn)煤第一大縣”,此次清場(chǎng)引發(fā)的反響尤為強(qiáng)烈。多位業(yè)內(nèi)人士表示,這些項(xiàng)目的投資,絕大多數(shù)都上億,有的甚至十余億。

  《中國(guó)新聞周刊》獲得的權(quán)威信息源顯示,神木市市長(zhǎng)封杰在3月14日表示,“神木以前(對(duì)這些綜治項(xiàng)目)的審批沒(méi)有依據(jù)。”

  神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書(shū)也表示,多年來(lái),神木的綜治項(xiàng)目為當(dāng)?shù)厮輩^(qū)、火燒區(qū)的治理作出了非常大的貢獻(xiàn)。但在治理、特別是在后期的治理過(guò)程中,出現(xiàn)了亂采亂挖、破壞生態(tài)、批小挖大、違法占地、倒賣批文、偷逃稅款、偷賣黑煤等亂象。

  不過(guò),這次的清場(chǎng)通知來(lái)得突然,讓企業(yè)家們猝不及防。在他們看來(lái),政府“翻臉比翻書(shū)還快”,“一刀切式”的清場(chǎng)方式飽受爭(zhēng)議,影響了數(shù)萬(wàn)人的就業(yè),也對(duì)地方經(jīng)濟(jì)造成沖擊,并留下了一系列問(wèn)題。

  目前,神木市政府與相關(guān)企業(yè)的矛盾仍然尖銳,至少有八家公司表示已經(jīng)通過(guò)法律途徑維權(quán)。

  政府吸引民企入局

  神木地處陜晉內(nèi)蒙古三省區(qū)接壤地帶,總面積7635平方公里,是陜西省面積最大的縣級(jí)市。

  1982年,陜西省煤田地質(zhì)勘探隊(duì)在神木、府谷等7894平方公里的土地上,發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量高達(dá)877億噸的大型煤田。神木的儲(chǔ)煤面積多達(dá)4500平方公里,占縣域總面積的59%,已探明的煤炭?jī)?chǔ)量為500多億噸。神木由此被稱為“中國(guó)產(chǎn)煤第一大縣”。

  神木,這個(gè)原本不起眼的陜北小縣,命運(yùn)因煤發(fā)生巨變,成為西北地區(qū)縣域綜合實(shí)力最強(qiáng)的縣市。工信部所屬賽迪縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的“2018年縣域經(jīng)濟(jì)100強(qiáng)榜單”顯示,陜西全省僅有神木市上榜(第61位)。

  煤炭讓神木經(jīng)濟(jì)發(fā)生飛躍,但是早期不合理的采煤方法也帶來(lái)不少問(wèn)題。

  神木市人民政府官網(wǎng)上,一篇題為《關(guān)于采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理工作政策建議》的文章中介紹說(shuō):神木早期的煤炭開(kāi)采,主要采用資源回收率低、安全可靠性差的“房柱式”或“殘柱式”的炮采采煤方法,生產(chǎn)技術(shù)裝備水平低,生產(chǎn)工藝落后,造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。隨著時(shí)間推移,殘留的煤柱和頂板開(kāi)始風(fēng)化,引發(fā)煤層上部土巖覆蓋層大面積垮塌,地表出現(xiàn)裂縫,殘留煤開(kāi)始自燃,大量有害氣體泄漏,環(huán)境污染嚴(yán)重,給群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)嚴(yán)重影響,甚至威脅到生命安全。

  因?yàn)檫@種落后的開(kāi)采方法,神木形成了大規(guī)模的采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)。2016年10月,《陜西日?qǐng)?bào)》一篇文章中稱,經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),目前神木礦區(qū)已形成的采空沉陷面積和火燒隱患面積,分別為324平方公里和45平方公里。

  為解決這個(gè)問(wèn)題,自2009年以來(lái),神木市委、市政府結(jié)合中央、陜西省、榆林市等上級(jí)相關(guān)文件精神,出臺(tái)了《神木縣煤礦采空區(qū)和火災(zāi)隱患區(qū)綜合治理實(shí)施辦法(試行)》,通過(guò)總體規(guī)劃,以分步實(shí)施、先易后難為原則,采用多種技術(shù)對(duì)覆蓋較薄的房柱式采空區(qū)進(jìn)行綜合治理。

  據(jù)《陜西日?qǐng)?bào)》報(bào)道,2009年3月,神木市啟動(dòng)了采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作,成立了綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組,由市里一把手任組長(zhǎng),設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(治理辦),下設(shè)技術(shù)督查科、綜合科和規(guī)劃科。

  神木市在實(shí)施綜治過(guò)程中,主要是由煤礦開(kāi)采方治理相應(yīng)的沉陷區(qū),政府與煤礦企業(yè)簽訂責(zé)任合同,企業(yè)需交付每平方米30元的治理保證金。企業(yè)自籌資金開(kāi)展治理,通過(guò)回收殘留煤炭資源進(jìn)行收益,有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督。其間,企業(yè)要給政府上繳一定的稅費(fèi),同時(shí)對(duì)占用的臨時(shí)用地,將給予村民相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。最終,煤礦企業(yè)要將治理好的土地?zé)o償返還給村民。

  多位綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》,神木綜治項(xiàng)目具有創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)性質(zhì),在全國(guó)都是走在前列。這種將各個(gè)礦區(qū)劃成不同的片區(qū),然后由民企承包的綜治項(xiàng)目,類似于PPP模式。

  相關(guān)文件顯示,國(guó)家層面也在出臺(tái)政策支持這一項(xiàng)目。

  2015年12月31日,國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部、國(guó)土資源部等9部委以發(fā)改環(huán)資〔2015〕3214號(hào)文件,確定神木為第二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。該文件明確指出:要積極推進(jìn)制度創(chuàng)新,要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際和確定的制度建設(shè)重點(diǎn),勇于探索和創(chuàng)新,力爭(zhēng)在生態(tài)文明制度創(chuàng)新上取得重大突破。

  2016年6月12日,國(guó)土資源部聯(lián)合工信部、財(cái)政部、環(huán)保部、國(guó)家能源局共同發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

  2016年12月25日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《采煤沉陷區(qū)綜合治理專項(xiàng)管理辦法(試行)》文件,明確指明要?jiǎng)佑蒙鐣?huì)各種力量進(jìn)行治理。

  2018年6月27日,國(guó)家發(fā)改委發(fā)改辦振興〔2108〕750號(hào)文件將神木市等16個(gè)重點(diǎn)采煤沉陷區(qū)工程實(shí)施方案通過(guò)評(píng)估論證,并納入國(guó)家發(fā)改委采煤沉陷區(qū)綜合治理中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。

  在政策刺激下,多個(gè)民企到神木考察綜治項(xiàng)目,其中不乏來(lái)自湖北、福建等地的民營(yíng)企業(yè)。很多企業(yè)依照政府的政策和要求,取得了政府會(huì)議紀(jì)要、發(fā)改委立項(xiàng)文件、治理方案、環(huán)保局、林業(yè)局、土地局等一系列手續(xù),順利投資了綜治項(xiàng)目。

  根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模,每個(gè)項(xiàng)目繳納的保證金、村民征地搬遷補(bǔ)償費(fèi)、相關(guān)稅費(fèi)等基本都是數(shù)以億計(jì)。比如鑫澤綜治項(xiàng)目總投入已達(dá)12億余元;糖漿渠項(xiàng)目總投資超5.2億元……

  多位受訪者表示,2014~2016年上半年,煤炭?jī)r(jià)格低迷,神木政府還出臺(tái)了允許保證金可以緩交或分期等優(yōu)惠政策。

  2016年下半年,煤炭?jī)r(jià)格回暖,綜治項(xiàng)目完成開(kāi)采后出現(xiàn)盈余。

  同年11月28日至12月28日,中央第六環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)陜西省開(kāi)展了環(huán)境保護(hù)督察工作。多位受訪者稱,同年12月6日,神木這些綜治項(xiàng)目,由于沒(méi)有涉煤環(huán)評(píng),所以被政府要求停業(yè)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)。因此,2017年停工了整整一年。之后,也因環(huán)保等因素, 2018年累計(jì)施工時(shí)間不足兩個(gè)月。

  多位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱,長(zhǎng)時(shí)間的停工也造成了火燒區(qū)煤炭持續(xù)自燃、煤炭資源浪費(fèi)、大氣污染加劇、后期治理難度加大;與此同時(shí),也產(chǎn)生了企業(yè)資金鏈斷裂、村民征地款等無(wú)法按時(shí)支付等問(wèn)題。

  盡管如此,在煤炭?jī)r(jià)格趨好的背景下,很多公司還是對(duì)綜治項(xiàng)目的前景看好。有神木綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱,截至2017年,神木市已經(jīng)審批并在有效期內(nèi)的20個(gè)左右綜合治理項(xiàng)目,總投資額在100億元以上。

  積極效果與亂象并存

  3月16日,《中國(guó)新聞周刊》記者在神木考考賴溝調(diào)查綜治項(xiàng)目的時(shí)候看到,該區(qū)域采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后,考考賴溝的山溝間出現(xiàn)了大量平原地。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻建林表示,截至2018年,該公司已經(jīng)綠化了1230畝土地,種植了樟子松、苜蓿和沙打旺,靠這些固沙作用明顯的植被進(jìn)行了生態(tài)恢復(fù)。


神木考考賴溝綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻建林翻閱政府各種批文,思考被清場(chǎng)的原因。攝影/本刊記者 周群峰

  相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,截至目前,神木的鑫澤項(xiàng)目已回收資源大約300萬(wàn)噸,復(fù)墾綠化面積約2331畝;糖漿渠項(xiàng)目已實(shí)際開(kāi)挖1365.2畝,回填1200畝,完成復(fù)墾綠化950畝。

  神木綜治項(xiàng)目,也多次被當(dāng)?shù)孛襟w當(dāng)做正面典型報(bào)道。

  2017年12月27日,《陜西日?qǐng)?bào)》一篇名為《采煤沉陷區(qū)治理讓10萬(wàn)農(nóng)民受益 ――神木市治理采煤沉陷區(qū)透視》的文章介紹,神木市有關(guān)部門工作人員推算,對(duì)所有的采煤沉陷區(qū)治理后,全市因采煤沉陷治理受益的農(nóng)民將達(dá)到10萬(wàn)人。“神木從2009年開(kāi)啟礦區(qū)沉陷區(qū)綜合治理的序幕,經(jīng)過(guò)近幾年的努力,目前已治理沉陷區(qū)面積18320畝,完成治理面積17347畝,礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善,沉陷區(qū)面貌煥然一新。”

  該文稱,通過(guò)實(shí)施采煤沉陷區(qū)綜合治理試點(diǎn)工作,取得了較好的社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益,為村民、政府、企業(yè)帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。試點(diǎn)項(xiàng)目之一的神木市原排界南煤礦治理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黨振力信心十足:“我們從2011年開(kāi)始,總共投資了近7億元對(duì)沉陷區(qū)進(jìn)行治理,為村民平整出土地3000畝,治理好的土地上栽種了十幾萬(wàn)株樹(shù)苗。”

  然而,這些綜治項(xiàng)目也引起一些質(zhì)疑。

  2018年5月,重慶日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)旗下上游新聞發(fā)表了《煤價(jià)快速回暖 陜北頻現(xiàn)違規(guī)開(kāi)采銷售“黑煤”》一文,對(duì)神木綜治項(xiàng)目的神木布袋壕生態(tài)治理項(xiàng)目涉嫌販運(yùn)“黑煤”、倒賣儲(chǔ)煤等行為進(jìn)行報(bào)道。

  報(bào)道稱,神木市大柳塔鎮(zhèn)布袋壕村炭窯渠煤礦正式建成于1997年,屬于村辦煤礦,已于2010年12月關(guān)閉。2012年3月23日,神木煤礦綜治領(lǐng)導(dǎo)小組第17次全體會(huì)議研究,同意布袋壕煤礦項(xiàng)目主體按照綜合治理實(shí)施方案組織施工。

  報(bào)道援引陜西神木布袋壕生態(tài)恢復(fù)治理有限公司前任張總工程師透露的消息,2017年,布袋壕煤礦出煤有15萬(wàn)多噸,全部銷售了。“開(kāi)工令是2018年正月才下達(dá)的,之前沒(méi)有煤管票。”

  “煤管票”是“煤炭運(yùn)銷管理票據(jù)”的簡(jiǎn)稱。“煤管票”是煤炭生產(chǎn)調(diào)度的重要依據(jù),其不僅保障了稅費(fèi),還體現(xiàn)出了煤礦產(chǎn)量、銷量、流向、用途、價(jià)格等數(shù)據(jù),為政府部門和企業(yè)提供了參考和征稅依據(jù)。

  該報(bào)道稱,當(dāng)?shù)孛旱V負(fù)責(zé)人分析稱,“有煤管票,每噸開(kāi)采運(yùn)輸?shù)拿禾砍杀揪褪?00多元,如果沒(méi)有就是200多,中間有每噸100多的利潤(rùn)。”據(jù)此計(jì)算,布袋壕煤礦2017年“賣黑煤”賺取的利潤(rùn)差額在1500萬(wàn)到1600萬(wàn)元。

  這也意味著神木布袋壕綜治項(xiàng)目涉嫌偷逃稅款超千萬(wàn)元。

  《中國(guó)新聞周刊》了解到,近日,神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書(shū)在相關(guān)座談會(huì)上也表示,他近日走訪了多個(gè)綜治項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn),這些項(xiàng)目,治理結(jié)果支離破碎,滿目瘡痍。“說(shuō)句不好聽(tīng)的話,就像抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期滿地讓日本人的炸彈炸完后的感覺(jué)。”

  他還表示,很多綜治項(xiàng)目沒(méi)有按照原來(lái)的專業(yè)的有資質(zhì)的公司制定的治理方案來(lái)開(kāi)挖的,“我看過(guò)這幾個(gè)項(xiàng)目,都是挖得稀巴爛”。

  他還表示,綜治項(xiàng)目為神木市塌陷區(qū)、火燒區(qū)的治理作出了非常大的貢獻(xiàn),但也出現(xiàn)了亂采亂挖、破壞生態(tài)、批小挖大、違法占地、倒賣批文、偷逃稅款、偷賣黑煤等亂象。有綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也告訴《中國(guó)新聞周刊》,綜治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,多多少少存在超層越界開(kāi)采的情況。

  近年來(lái),也有多家媒體發(fā)文,質(zhì)疑神木的綜治項(xiàng)目變相成為一些人暴富的工程,讓脆弱的陜北生態(tài)遭受因治理帶來(lái)的巨大壓力。

  猝不及防的清場(chǎng)

  今年年初,神木發(fā)生的一起礦難,讓綜治項(xiàng)目遭遇重創(chuàng)。


3月15日,神木一座煤礦煤自燃冒出白煙。神木“急剎車式”清場(chǎng),綜治項(xiàng)目自燃現(xiàn)象加劇。攝影/本刊記者 周群峰

  1月12日16時(shí)30分許,神木市百吉礦業(yè)李家溝煤礦井下發(fā)生冒頂事故,最終導(dǎo)致21名礦工不幸遇難。

  1月22日,陜西省人民政府辦公廳下發(fā)陜政辦發(fā)明電〔2019〕4號(hào)《關(guān)于立即開(kāi)展煤礦安全大整治工作的通知》。“徹底整治榆林市明盤項(xiàng)目。對(duì)各種以整治之名開(kāi)采煤炭資源的項(xiàng)目要全部關(guān)閉復(fù)墾,對(duì)保留的火燒區(qū)治理項(xiàng)目,要經(jīng)市政府組織復(fù)審?fù)夂?,按露天礦要求完善設(shè)計(jì)方案和安全措施,落實(shí)生態(tài)環(huán)保工作要求。”

  上述文件傳達(dá)到了榆林市后,變得尤為嚴(yán)厲。

  2月14日,榆林市政府印發(fā)了“榆政函(2019)29號(hào)”《榆林市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》),要求神木市和府谷縣政府,對(duì)境內(nèi)139個(gè)綜治項(xiàng)目進(jìn)行全面、徹底整治。其中59個(gè)正在實(shí)施的綜治項(xiàng)目一律徹底關(guān)停,立即清場(chǎng)。

  《通知》還要求,神府兩縣市要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查,嚴(yán)防回潮反彈,確保不出現(xiàn)復(fù)工情況,一旦發(fā)現(xiàn)有復(fù)工現(xiàn)象的,轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)一律就地免職,并嚴(yán)肅追究?jī)煽h市黨委、政府的責(zé)任。

  榆林市政府成立了專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組,市長(zhǎng)李春臨親自擔(dān)任組長(zhǎng),三位副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組成員中還包括市公檢法主要負(fù)責(zé)人。

  2月22日,神木市政府出臺(tái)了《神木市采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜治項(xiàng)目專項(xiàng)整治工作方案》,文件中寫(xiě)道:“對(duì)于2012年以來(lái),全市43個(gè)綜治項(xiàng)目(其中已經(jīng)竣工驗(yàn)收的11個(gè),正在實(shí)施的22個(gè)、尚未開(kāi)工的10個(gè))以及3個(gè)未予審批的項(xiàng)目進(jìn)行全面、徹底整治,一律徹底停掉,配合榆林市聘請(qǐng)的專家組組織實(shí)施滅火工程,確保2019年2月底前解散施工隊(duì)伍、撤出施工機(jī)械、收回尾留火工品和煤票,拆除臨時(shí)建筑和清查工作,3月底前完成滅火,完成復(fù)墾方案編制工作,9月底前完成整理復(fù)墾,10月底前完成項(xiàng)目驗(yàn)收,11月底前完成整改完善,年底前對(duì)工作進(jìn)行全面總結(jié),并將整治情況上報(bào)榆林市委、市政府。”

  該《工作方案》透露,為了這次整治,神木成立了采煤沉陷區(qū)和煤層火燒區(qū)綜合治理項(xiàng)目整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由市委副書(shū)記、市長(zhǎng)封杰任組長(zhǎng)。

  多位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》,2月22日,他們突然被通知限期在2月28日之前自行解散施工隊(duì)伍,撤離施工機(jī)械設(shè)備,拆除供水、供電、彩鋼房等臨時(shí)設(shè)施。“我們?cè)诤翢o(wú)心理準(zhǔn)備下被要求清場(chǎng),時(shí)間如此短,讓大家猝不及防,而且政府至今也沒(méi)有談任何補(bǔ)償問(wèn)題。”

  在神木,清場(chǎng)通知中的內(nèi)容,被相關(guān)企業(yè)家戲稱為 “神木三光政策”( “撤光人員、撤光設(shè)備、撤光臨時(shí)設(shè)施”) 。

  不過(guò),時(shí)至今日,上述規(guī)定仍難以完全落實(shí)。

  3月15日,神木鑫澤綜治項(xiàng)目一位項(xiàng)目經(jīng)理告訴《中國(guó)新聞周刊》,他們的工人多的時(shí)候有1000多人,廠房15000平方米,挖機(jī)、汽車、裝載機(jī)等機(jī)械設(shè)備500多臺(tái)。“這些設(shè)備太龐大,光是找地方安放都不容易。”

  讓他感到不解的是,項(xiàng)目的環(huán)保、水保等批復(fù)文件都齊備,為什么說(shuō)清場(chǎng)就清場(chǎng)了。“我們?nèi)ツ晖度肓?000多萬(wàn),用于購(gòu)買霧炮車、建設(shè)垃圾回收池等,為的就是通過(guò)采取新工藝,達(dá)到環(huán)保要求。”

  停工也對(duì)與綜治項(xiàng)目有業(yè)務(wù)往來(lái)的施工隊(duì)產(chǎn)生影響。

  某施工隊(duì)負(fù)責(zé)人溫某告訴《中國(guó)新聞周刊》,鑫澤綜治項(xiàng)目欠他們工程款7000多萬(wàn)。“我們的設(shè)備都是貸款買的,我們給廠家打不了款項(xiàng),設(shè)備就只能被限制住,影響我們工作。”

  還有的負(fù)責(zé)人當(dāng)時(shí)投入的資金來(lái)源主要是高利貸或向親友集資。“現(xiàn)在我們都不知怎么跟人解釋,一說(shuō)出來(lái),各個(gè)債主就可能爆發(fā)了,勢(shì)必會(huì)追過(guò)來(lái)。”

  神木市朱塔鑫鵬綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人薛有山稱,3月16日,他的高利貸債主和泉州刑警專程來(lái)神木,找他了解高利貸是否??顚S?。“經(jīng)警方調(diào)查,我確實(shí)專款專用。我每年高利貸利息就達(dá)六七千萬(wàn),清場(chǎng)把我逼得血本無(wú)歸,我現(xiàn)在跳樓的心都有了。”

  針對(duì)此次清場(chǎng),《中國(guó)新聞周刊》多次聯(lián)系采訪神木市市長(zhǎng)封杰、常務(wù)副市長(zhǎng)李世書(shū),但二人均未接電話,亦未回短信。

  相鄰項(xiàng)目的不同命運(yùn)

  陜西省神木市與內(nèi)蒙古鄂爾多斯接壤。在烏蘭木倫河?xùn)|,兩地接壤處有一個(gè)名為考考賴溝的地方分屬陜西和內(nèi)蒙古兩地??伎假嚋弦徊糠謱儆趦?nèi)蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)管轄,一部分屬于陜西省神木市大柳塔鎮(zhèn)管轄。

  值得注意的是,兩個(gè)考考賴溝項(xiàng)目雖都為煤炭采空區(qū),卻命運(yùn)迥異。

  神木市考考賴溝生態(tài)治理有限公司負(fù)責(zé)人喻建林告訴《中國(guó)新聞周刊》,2012年公司成立后,陸續(xù)在神木辦理了土地、林業(yè)、水保、環(huán)保等各種手續(xù)。“辦完這些手續(xù)花費(fèi)了接近一年時(shí)間”。

  一份落款時(shí)間為2013年10月12日的《神木縣采煤沉陷區(qū)和火燒隱患區(qū)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議紀(jì)要》顯示:會(huì)議研究決定,同意第四批試點(diǎn)項(xiàng)目大柳塔鎮(zhèn)石圪臺(tái)村糖漿渠二礦和大柳塔鎮(zhèn)考考賴溝、后石圪臺(tái)煤礦聯(lián)并治理項(xiàng)目調(diào)整整治范圍。大柳塔鎮(zhèn)考考賴溝、后石圪臺(tái)煤礦聯(lián)并治理項(xiàng)目實(shí)施主體為神木縣考考賴溝生態(tài)治理有限公司。該項(xiàng)目總面積為3300.75畝,收取該項(xiàng)目地表生態(tài)恢復(fù)治理保證金6601.53萬(wàn)元。

  喻建林稱,按照政府相關(guān)政策,所謂治理,就是撥開(kāi)地表覆蓋層,把殘留煤取出來(lái),按照露天煤礦的煤炭銷售政策照章納稅銷售后的收益抵頂在原地進(jìn)行開(kāi)挖、回填、平整、綠化等一系列治理過(guò)程的費(fèi)用,最后該生態(tài)條件經(jīng)過(guò)政府驗(yàn)收合格后,這筆“地表生態(tài)恢復(fù)治理保證金”的大約三分之二就可以返還企業(yè)(其余三分之一,政府以項(xiàng)目周邊區(qū)域配套治理備用金名義收取)。

  喻建林稱,目前已經(jīng)給了村民4000多萬(wàn)征地款。“保證金交給縣財(cái)政局,納入神木財(cái)政;征地款由企業(yè)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所,再轉(zhuǎn)撥給村民。”

  以上的支出再加上各種設(shè)備投入、人員等施工成本費(fèi)用,前期投資接近1.8億。

  2014年4月,神木考考賴溝綜治項(xiàng)目正式開(kāi)工。

  喻建林稱,2014年~2015年,當(dāng)時(shí)煤炭?jī)r(jià)格低迷,每挖一噸煤虧損三四十元。“以2015年為例,我們挖了100多萬(wàn)噸,相當(dāng)于虧損三四千萬(wàn)。再加上管理成本、人工成本等,這一年我們虧損8000多萬(wàn)。”

  2016年下半年開(kāi)始,煤炭?jī)r(jià)格開(kāi)始回暖。此后卻因?yàn)楦鞣N檢查等原因,項(xiàng)目遭遇不斷停工。2019年2月,公司收到政府部門清場(chǎng)通知。

  喻建林稱,這幾年算前期投入、后面的生產(chǎn)等,總體算下來(lái),神木考考賴溝項(xiàng)目?jī)籼潛p大約為3.12億。

  他稱,最近三年煤炭?jī)r(jià)格才上漲,可是這三年他們累計(jì)相加只開(kāi)工了六個(gè)半月。“如果依靠這波行情,我們只干2年,也是賺錢的。”

  3月16日,《中國(guó)新聞周刊》在現(xiàn)場(chǎng)看到,工地上五六十臺(tái)渣土運(yùn)輸車、挖機(jī)等作業(yè)機(jī)器都還滯留在工地。

  喻建林稱,按要求2月28日,企業(yè)要把這些機(jī)械自行清走??墒牵眲x車般下達(dá)清場(chǎng)通知,企業(yè)毫無(wú)準(zhǔn)備,而且機(jī)械太龐大,涉及利益攸關(guān)人復(fù)雜且面廣,無(wú)法做到快速清場(chǎng)。

  清場(chǎng)后,原來(lái)被媒體多次正面報(bào)道的神木考考賴溝的生態(tài)綠化工程也被迫停止。

  2016年10月11日,人民網(wǎng)陜西頻道一篇文章報(bào)道稱:“原來(lái)的山溝溝縱橫交錯(cuò),原來(lái)的山與山依脈相連,這就是考考賴溝的由來(lái)。后來(lái),煤炭開(kāi)采時(shí)限延長(zhǎng)引發(fā)的就是溝越來(lái)越深,渠越來(lái)越寬。而如今,隨著采空區(qū)綜合治理項(xiàng)目的推進(jìn),考考賴溝的山溝間出現(xiàn)了近千畝的平原地,其中的600多畝已經(jīng)種植了樟子松、苜蓿和沙打旺,靠這些固沙作用明顯的植被進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)。”

  喻建林稱,他原本想在2019年春天后,對(duì)已經(jīng)平整的500畝土地進(jìn)行綠化,但現(xiàn)在只能擱淺了。

  與神木考考賴溝形成對(duì)比的是,內(nèi)蒙古伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)的考考賴溝項(xiàng)目卻正干得熱火朝天,一輛輛作業(yè)車輛正在忙碌地穿梭。

  3月16日,內(nèi)蒙古伊旗考考賴溝項(xiàng)目一位施工人員介紹說(shuō),煤礦遇到檢查也要配合檢查,但是因?yàn)橛懈鞣N正式批文,手續(xù)齊全,該生產(chǎn)的還是正常生產(chǎn)。

  針對(duì)煤礦采空區(qū)的治理,在內(nèi)蒙古叫災(zāi)害綜合治理工程,在陜西叫綜治項(xiàng)目。

  《中國(guó)新聞周刊》從獲得的鄂爾多斯環(huán)保局、鄂爾多斯市煤炭局、鄂爾多斯市伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)等相關(guān)單位的批文上看到,2016年7月15日,烏蘭木倫鎮(zhèn)人民政府簽發(fā)(烏政函〔2016〕150號(hào))文件,同意烏蘭木倫考考賴溝煤礦災(zāi)害治理工程施工建設(shè)。

  同年8月22日,鄂爾多斯市煤炭局發(fā)文稱,伊旗考考賴溝煤礦已納入鄂爾多斯市煤礦采空區(qū)綜合治理總體規(guī)劃,此后鄂爾多斯市林業(yè)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)廳、伊金霍洛旗國(guó)土局等也都對(duì)其進(jìn)行了批復(fù)。至2017年4月18日,伊金霍洛旗人民政府以(伊政發(fā)〔2017〕58號(hào))文件批復(fù):烏蘭木倫考考賴溝煤礦采空區(qū)災(zāi)害綜合治理工程開(kāi)工。

  該項(xiàng)目實(shí)施主體為伊金霍洛旗烏蘭木倫考考賴溝煤礦,治理面積為0.5542km2(831.3畝),項(xiàng)目總投資30428.75萬(wàn)元。

  伊旗考考賴溝煤礦負(fù)責(zé)人高平告訴《中國(guó)新聞周刊》,2017年5月,該項(xiàng)目開(kāi)工至今,一直都是正常生產(chǎn)。去年中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開(kāi)展“回頭看”后,“我們才主動(dòng)停工了約20天,做了道路硬化,環(huán)境治理了一下”。

  有受訪者表示,伊旗考考賴溝項(xiàng)目開(kāi)工后遇到好的煤炭市場(chǎng),此外也不像在神木那樣停工頻繁,更沒(méi)有遇到清場(chǎng),因而,形成了這種“名同命不同”的鮮明對(duì)比。

  上述受訪者舉例稱,神府煤田和東勝煤田都存在過(guò)小煤窯,都有大量的火區(qū)和采煤沉陷區(qū)等淺層井采煤礦伴生災(zāi)害。東勝煤田屬于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市,而神府煤田屬于陜西榆林市。兩地政府的領(lǐng)導(dǎo)都在十幾年前開(kāi)始實(shí)驗(yàn)性地摸索治理火區(qū)沉陷區(qū)的方法和政策。露天開(kāi)采式治理是針對(duì)采煤沉陷區(qū)及火災(zāi)隱患區(qū)最直接有效的辦法。

  “兩地的技術(shù)審批和管理流程都大同小異,所不同的是,榆林市的審批和管理權(quán)限在神府(神木市、府谷縣),而內(nèi)蒙古是縣級(jí)申報(bào),市級(jí)審批并報(bào)自治區(qū)備案。所以,跟榆林相鄰的鄂爾多斯市、烏海、阿拉善盟等都在實(shí)施這種災(zāi)害治理,且取得了良好的效果。”該受訪者表示。

  市長(zhǎng):此前的審批無(wú)依據(jù)

  接到清場(chǎng)通知后不久,神木市海孚開(kāi)源生態(tài)治理有限公司等8家民營(yíng)企業(yè),分別聘請(qǐng)北京市安通律師事務(wù)所律師團(tuán)隊(duì)作為法律顧問(wèn),為其提供法律服務(wù)。

  3月1日,在神木市大柳塔鎮(zhèn)政府,神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書(shū)與上述8家公司負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)。

  神木市朱塔鑫鵬礦山生態(tài)恢復(fù)治理有限公司薛有山在會(huì)上情緒失控,“如果政府明確讓我死,我也要看看我是怎么死的!”

  有人勸他:“沖動(dòng)是魔鬼。”

  “我已經(jīng)無(wú)路可走,我就是魔鬼!” 薛有山說(shuō)。

  3月14日,神木市長(zhǎng)封杰、常務(wù)副市長(zhǎng)李世書(shū)、分管副市長(zhǎng)鮑二偉與神木市所有綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召開(kāi)座談會(huì)。

  會(huì)上,一家綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黨振力率先發(fā)言。他說(shuō),從政策上來(lái)講,綜治項(xiàng)目是政府救災(zāi)滅火的公益項(xiàng)目,政府可以委派承擔(dān),也可以隨時(shí)收回許可。政府現(xiàn)在叫停該項(xiàng)目是合法的。“作為企業(yè)家,我是支持的。”

  分管副市長(zhǎng)鮑二偉表示,聽(tīng)了黨總和幾個(gè)總的講話,讓他轉(zhuǎn)變了對(duì)神木煤老板的形象。“過(guò)去,我對(duì)煤老板就是一個(gè)暴發(fā)戶的形象,現(xiàn)在看(你們)是能夠站在社會(huì)、自身、神木、當(dāng)?shù)乩习傩盏慕嵌瓤紤]問(wèn)題、思考問(wèn)題,配合政府解決問(wèn)題。”

  常務(wù)副市長(zhǎng)李世書(shū)表示,大家不要質(zhì)疑政府的信心。大家要理解政府的難處、苦衷。

  神木市市長(zhǎng)封杰表示,不管怎么說(shuō),政府(對(duì)這些項(xiàng)目)審批過(guò)。政府的行為被整改,企業(yè)的行為也需要整改。“(神木政府之前的)審批沒(méi)有依據(jù),今天政府既要整改自己也要整改企業(yè)。為什么神木和府谷都在做這個(gè)事,神木為什么出事?(這些)資源是國(guó)家的,根本不是你們的,地方政府根本沒(méi)有權(quán)力批。”

  針對(duì)封杰表達(dá)的觀點(diǎn),北京市安通律師事務(wù)所主任湯敏煌告訴《中國(guó)新聞周刊》,封杰的這一說(shuō)法應(yīng)該是認(rèn)為:神木的綜治項(xiàng)目,雖然是經(jīng)榆林或神木市政府審批通過(guò)的項(xiàng)目,但其中仍包含了采礦行為,而根據(jù)國(guó)家礦產(chǎn)管理規(guī)定,既然是采礦,就要經(jīng)省級(jí)以上國(guó)土部門審查批準(zhǔn)取得采礦權(quán),而神木市政府無(wú)權(quán)審批。

  他認(rèn)為,神木市政府在開(kāi)展采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)綜合治理項(xiàng)目時(shí),沒(méi)有按煤礦企業(yè)的規(guī)定去處理,不是按照采礦行為來(lái)規(guī)范,而是按環(huán)境綜合治理來(lái)規(guī)范,并制定了相關(guān)政策,并不違法。因?yàn)榫C合治理項(xiàng)目與開(kāi)采煤礦存在本質(zhì)區(qū)別,對(duì)于在采煤沉陷區(qū)及火燒隱患區(qū)修復(fù)治理中對(duì)殘留煤進(jìn)行剝離,是否需要辦理新的采礦許可證,國(guó)家在法律層面尚無(wú)明確統(tǒng)一規(guī)定。

  諸多遺留問(wèn)題

  3月15日,《中國(guó)新聞周刊》在朱塔鑫鵬、鑫澤等多個(gè)神木綜治項(xiàng)目走訪時(shí),不時(shí)能聞到微微刺鼻的味道。因光線問(wèn)題,白天冒著白煙,火苗不太明顯;晚上,便可看到四處火光點(diǎn)點(diǎn),甚至在個(gè)別地方,能看到漫山遍野的火光,有“火焰山”即視感。

  項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹說(shuō),這就是煤自燃現(xiàn)象。

  資料顯示,煤自燃也稱煤炭自燃,是煤不經(jīng)點(diǎn)燃而自行著火的現(xiàn)象,是有自燃傾向性的煤在遇到空氣中的氧氣時(shí),氧化產(chǎn)生的熱量大于向周圍環(huán)境中散失的熱量,發(fā)生了熱量聚集,使煤溫升高達(dá)到燃點(diǎn)而著火的過(guò)程。煤層由于地質(zhì)構(gòu)造變動(dòng)或因采掘而破碎,以及通風(fēng)不良等,也是引起自燃的因素。煤的自燃不但浪費(fèi)地下煤炭資源,而且影響煤礦生產(chǎn)和安全。

  多位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人稱,采煤沉陷區(qū)的自燃是世界性難題。過(guò)去項(xiàng)目施工時(shí),都是在煤自燃剛露頭時(shí),就快速把高溫煤剝出來(lái),放到煤場(chǎng)上噴上水后破碎,及時(shí)去掉火源。臨時(shí)不挖的時(shí)候,要通過(guò)水澆等方式,延緩燃燒速度?,F(xiàn)在,項(xiàng)目突然被清場(chǎng),便加劇了這種自燃現(xiàn)象。

  綜治項(xiàng)目被清場(chǎng)后,政府也組織了滅火工作。

  在3月14日,神木市政府領(lǐng)導(dǎo)與綜治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人座談會(huì)上,神木市常務(wù)副市長(zhǎng)李世書(shū)說(shuō),神木正在實(shí)施的22個(gè)項(xiàng)目里面有11處要滅火的。其中有鑫澤、地服等4個(gè)項(xiàng)目是由榆林市請(qǐng)的新疆、北京、西安等外地專家來(lái)負(fù)責(zé)??墒?,盡管滅火這么長(zhǎng)時(shí)間,但成效不是很明顯。當(dāng)?shù)乩习傩铡㈨?xiàng)目業(yè)主對(duì)滅火的方式、方法和技術(shù)還有懷疑態(tài)度。

  針對(duì)另外7個(gè)火勢(shì)較輕的項(xiàng)目,他表示,“下一步,等這4個(gè)項(xiàng)目的火滅了后,咱們做好監(jiān)管,然后再看怎么辦。”

  3月16日,《中國(guó)新聞周刊》在神木考考賴溝綜治項(xiàng)目駐地,看到一個(gè)面積4000多平方米、水深數(shù)米的湖泊,格外引人注目。

  該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喻建林解釋說(shuō),1月14日,神木市因“1?12”礦難叫停了所有綜治項(xiàng)目后,因積水得不到及時(shí)清除,逐漸形成了該湖泊。喻建林表示,湖泊的出現(xiàn),給以后的開(kāi)采埋下了隱患。

  多位受訪的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人表示,當(dāng)時(shí)政府批了項(xiàng)目后,約定是綜治項(xiàng)目完成生態(tài)恢復(fù)并通過(guò)政府驗(yàn)收后保證金會(huì)退還企業(yè)?,F(xiàn)在突然被清場(chǎng),保證金今后怎么處理,企業(yè)的損失怎么補(bǔ)償?shù)?,官方至今沒(méi)有個(gè)說(shuō)法。

  北京市安通律師事務(wù)所主任湯敏煌表示,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》規(guī)定,準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。但由此給公民、法人或者其他組織造成財(cái)產(chǎn)損失的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。“不管怎么說(shuō),政府的政策變化,不應(yīng)由企業(yè)來(lái)買單。”

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