煤電聯(lián)營一直是政府力主的，而隨著煤炭和火電均呈現(xiàn)過剩嚴(yán)重的壓力，政府再次將煤電聯(lián)營提升到了戰(zhàn)略高度。

5月12日，記者從國家發(fā)改委獲悉，近日印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展煤電聯(lián)營的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確著重推廣坑口煤電一體化、在中東部優(yōu)化推進(jìn)煤電聯(lián)營、科學(xué)推進(jìn)存量煤電聯(lián)營、繼續(xù)發(fā)展低熱值煤發(fā)電一體化以及建立煤電長期戰(zhàn)略合作機(jī)制等五大重點(diǎn)發(fā)展方向。

“隨著煤炭企業(yè)虧損面不斷擴(kuò)大，火電產(chǎn)能過剩壓力劇增，而煤電聯(lián)營企業(yè)因擁有豐富的煤礦資源，可有效控制燃料成本以及運(yùn)輸成本。但是如何做好煤電聯(lián)營之后的融合問題，真正實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)？現(xiàn)在煤炭和電力的日子都不好過，處理不好反而成為彼此的包袱。”一發(fā)電企業(yè)人士認(rèn)為。

西部和中東部規(guī)劃不同

為了推動(dòng)煤電聯(lián)營，國家發(fā)改委提出五大政策支持。

煤電聯(lián)營是指煤炭和電力生產(chǎn)企業(yè)以資本為紐帶，通過資本融合、兼并重組、相互參股、戰(zhàn)略合作、長期穩(wěn)定協(xié)議、資產(chǎn)聯(lián)營和一體化項(xiàng)目等方式，將煤炭、電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的能源企業(yè)發(fā)展模式，其中煤電一體化是煤礦和電廠共屬同一主體的煤電聯(lián)營形式。

為了進(jìn)一步促進(jìn)煤電聯(lián)營，國家發(fā)改委指出，在制定煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃時(shí)，除必要的生產(chǎn)接續(xù)煤礦項(xiàng)目和城市熱電聯(lián)產(chǎn)、電網(wǎng)安全需要建設(shè)的電源項(xiàng)目外，優(yōu)先規(guī)劃符合重點(diǎn)方向的煤電聯(lián)營項(xiàng)目，優(yōu)先將相關(guān)煤礦和電源納入煤炭和電力發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)符合重點(diǎn)方向的煤電一體化項(xiàng)目，各相關(guān)單位要加大協(xié)調(diào)力度、優(yōu)化核準(zhǔn)等相關(guān)程序，力爭實(shí)現(xiàn)配套煤礦和電站同步規(guī)劃、同步核準(zhǔn)、同步建設(shè)。此外，在同等排放和能耗條件下，電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排煤電一體化及其他煤電聯(lián)營項(xiàng)目電量上網(wǎng)。支持煤電一體化項(xiàng)目優(yōu)先參與跨區(qū)、跨省等電力市場交易。

對(duì)于西部地區(qū)和中東部地區(qū)，政府均有具體的煤電聯(lián)營的詳細(xì)規(guī)劃。

《指導(dǎo)意見》提出，未來要科學(xué)推進(jìn)西部地區(qū)錫盟、鄂爾多斯(7.540, -0.04, -0.53%)、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、淮東等大型煤電基地開發(fā)，在落實(shí)電力消納市場的前提下，有序擴(kuò)大西部煤電東送規(guī)模。大型煤電基地坑口電站建設(shè)時(shí)，要著力推廣煤電一體化發(fā)展。不具備條件的，原則上應(yīng)發(fā)展煤電雙方大比例交叉持股模式。優(yōu)先利用在運(yùn)及在建煤礦的富余產(chǎn)能發(fā)展煤電聯(lián)營。而在中東部地區(qū)，則推進(jìn)電煤供銷關(guān)系長期穩(wěn)定且科學(xué)合理的相關(guān)煤炭、電力企業(yè)開展跨區(qū)域聯(lián)營，增強(qiáng)負(fù)荷中心供應(yīng)保障能力。

此外，按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、分類施策”的方針，針對(duì)在役煤礦和電站，鼓勵(lì)有條件的煤炭和電力企業(yè)突破傳統(tǒng)的行業(yè)、所有制限制，通過資本注入、股權(quán)置換、兼并重組、股權(quán)劃撥等方式，著力推進(jìn)存量煤礦和電站實(shí)現(xiàn)聯(lián)營，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。

煤電聯(lián)營已有相當(dāng)規(guī)模

事實(shí)上，煤電聯(lián)營發(fā)展由來已久，而中國煤炭第一大省山西省更號(hào)稱80%以上主力火電企業(yè)實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營。

公開數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國煤電一體化進(jìn)程明顯加快。截至2014年年底，全國煤炭企業(yè)參股、控股燃煤電廠總裝機(jī)達(dá)到1.4億千瓦，占全國煤電總裝機(jī)的17%左右。與此同時(shí)，中央五大發(fā)電集團(tuán)參股、控股煤炭總產(chǎn)能3.2億噸/年，年產(chǎn)量2.6億噸左右，占五大發(fā)電集團(tuán)電煤消費(fèi)量的20%。形成了以伊敏為代表的煤電一體化和以淮南為代表的大比例交叉持股等多種發(fā)展模式。

而根據(jù)山西省的統(tǒng)計(jì)，截至2015年，按照“政府引導(dǎo)、自愿合作、一廠一策”的要求，全省20萬千瓦及以上主力火電企業(yè)中，80%以上已實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)營，形成了“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”等四類煤電聯(lián)營模式。

目前，全國涌現(xiàn)出多種聯(lián)營模式：主要有神華模式——煤炭企業(yè)控股和建設(shè)電站；山西焦煤模式——煤炭企業(yè)興建電站；魯能模式——電力企業(yè)興辦煤礦；伊敏模式——煤電合一、統(tǒng)一經(jīng)營、電力集團(tuán)集中控股；淮南模式——煤電企業(yè)合作新建煤礦或電站。

整體來看，我國煤電聯(lián)營主要表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是五大電力集團(tuán)組建煤炭業(yè)務(wù)平臺(tái)，向電煤生產(chǎn)領(lǐng)域拓展。二是發(fā)電企業(yè)入股、控股或并購煤礦。三是電力和煤炭企業(yè)進(jìn)入煤化工、冶金行業(yè)。四是電力和煤炭企業(yè)參與煤炭物流建設(shè)。近年來，大型發(fā)電集團(tuán)和煤炭企業(yè)加快了對(duì)鐵路、港口和航運(yùn)的投資，進(jìn)一步打造煤電運(yùn)一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

煤電行業(yè)整合兼并將加劇

目前來看，神華集團(tuán)的煤電聯(lián)營最為成功。而政府進(jìn)一步推進(jìn)煤電聯(lián)營，勢必將加劇煤電行業(yè)的兼并重組。

記者了解到，神華集團(tuán)總裝機(jī)容量已經(jīng)達(dá)到6500萬千瓦，同煤集團(tuán)總裝機(jī)達(dá)1400萬千瓦，陜煤電力權(quán)益裝機(jī)達(dá)到1200萬千瓦，淮南礦業(yè)集團(tuán)和山西焦煤集團(tuán)參股、控股煤電裝機(jī)規(guī)模均超過1000萬千瓦。

而神華集團(tuán)因?yàn)槠煜孪喈?dāng)規(guī)模的裝機(jī)容量，2015年度成功實(shí)現(xiàn)以電補(bǔ)煤，當(dāng)煤炭行業(yè)以日薄西山之勢墮入虧損泥沼之際，神華集團(tuán)卻幾乎獨(dú)力支撐著煤炭行業(yè)免于整體虧損。

政府一度還曾想推動(dòng)五大發(fā)電集團(tuán)之一的大唐集團(tuán)和神華集團(tuán)的合并，但至今仍未實(shí)現(xiàn)。

“煤電聯(lián)營，一定要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)項(xiàng)目的真正融合，并且要經(jīng)營好管理好，否則反而會(huì)成為包袱。”上述發(fā)電企業(yè)人士告訴記者，早些年煤價(jià)暴漲期間，多家發(fā)電企業(yè)都高價(jià)買了很多煤礦搞煤電聯(lián)營，其實(shí)都是煤礦和電力項(xiàng)目獨(dú)立經(jīng)營，但是現(xiàn)在煤價(jià)暴跌，反而受到巨大影響。只有真正做好縱向發(fā)展的煤電聯(lián)營才是真正的雙贏。