據(jù)悉，發(fā)改委昨天發(fā)布題為《充分發(fā)揮價格杠桿作用助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》的文章。文章中指出，下一步，發(fā)展改革委將按照國務(wù)院“放、管、服”改革要求，以完善主要由市場決定價格的機制為目標，把價格改革向縱深推進。重點是：深化電力、天然氣、醫(yī)療服務(wù)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域價格改革，進一步放開競爭性環(huán)節(jié)價格。這一時段，我們就重點來關(guān)注電力價格改革(本文對原文進行節(jié)選)。

發(fā)改委表示，創(chuàng)新價格機制，既是加強需求側(cè)管理的重要舉措，也是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來，發(fā)展改革委加快推進價格改革。具體到電力領(lǐng)域，重點包括逐步推進輸配電價改革試點，對一些高耗能行業(yè)和一些生產(chǎn)企業(yè)實行差別電價和階梯電價，對燃煤電廠超低排放實行上網(wǎng)電價支持政策等等，下一步將繼續(xù)改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法，在產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)進一步推行基于單位能耗的差別電價政策。

對于電力領(lǐng)域的價格改革，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強表示，電力價格仍然是當前能源價格改革中比較困難的一環(huán)，電力價格改革的深化不僅對去產(chǎn)能和減輕企業(yè)負擔有意義，而且對于提升中國產(chǎn)品的競爭力也很有意義。

接下來電力價格改革方面還有哪些硬骨頭要啃?" target="_blank" class="keylink">中國能源網(wǎng)首席信息官/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=45417" target="_blank" class="keylink">韓曉平對此進行了分析與解讀。

說到電力價格改革，我們首先要說的還是煤電聯(lián)動。煤電聯(lián)動從2004年年底開始啟動，現(xiàn)在的煤炭行業(yè)形勢和當初已經(jīng)大不相同，在這種情況下，發(fā)改委去年底宣布進一步完善煤電價格聯(lián)動機制，完善后的機制從2016年1月1號起開始實施。在您看來，完全落實煤電聯(lián)動目前的難點有哪些，怎么去突破?

韓曉平：其實煤電聯(lián)動已經(jīng)推行很多年了，現(xiàn)在這個問題非常大。從2011年至今，粗算下來每度電的發(fā)電成本大致上已經(jīng)減少了兩毛多錢，但是實際上我們減少的并不多，所以這么多錢都放在電力企業(yè)里了，但是電力企業(yè)依然不賺錢，所以直到今天，這個問題已經(jīng)對中國經(jīng)濟造成了嚴重的影響。但是煤電聯(lián)動的主要矛盾還不在于發(fā)改委的價格，更重要的還是國資委。今天我們還是強調(diào)電力企業(yè)這種國有企業(yè)要做大做強，要不斷擴大收入，要保值升值，這在一定程度上就影響了整個資源配置的效力，所以我們今天必須要下定決心，走出這關(guān)鍵的一步棋。

您談到要下決心，是誰要下決心?

韓曉平：不光是發(fā)改委的價格部門，能源局、發(fā)改委包括國資委甚至是各個相關(guān)部門都要下這個決心。

繼續(xù)推進輸配電價改革試點是近期發(fā)改委電價改革的一個重點，4月下旬，包括北京天津在內(nèi)的第二批試點開始啟動，第一批試點總結(jié)出哪些經(jīng)驗?第二批試點要解決那些問題?

韓曉平：這個改革是非常艱難的，這個改革實際上是動了電網(wǎng)公司的奶酪，所以電網(wǎng)公司當然不愿意這樣做，電網(wǎng)公司還有宏偉的藍圖，還想建很多電網(wǎng)，但是實際上沒有人去過問這些電網(wǎng)的經(jīng)濟效益究竟如何。關(guān)于推進電價的改革，發(fā)改委的決心非常大，能源局也在積極推動，國務(wù)院對此也非常支持，所以這個改革是最終實現(xiàn)價格市場化的關(guān)鍵一步。隨著電力改革的不斷深入，電網(wǎng)公司今后主要是靠輸配電，而輸配電價要通過政府核定，并且要反映真實的成本，以及引入必要的競爭，只有這樣，我們國家的電價才能趨于合理的水平。這中間還有一個問題，在輸配電價格中，居民用電的價格相對很低，所以需要補貼，這就大大增加了商業(yè)用電和工業(yè)用電的成本，從而導(dǎo)致了工業(yè)競爭力的不足，所以我們還需解決一個交叉補貼的問題。

發(fā)展清潔能源是接下來能源工作的重中之重，新能源的棄風棄光等現(xiàn)象我們已經(jīng)關(guān)注過多次，接下來，繼續(xù)改革環(huán)保電價補貼方式，完善可再生能源價格形成機制和補貼辦法應(yīng)該圍繞怎樣的思路展開?

韓曉平：目前清潔能源棄風棄光的這個矛盾非常突出。其中一個原因就是投資者覺得有利可圖，而且地方政府很沖動，為了增加GDP，它們拼命的批項目，但是不考慮電能不能輸進去，有沒有需求，電網(wǎng)又能不能調(diào)節(jié)。項目搞完以后，大家面臨的問題就是市場需求怎么辦?怎么解決?而電力改革、價格改革就是要平衡這個問題，風電價格的補貼當然要逐年減少，太陽能也要逐年減少，但是光靠減少還是不行的，我們現(xiàn)在的煤電成本太低了，為什么?因為煤電在我國是基礎(chǔ)能源，而且很多國有企業(yè)希望把煤電的價格保持在一個相對較高的水平，但是這樣一來，它們建煤電的沖動就會非常強烈，從而導(dǎo)致我們煤電嚴重過剩。