近年來，福建能源監(jiān)管辦始終把貫徹執(zhí)行國家能源局重大工作部署與服務(wù)地方發(fā)展結(jié)合起來，按照 “完善機制可持續(xù)，構(gòu)建平臺促共贏，修訂規(guī)則保公平，電力用戶為中心”的市場化思路，不斷改進和開展電力直接交易工作。經(jīng)過近7年的努力，福建省電力直接交易工作的力度、廣度和深度不斷得到拓展，積累了一定的經(jīng)驗，形成了自身的特色，取得了明顯的成效。

特色做法與體會

一是堅持促進改革與服務(wù)發(fā)展統(tǒng)一，突出服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展和市場主體。改革的焦點、難點在于利益格局的調(diào)整，就市場主體而言，發(fā)電企業(yè)關(guān)注過度降價帶來的直接利益損失，并力爭通過多發(fā)電量降低邊際成本；電網(wǎng)企業(yè)關(guān)注壟斷地位的影響和經(jīng)濟利益的受損；用戶關(guān)注降低企業(yè)用電成本，各方期待不同、想法各異。福建能源監(jiān)管辦融合改革和服務(wù)理念，加強政策宣貫和部門溝通，通過建機制推進電力直接交易規(guī)范運作，平衡各方關(guān)注的利益，促進地方經(jīng)濟的發(fā)展；通過引導(dǎo)能效先進企業(yè)參與直接交易，降低用電成本；通過準(zhǔn)入發(fā)電企業(yè)增發(fā)電量，提高發(fā)電企業(yè)效能水平。實踐證明，電力直接交易是一項以改革促發(fā)展、改革與發(fā)展兼顧共進的舉措，從開始時各方有疑慮、有矛盾逐步轉(zhuǎn)為形成共識，同心推進。

二是堅持市場運作與政府監(jiān)管并重，突出以市場化主導(dǎo)推動開展交易。試點過程中，該辦堅持“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，建立規(guī)則、自主交易”的市場化思路。政府部門通過制定政策規(guī)則，規(guī)范準(zhǔn)入與退出，建立備案制度，引導(dǎo)市場行為。交易雙方依據(jù)規(guī)則自主協(xié)商電量電價、按合同履行，形成了多買多賣、雙側(cè)競爭格局，實現(xiàn)了重在建機制的試點目標(biāo)。暫時不改變電力調(diào)度和交易結(jié)算方式，也保證了直接交易的平穩(wěn)推進。實踐證明，逐步放開市場有利于培育成熟的市場主體，形成良性的市場發(fā)展機制。同時，加強監(jiān)管也是市場健康有序發(fā)展的保證。

三是堅持先行先試與逐步規(guī)范并濟，突出直接交易方式方法的創(chuàng)新。初始階段，該辦立足現(xiàn)有管理體制、適當(dāng)控制規(guī)模、先行先試引路，加強試點監(jiān)管，做到公開、公正、透明、有序。經(jīng)過多年試點積累實踐經(jīng)驗，在機制、規(guī)則等層面不斷取得突破和創(chuàng)新，做到了年度、季度中長期交易相結(jié)合，自主協(xié)商為主、平臺撮合為輔，允許合同電量轉(zhuǎn)讓和偏差調(diào)整。2015年準(zhǔn)入用戶延伸至10千伏電壓等級，且以發(fā)電側(cè)和用戶交易價差聯(lián)動的方式解決未取得輸配電價的躉售供區(qū)和直供區(qū)電力用戶參與交易的障礙，增加了43.57億千瓦時交易電量。實踐證明，直接交易試點工作堅持簡單起步與逐步規(guī)范相結(jié)合，減少了工作阻力，有效降低了風(fēng)險，確保了工作成效。

四是堅持立足當(dāng)前與著眼長遠兼顧，突出電力直接交易改進升級。我們立足當(dāng)前、著眼長遠，把長遠目標(biāo)與階段性任務(wù)結(jié)合起來，做好試點實踐與市場建設(shè)的銜接。

現(xiàn)正根據(jù)中發(fā)〔2015〕9號文件精神及相關(guān)配套文件工作要求，從福建實際出發(fā)，按照“一個突破”即：爭取核定電網(wǎng)輸配電價和交叉補償取得新突破；“兩個抓手”即：以中長期和短期交易為抓手、以成立相對獨立的電力交易中心為抓手；“三個放開”即：逐步放開除公益性及調(diào)節(jié)性以外發(fā)用電計劃、放開輸配以外的競爭環(huán)節(jié)電價、放開增量配售電業(yè)務(wù)；“四個目標(biāo)”即：建立福建省電力交易市場、建立福建省電力輔助服務(wù)市場、健全電力市場監(jiān)管體制機制、形成較為完善的開放式現(xiàn)貨市場體系的工作思路，先從推動電力直接交易的“升級版”開始，有序穩(wěn)妥推進電力市場建設(shè)和改革試點，形成充滿活力、合理完善、比較成熟的電力市場體制與機制。

主要成效及問題

通過開展電力直接交易試點和探索，福建成為全國電力直接交易起步早、起點高、起速快、起勁足的省份之一。主要成效體現(xiàn)在：一是提高了電力市場化的程度。電力直接交易的規(guī)模、范圍、層次不斷拓展提升。

2010~2015年已開展多批次交易，累計參與電力用戶達到103家次，參與發(fā)電企業(yè)達到57家次，交易總電量突破300億千瓦時。

2015年，年度電量規(guī)模首次突破100億千瓦時，全年總交易電量達130.91億千瓦時，約占全省全社會用電量的7%。其中，110千伏及以上直供區(qū)電量規(guī)模為77.28億千瓦時，占比60%；躉售區(qū)和35千伏及以下直供區(qū)電力用戶電量規(guī)模為53.57億千瓦時，占比40%。尤其是2016年，年度電量規(guī)模將突破200億千瓦時，預(yù)計占全省全社會用電量的11%以上，市場化交易進一步擴大。

二是強化了電力市場主體的競爭意識。通過7年的工作開展，福建省培育了一批具備風(fēng)險和競爭意識的市場主體，基本適應(yīng)電力市場改革形勢，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上打造直接交易升級版已具備條件。

三是促進了節(jié)能減排。準(zhǔn)入電力用戶產(chǎn)品單位能耗在同行業(yè)中均處先進水平；發(fā)電側(cè)均為節(jié)能高效環(huán)保發(fā)電機組。直接交易試點工作緊密結(jié)合節(jié)能減排政策，形成了良性發(fā)展機制。

四是推動了經(jīng)濟發(fā)展。參加電力直接交易的電力用戶用電量、產(chǎn)值增長高于全省工業(yè)用電、產(chǎn)值平均增長水平。參加試點的電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)增加了售、發(fā)電量和營業(yè)收入。2010~2015年，累計減少用戶用電成本約21.18億元，促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，取得了“多贏”效果。

福建省電力直接交易試點工作雖取得一定的經(jīng)驗和成效，但隨著電力體制改革的推進和簡政放權(quán)力度的加大，也存在一些不適應(yīng)的問題，主要有：市場準(zhǔn)入方式有待于進一步簡化，用戶側(cè)競爭機制有待于進一步改進，交易規(guī)則有待于進一步完善等。下一步，福建能源監(jiān)管辦將按照中發(fā)〔2015〕9號文件精神及相關(guān)配套文件要求，從售電側(cè)改革專項試點入手，改進電力直接交易工作，促進電力市場建設(shè)和直接交易升級。

（福建能源監(jiān)管辦市場監(jiān)管處）