北京西南郊某化工企業(yè)的生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)，零散分布的供熱中心特別顯眼，它們上面都豎著高高的煙囪。煙囪下面有企業(yè)的自備發(fā)電機組，輪機轉(zhuǎn)動的聲音很遠就能聽得到。

企業(yè)相關(guān)負責(zé)人告訴本刊記者，自備電廠當(dāng)初是與企業(yè)一起規(guī)劃建設(shè)的，現(xiàn)在之所以還保留著，主要是基于提高資源利用效率的考量。其發(fā)電機組主要分為兩種，一種是利用企業(yè)生產(chǎn)過程產(chǎn)生的余熱發(fā)電;另一種是因為企業(yè)生產(chǎn)需要蒸汽供應(yīng)，以熱定電“順便”發(fā)電。時值寒冬，正是蒸汽需求量最大的時候，自備電廠發(fā)電功率也達到了最大值，大約可以滿足該企業(yè)三分之一的電能需求。

諸多弊端待解

2015年11月30日，國家發(fā)改委、國家能源局公布了六大電力體制改革配套文件，《關(guān)于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)赫然在列，明確規(guī)定“京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域禁止新建燃煤自備電廠”。

目前，在北京地區(qū)，擁有自備電廠的企業(yè)已經(jīng)為數(shù)不多，一是因為北京的高耗能企業(yè)陸續(xù)外遷，二是因為政府部門對自備電廠的環(huán)保要求、稅費標(biāo)準(zhǔn)越來越高，相比于從電網(wǎng)購電，企業(yè)自發(fā)自用的成本優(yōu)勢正在消失。但是放諸全國，自備電廠依然是火電行業(yè)的重要組成力量。國家發(fā)改委發(fā)布的資料顯示，截至2014年，我國自備電廠裝機容量超過1.1億千瓦，占當(dāng)年全國總裝機容量的8%左右，不同地區(qū)差異明顯，如在新疆自備電廠裝機容量占總裝機容量的比重達26%。

我國企業(yè)自備電廠興起于上世紀(jì)50 年代，當(dāng)時電力供應(yīng)緊張，大量自備電廠以配套工業(yè)項目動力車間的形式與工業(yè)項目打捆審批、建設(shè)。在隨后的很長一段時期，伴隨高耗能行業(yè)快速發(fā)展，自備電廠出現(xiàn)了加速建設(shè)態(tài)勢，主要分布在資源富集地區(qū)和部分經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，機組類型以燃煤機組為主，占比在70%以上。

然而，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，尤其是全國電網(wǎng)建設(shè)水平的大幅度提升，自備電廠最初的功能正在減弱，問題在增加。由于發(fā)電機組普遍偏小，自備電廠的能效指標(biāo)、排放水平與公用電廠相比存在明顯劣勢，運營管理水平和運行可靠性也有待提高。因為承擔(dān)社會責(zé)任不足，沒有足額承擔(dān)國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金等政府性基金和政策性交叉補貼，自備電廠發(fā)電成本低于從電網(wǎng)購電成本，導(dǎo)致項目紛紛上馬，甚至出現(xiàn)未批先建、批建不符等違規(guī)操作，擾亂了電力建設(shè)運行秩序。

在清潔能源發(fā)電量逐年攀升的當(dāng)下，自備電廠野蠻發(fā)展的又一弊端逐漸顯露，即大量自備電廠集中發(fā)電造成電網(wǎng)調(diào)峰能力不足，加劇了清潔能源消納難問題。電力規(guī)劃設(shè)計總院教授唐飛認為，“自備電廠作為電力系統(tǒng)的重要組成部分，大量存在不履行調(diào)峰義務(wù)的情況，實際上是將調(diào)峰責(zé)任轉(zhuǎn)移給了公用電廠。”尤其值得注意是，在低發(fā)電成本刺激下，一些公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)換為自備電廠，進一步削弱了電網(wǎng)調(diào)峰能力。

調(diào)峰能力待挖掘

面對節(jié)能減排、治理環(huán)境壓力，部分地區(qū)已經(jīng)采取措施加強了對自備電廠的管理。比如從2015年5月開始，山東清理整頓自備電廠工作進入實質(zhì)性進展階段，多處不達標(biāo)自備電廠被關(guān)停。但是，部分自備電廠在提高企業(yè)資源綜合利用效率方面仍然發(fā)揮著積極作用，其利用余熱、余壓、余氣發(fā)電，有效節(jié)約了能源資源。一律予以關(guān)?？峙虏⒎亲顑?yōu)選擇。

因此，《意見》從規(guī)劃建設(shè)、運行管理、責(zé)任義務(wù)、節(jié)能減排、市場交易、監(jiān)督管理各個方面對自備電廠提出了要求，以求科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范自備電廠發(fā)展，促進自備電廠與公用電廠實現(xiàn)公平競爭，更好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

其中明確提出，禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠，已有自備電廠應(yīng)服從電力調(diào)度，積極參與電網(wǎng)調(diào)峰等輔助服務(wù)，并按照相關(guān)規(guī)定參與分攤，獲得收益。在風(fēng)、光、水資源富集地區(qū)，鼓勵推動可再生能源替代燃煤自備電廠發(fā)電。

業(yè)內(nèi)相關(guān)專家解釋道，清潔能源發(fā)電快速增長，造成了公用火電廠調(diào)峰能力不足的現(xiàn)狀，建設(shè)抽水蓄能電站等新型電網(wǎng)調(diào)峰項目需要進行大量新增投資，而且建設(shè)周期比較長，遠水不解近渴。自備電廠業(yè)已存在，而且分布廣泛，客觀上存在參與電網(wǎng)調(diào)峰的有利條件，如果能夠很好地利用這一資源，對于短期內(nèi)化解清潔能源消納難問題將有一定的助益。

華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟研究咨詢中心2015年開展的一項名為“新疆自備電廠參與系統(tǒng)調(diào)峰補償機制”的課題研究證實了這一說法。中心主任曾鳴介紹說，該課題從輔助服務(wù)、價格調(diào)節(jié)金、對積極參與清潔能源發(fā)電消納的高耗能企業(yè)給予優(yōu)惠電價等多個方面建立了自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰補償機制，并依此制定了相應(yīng)的自備電廠參與調(diào)峰補償機制定價策略。實踐證明，運用該補償機制，自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰后給電網(wǎng)調(diào)節(jié)提供了更多靈活性，能夠促進清潔能源消納，保障自備電廠效益，提高電力系統(tǒng)穩(wěn)定性，達到清潔能源發(fā)電企業(yè)、自備電廠、電網(wǎng)公司、政府四方共贏的局面。

引導(dǎo)與創(chuàng)新并重

多位專家學(xué)者表示，當(dāng)前自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰不足，即存在主觀原因，也有客觀因素需要改進。其一，未履行社會責(zé)任、環(huán)保投入低等因素導(dǎo)致自備電廠發(fā)電成本低于從電網(wǎng)購電的成本，企業(yè)自身參與電網(wǎng)調(diào)峰的積極性不高。其二，對于自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰的相關(guān)補償費用、稅費問題目前尚沒有相關(guān)的政策可以參考，給電網(wǎng)調(diào)度、交易中心等相關(guān)部門增加了協(xié)調(diào)難度。其三，自備電廠發(fā)電機組容量小，且相對分散，雖然已經(jīng)并入電網(wǎng)，但與電網(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)的信息通信等支持系統(tǒng)相對薄弱，客觀上阻礙了它們與電網(wǎng)的互動。

高效的信息交換可以提高自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰與交易的效率。為此，需要加快適配于自備電廠的調(diào)度自動化、通信和電量計量等設(shè)備系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用，為自備電廠與電網(wǎng)系統(tǒng)的互動打下良好基礎(chǔ)。

提高自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰的積極性無疑具有重要意義，除了盡快明確相關(guān)鼓勵政策與補償機制外，提高峰谷電價差或是一個可行的舉措。擁有自備電廠的企業(yè)本身是一個用電主體，如果峰谷電價差足夠高，它便有動力在用電高峰時增加自發(fā)電量，在用電低谷時減少自發(fā)電量轉(zhuǎn)而從電網(wǎng)購電。當(dāng)前，相比于部分發(fā)達國家，我國的工業(yè)用電峰谷電價差比較小，在2:1至3:1之間，而在韓國這一數(shù)據(jù)可以達到5:1，在日本部分地區(qū)甚至高達7:1 。

同時，需要創(chuàng)新工作思路和交易模式，可以嘗試通過市場化手段，借鑒公用電廠發(fā)電權(quán)交易模式鼓勵自備電廠參與電網(wǎng)調(diào)峰與清潔能源消納。在這一方面，甘肅省正在進行相關(guān)探索。2015年，為了加大省內(nèi)清潔能源消納力度，當(dāng)?shù)卣峙我龑?dǎo)中國鋁業(yè)蘭州分公司自備電廠、酒鋼集團自備電廠等與當(dāng)?shù)厣习偌仪鍧嵞茉窗l(fā)電企業(yè)以競價談判方式簽訂了清潔能源置換合同，將自備電廠部分計劃合同電量出售給清潔能源企業(yè)，置換規(guī)模超過15億千瓦時，在一定程度上擴大了清潔能源發(fā)電空間。甘肅省計劃在2016年將置換規(guī)模進一步擴大至20.3億千瓦時。