為打好化解煤電產(chǎn)能過剩攻堅(jiān)戰(zhàn)，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局4月21日聯(lián)合密集下發(fā)3個(gè)文件，內(nèi)容涵蓋了煤電項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)、建設(shè)、淘汰落后產(chǎn)能等多個(gè)環(huán)節(jié)，以督促各地方政府和企業(yè)放緩燃煤火電建設(shè)步伐。專家表示，這一套“組合拳”旨在防范煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)凸顯

近年來，全國(guó)用電量增速逐年放緩，火電利用小時(shí)數(shù)逐年降低。2013年為5021小時(shí)，2014年為4739小時(shí)，2015年僅為4329小時(shí)，同比下降410小時(shí)。同時(shí)，煤電項(xiàng)目從納入國(guó)家發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)需3至4年時(shí)間，存在一定慣性，導(dǎo)致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少。

“在‘十三五’電力規(guī)劃編制過程中，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設(shè)的煤電項(xiàng)目仍然很多。”國(guó)家能源局電力司司長(zhǎng)韓水表示，對(duì)此，國(guó)家要求及時(shí)出臺(tái)政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。

國(guó)家能源局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至3月末，全國(guó)6000千瓦及以上電廠火電裝機(jī)容量10.1億千瓦，一季度火電設(shè)備平均利用小時(shí)1006小時(shí)，比上年同期降低108小時(shí)。與上年同期相比，共有25個(gè)省份火電利用小時(shí)同比下降。

發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)是發(fā)電廠發(fā)電設(shè)備利用程度的指標(biāo)。按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，如果某一地區(qū)的全年設(shè)備利用小時(shí)數(shù)高于5500小時(shí)，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資。如果低于4500小時(shí)，則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機(jī)。以5500小時(shí)的火電盈虧平衡點(diǎn)測(cè)算，過剩程度已經(jīng)超過20%。

兩部門緊急下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)煤電有序發(fā)展的通知》等3個(gè)文件。“結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、煤電規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀以及各地電力供需情況，我們對(duì)‘十三五’期間的煤電發(fā)展空間進(jìn)行了測(cè)算，對(duì)促進(jìn)煤電有序發(fā)展的措施進(jìn)行完善，并分析了措施執(zhí)行后的效果。”韓水說。

建立三級(jí)預(yù)警機(jī)制

從去年起，我國(guó)用電增速大幅放緩，煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于用電需求，建立煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制迫在眉睫。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)包括建設(shè)經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、裝機(jī)充裕度指標(biāo)和資源約束指標(biāo)3個(gè)指標(biāo)，分紅、橙、綠三個(gè)等級(jí)進(jìn)行預(yù)警。紅色預(yù)警，地方政府應(yīng)暫緩核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目，企業(yè)慎重決策項(xiàng)目開工，在建項(xiàng)目要合理安排建設(shè)投產(chǎn)時(shí)序。橙色預(yù)警，地方政府和企業(yè)應(yīng)慎重決策建設(shè)煤電項(xiàng)目。預(yù)警機(jī)制按年發(fā)布，目標(biāo)為發(fā)布年后的第3年。今年發(fā)布2019年預(yù)警，預(yù)警結(jié)果顯示，全國(guó)有26個(gè)省(區(qū)、市)的預(yù)警程度為最嚴(yán)峻的紅色。

記者發(fā)現(xiàn)，本次下發(fā)的3個(gè)文件對(duì)新增煤電規(guī)劃建設(shè)提出了更加嚴(yán)格的要求：一是將對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的要求擴(kuò)展到全國(guó)電力盈余地區(qū);二是將等煤量替代建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)定為等容量替代;三是要合理安排煤電基地規(guī)劃建設(shè)時(shí)序，減輕受端省份接受外來電力的壓力。

加大淘汰落后產(chǎn)能力度

“十二五”以來，國(guó)家繼續(xù)加強(qiáng)火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作力度，累計(jì)淘汰能耗高、污染重的火電機(jī)組約2800萬(wàn)千瓦，超額完成“十二五”2000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，電力行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效。

韓水表示，抓住當(dāng)前電力供需形勢(shì)較為寬松的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰煤電行業(yè)落后產(chǎn)能，對(duì)于保障我國(guó)能源安全、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

此次，煤電機(jī)組的關(guān)停標(biāo)準(zhǔn)增加了淘汰不符合能效限額標(biāo)準(zhǔn)、不符合國(guó)家環(huán)保要求且不實(shí)施改造的機(jī)組等條款。機(jī)組關(guān)停后可進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易，實(shí)行等容量替代新建煤電項(xiàng)目等政策。同時(shí)還將加強(qiáng)對(duì)政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)管。

此外，國(guó)家能源局還將采取其他措施，逐步化解煤電行業(yè)潛在過剩風(fēng)險(xiǎn)。一是研究實(shí)施節(jié)能低碳調(diào)度，提升高效清潔機(jī)組的負(fù)荷率和運(yùn)行水平;二是加強(qiáng)煤電機(jī)組調(diào)峰能力建設(shè)，深入挖掘煤電機(jī)組調(diào)峰潛力;三是積極推進(jìn)“電能替代”，擴(kuò)大電能占終端能源消費(fèi)比重。