4月21日，國家發(fā)改委、國家能源局圍繞“淘汰煤電落后產能”、“建設煤電建設風險預警機制”連發(fā)三文，業(yè)內普遍認為這是為嚴控當前煤電行業(yè)產能而打出的組合拳。

四川一位發(fā)電企業(yè)負責人在接受記者采訪時坦言，在產能過剩的宏觀背景下，此番國家“動作”來得恰逢其時，對于清潔能源的推廣無疑是巨大的利好消息。

事實上，眼下電力產能過剩已成為不爭事實。

根據(jù)國家能源局相關數(shù)據(jù)顯示，2015年全國發(fā)電設備平均利用小時為3969小時，同比降低349小時，是1978年以來的最低水平。而中國電力企業(yè)聯(lián)合會(中電聯(lián))發(fā)布《2016年全國電力供需形勢分析預測》報告稱，在用電需求驟減的同時，至2015年底我國發(fā)電裝機已達到15.1億千瓦，原本全年設備利用小時數(shù)應該在5500小時左右的火電發(fā)電卻降至4239小時，過剩產能超過20%。

業(yè)內預測，隨著當前經濟發(fā)展逐步放緩，2016年電力過剩問題可能更加嚴重，行業(yè)上下又該如何突破這一困局?

記者經過一段時間的調查采訪發(fā)現(xiàn)，當前化解電力過剩產能，其背后面臨著此前火電機組增勢過猛、“風光水”清潔能源三棄痼疾難消等諸多挑戰(zhàn)，而任一難題的化解對于電力行業(yè)而言都意味著一場牽一發(fā)而動全身的改革。

過剩時代的火電“逆襲”

據(jù)國家能源局數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，我國火電項目投產2343萬千瓦，同比增長55%，而業(yè)內人士透露，2014年我國國電新增裝機增長8.7%，是電力消費增長的2倍多。“近年來我國煤電裝機規(guī)?？焖僭黾樱弘姰a能過剩的潛在風險逐步顯現(xiàn)。”日前，國家能源局主要負責人公開表示，預計今年我國火電新增裝機規(guī)模將超5000萬千瓦，如果照此發(fā)展，未來幾年我國煤電行業(yè)將會變成現(xiàn)在的鋼鐵和煤炭行業(yè)。

記者了解到，隨著近兩年“簡政放權”改革的逐步推進，火電項目審批權逐步由中央部委下放到地方政府手里。

資料顯示，去年3月，環(huán)保部將火電站、熱電站、國家高速公路等項目環(huán)評審批權限下放至省級。同年7月，山西省環(huán)保廳便在之后3個月里批準了21個同類低熱煤發(fā)電新建項目。而在火電項目審批權限下放之前，環(huán)保部2013年全年審批火電項目為41個。

在整體經濟下滑，產能過剩的背景下，為何企業(yè)還如此固守火電陣地，對火電情有獨鐘?

“最重要的因素就是有利可圖。”有受訪專家分析，這主要是源于近年來煤炭產業(yè)產能嚴重過剩。根據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，目前國內各類煤礦產能相加已經超過50億噸，而2015年煤炭消費量僅為35.1億噸，這便導致煤炭價格大幅下跌，一路從2009年的每噸1000元跌至2015年每噸不到400元，大幅提升了電力企業(yè)利潤。“火電投資是長遠之事，雖然現(xiàn)在電力過剩存在，但低成本帶來了低利潤的增多，電力企業(yè)仍然可以盈利。”一位火電廠負責人如是說。

“很難理解在國家大力倡導發(fā)展清潔能源和節(jié)能減排的大背景下，卻出現(xiàn)了火電廠的逆勢而行。”據(jù)了解，在供大于求的局面下，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)為保障火電年度發(fā)電量計劃，以犧牲清潔能源上網電量為代價，優(yōu)先保障化石能源電量收購的現(xiàn)象，也就是在燃煤火電廠發(fā)電量尚未完成時，水電、核電等先進節(jié)能機組要減發(fā)讓路。

有四川水電企業(yè)負責人透露，受上述做法影響，眼下棄水問題亦隨之增多，一些水電站不得不讓本可用來發(fā)電的水白白流走。

清潔能源發(fā)展處境艱難

記者在調查采訪過程中發(fā)現(xiàn)，上文相關企業(yè)負責人所談到棄水問題的確存在。

國網四川電力副總經理陳云輝曾公開表示，當前四川省電力供大于求矛盾日益突出，省內全社會用電增速大幅下降，水電棄水量亦呈現(xiàn)翻倍增長趨勢，預計2016年棄水電量或將達到200億千瓦時，而如果按照當前國內水電價格平均3毛錢計算，意味著四川省今年將有超過60億水電產值消失。

陳云輝認為，四川水電“棄水”原因并不唯一，省外接納意愿減弱及外送通道建設與水電發(fā)展不匹配僅是部分因素，技術領域的水電發(fā)電特性與用電負荷特性不匹配則誘發(fā)了天然性棄水難題，而水電集中投產與省內用電增長的不匹配更是不得不面對的現(xiàn)實。據(jù)介紹，“十二五”期間，四川水電投產3976萬千瓦，相當于每兩年多投產一座三峽電站，但全社會用電量增速卻從2011年的13.7%下降至2014年的3.81%，到2015年已同比出現(xiàn)負增長。

事實上，四川的電力“棄水”問題也一定程度上反映了我國清潔能源發(fā)展的尷尬處境。近幾年，我國清潔能源發(fā)展步伐加快，除水電外，風電、光伏新增裝機量亦雙雙位列世界第一。一份關于中國可再生能源產業(yè)分析報告數(shù)據(jù)顯示，至2014年底，我國水電總裝機3億千瓦，風電總裝機9581千瓦，光伏發(fā)電總裝機2428千瓦，可再生能源發(fā)電總裝機已占到全部電力裝機的1/3，但水電、風電、光伏發(fā)電等清潔能源面臨的并網消納問題也日益嚴重，眼下電力行業(yè)棄水、棄風、棄光的電力“三棄”痼疾成為業(yè)內不諱事實。

此外，據(jù)2014年公開數(shù)據(jù)顯示，我國棄水棄風棄光損失電量超過300億千瓦時，水電棄水電量占比超過90%。在全國風電利用小時數(shù)同比減少160小時情況下，累計棄風電量高達126億千萬時。雖然當前光伏發(fā)展初成規(guī)模，“棄光”現(xiàn)象總體不嚴重，但甘肅、青海等局部地區(qū)“棄光”比例超過20%，遠超出典型國家3%以下棄風限電率。

業(yè)內分析認為，當前“三棄”問題的加劇不僅是新能源裝機、電網間不匹配以及火電機組調峰能力不足的技能問題，更主要的是電源總體規(guī)劃有待于進一步統(tǒng)籌、系統(tǒng)運行管理效率需繼續(xù)提高，反映了我國現(xiàn)行電力發(fā)展和運行模式越來越不適應現(xiàn)實發(fā)展需要的現(xiàn)狀。

改革之勢不可逆轉

面對此種困境，全國人大代表、中國能源集團總經理丁焰章公開呼吁應著力加強供給側結構性改革，其中包括化解煤電過剩產能、解決風光水“三棄”難題、加快推進電改落地等諸多方面。

近日，在業(yè)內加大淘汰落后產能，促進行業(yè)結構調整的強烈呼吁下，國家發(fā)改委、能源局連續(xù)下發(fā)了《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產能的通知》、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》等三份文件，明確將嚴控煤電總量規(guī)模及各地煤電新增規(guī)模，取消一批不具備核準條件的煤電項目、緩核一批電力盈余省份煤電項目、嚴格按程序核準建設煤電項目等措施，此舉一出立即引起強烈反響。這便意味著火電企業(yè)必須告別過去“規(guī)模擴張”階段，提高準入門檻，加快火力發(fā)電技術的轉型升級，進入清潔高效發(fā)展的新階段，才能適應時代與社會的發(fā)展。

對于風光水等清潔能源所面臨的消納瓶頸，業(yè)內專家認為當前可重點從技術和市場兩方面推進改革。技術角度即根據(jù)本地消納能力、調峰電源和外送通道建設等情況合理規(guī)劃清潔能源發(fā)展規(guī)模，避免無序、過快增長;加快主送新能源輸電通道建設，確定各類電源合理配比;最大程度發(fā)揮系統(tǒng)調節(jié)能力，促進清潔能源消納。從市場而言，則需進一步完善市場機制，鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)直接參與電力交易，優(yōu)化配置電力資源。

“以優(yōu)先發(fā)展可再生能源為特征的能源革命已成為必然趨勢。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對此進一步提出，未來可再生能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭是必然趨勢，也是其從替代能源走向主力能源必須要經歷的過程。

他同時認為，可再生能源行業(yè)必須要加快提升質量和技術，實現(xiàn)成本降低，形成符合市場的商業(yè)模式，最終才可以不依賴扶持，與傳統(tǒng)能源平價競爭。“電力體制改革強調電力市場多元化，市場化的部分就要用市場化的手段去解決。”孟憲淦如是說。

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國家能源局

我國可再生能源發(fā)電處于“相對過剩”階段

國家能源局此前發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年底全國水電裝機容量3.2億千瓦，設備平均利用小時3621小時，同比降低48小時。與上年相比，一半省份水電設備平均利用小時同比下降。2015年底全國并網風電裝機容量12934萬千瓦，設備平均利用小時為1728小時，同比下降172小時。

分析認為，我國可再生能源發(fā)電處于“相對過剩”階段，而主要原因是可再生能源本身超常發(fā)展與廠網不協(xié)調所致，這在煤電新投產增量不大而“三棄”問題突出的黑龍江、吉林、云南等省份表現(xiàn)更為突出。

另外，國家能源局曾深入分析了導致水電棄水的5大主因，發(fā)布《水電基地棄水問題駐點四川監(jiān)管報告》。報告顯示，2014年四川調峰棄水電量達96.8億千瓦時，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%。造成這種現(xiàn)象的主要原因包括：水電快速發(fā)展，但省內、省外消納市場持續(xù)低迷，水電快速發(fā)展與電力需求增長緩慢不匹配;汛期來水偏豐，在保障電力系統(tǒng)安全運行的前提下，低谷時段電力系統(tǒng)安全運行需要水電調峰棄水;水電外送通道能力潛力可挖，如果挖掘外送通道潛力，部分時段一些線路的輸送能力還可以進一步提高，以減少調峰棄水量;省內網架約束影響消納，應排除網架約束對火電開機方式的依賴，滿足豐水期水電全額輸送負荷中心的要求;火電調度運行存有待解難題，市場機制還需完善，調度機構應進一步優(yōu)化電網開機方式和發(fā)電組合。

《報告》還披露了影響四川水電消納的其他制約因素，包括國家節(jié)能發(fā)電調度政策執(zhí)行不到位、發(fā)電權交易行為不規(guī)范、上網側豐枯及峰谷電價政策削峰填谷作用不明顯等。