國家能源局監(jiān)管公告

2016年第7號

(總第40號)

2015年電力調(diào)度交易與市場秩序駐點天津監(jiān)管報告

二〇一六年四月

按照《國家能源局關(guān)于印發(fā)2015年市場監(jiān)管重點專項監(jiān)管工作計劃的通知》(國能監(jiān)管〔2015〕183號)部署，為進一步規(guī)范電力調(diào)度交易工作，維護電力市場秩序，2015年6月~7月，國家能源局組織開展了電力調(diào)度交易與市場秩序駐點天津?qū)ｍ棻O(jiān)管工作。工作組通過對相關(guān)數(shù)據(jù)匯總分析、與電力企業(yè)座談、詢問有關(guān)人員、調(diào)閱資料、調(diào)取調(diào)度自動化系統(tǒng)(EMS)和“兩個細則”技術(shù)支持系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)以及使用電力系統(tǒng)專業(yè)分析工具(PSASP軟件)進行計算等方式，對天津電網(wǎng)運行方式與日計劃安排、并網(wǎng)運行管理、輔助服務(wù)調(diào)用、發(fā)電權(quán)交易組織、電價與電費結(jié)算、新建電源接入電網(wǎng)、電網(wǎng)公平開放、新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理及市場信息披露等工作進行了檢查。

一、總體情況

2014年，天津電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)最大負荷為1308.37萬千瓦，同比上升0.53%;全社會用電量794.36億千瓦時，同比上升2.57%;購進華北電網(wǎng)公司電量367.17億千瓦時，同比下降5.76%。2014年，天津電網(wǎng)共投產(chǎn)11臺機組，包括：2臺燃煤機組，容量為70萬千瓦;9臺燃氣機組，容量為179.1萬千瓦。截至2015年6月底，天津市裝機容量為1318萬千瓦。

天津市電力公司認真落實廠網(wǎng)界面“五項制度”，及時報送電力調(diào)度交易信息，“統(tǒng)調(diào)主力”發(fā)電廠(原由華北電網(wǎng)公司調(diào)度，現(xiàn)由天津市電力公司調(diào)度)年度電量計劃完成率偏差控制在1%以內(nèi)，及時編制、報送電力交易與市場秩序信息，及時開展并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議與購售電合同簽訂與備案工作。2014年，天津市發(fā)電權(quán)交易電量24.72億千瓦時，節(jié)約標煤35萬噸，減排二氧化碳92萬噸，減排二氧化硫2566噸。

二、存在問題

(一)調(diào)度運行管理不夠規(guī)范，“兩個細則”執(zhí)行不夠嚴格

1. 調(diào)度日常運行管理基礎(chǔ)不實

天津市調(diào)未全面掌握燃煤發(fā)電機組最低穩(wěn)燃出力限值，發(fā)電機組調(diào)度運行缺乏基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持;存在調(diào)度日志記錄不全、運行值班不規(guī)范的情況。

專欄1：

天津市調(diào)僅掌握調(diào)度范圍內(nèi)6臺總裝機203萬千瓦燃煤發(fā)電機組最低穩(wěn)燃負荷試驗報告和最低穩(wěn)燃負荷數(shù)據(jù)。實際運行中，燃煤發(fā)電機組最低穩(wěn)燃負荷統(tǒng)一按照容量的50%安排，未考慮具體發(fā)電機組實際最低穩(wěn)燃出力差異，發(fā)電機組調(diào)度運行工作缺乏基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)支持。

專欄2：

2014年3月21日2:00-8:00，大港發(fā)電廠#4機組大修并網(wǎng)后進行超速試驗，調(diào)度日志中未記錄解并列時間及原因。

2. 天津市調(diào)指定關(guān)聯(lián)企業(yè)開展技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)

天津市調(diào)通過有關(guān)文件指定關(guān)聯(lián)企業(yè)對并網(wǎng)發(fā)電機組進相運行能力、AVC子站相關(guān)調(diào)試等開展技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)。

專欄3：

天津市調(diào)于2012年3月印發(fā)《天津電網(wǎng)發(fā)電機組進相運行調(diào)度管理規(guī)定》(調(diào)度〔2012〕17號)，其中第一章第三條指定“天津市電力科學(xué)研究院對并入天津電網(wǎng)運行的發(fā)電機組實際進相運行能力進行技術(shù)監(jiān)督”。天津市電力公司于2013年3月印發(fā)《天津電網(wǎng)無功電壓自動控制(AVC)系統(tǒng)調(diào)度管理規(guī)定》(津電調(diào)控〔2013〕18號)，其中第七條指定“電力科學(xué)研究院負責(zé)發(fā)電廠AVC子站相關(guān)調(diào)試和技術(shù)監(jiān)督工作”。

檢查中發(fā)現(xiàn)，截至2014年10月，天津電力科學(xué)研究院與發(fā)電企業(yè)簽訂技術(shù)服務(wù)合同5份，包括：楊柳青#8、陳塘(二套)、北塘(兩套)、華電富源(兩套)、臨港(一套)，合同涉及金額1923萬元。

3. 未按“兩個細則”要求開展基本調(diào)峰能力考核

根據(jù)《華北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》第二十條規(guī)定，對因發(fā)電機組缺陷造成的可調(diào)出力上限下降的情況應(yīng)進行考核，天津市調(diào)未嚴格執(zhí)行上述條款，而是根據(jù)對電網(wǎng)影響情況決定考核與否。

專欄4：

2014年2月7日，陳塘熱電廠#8機組C磨磨輥不轉(zhuǎn)，最高出力下降至23萬千瓦;2014年2月8日，陳塘熱電廠#9機組E磨擋板脫落，需停E磨處理，最高出力下降至20萬千瓦;2014年2月10日，楊柳青電廠#8機組汽輪機#2調(diào)門EH油泄漏，最高出力下降至25萬千瓦;2014年2月20日，楊柳青電廠#5機組30磨漏粉嚴重，最高出力下降至23萬千瓦。以上四臺次機組均未進行基本調(diào)峰能力考核。

4. 考核豁免管理存在不規(guī)范現(xiàn)象

天津市調(diào)在執(zhí)行《華北區(qū)域發(fā)電廠并網(wǎng)運行管理實施細則》第十七條有關(guān)發(fā)電計劃免考規(guī)定過程中，存在考核豁免原因缺失、擅自免考核等不規(guī)范現(xiàn)象。

專欄5：

2014年3月6日，大港發(fā)電廠#3機組免除發(fā)電計劃考核電量43.55萬千瓦時，但未記錄免考原因(因電廠AGC退出導(dǎo)致發(fā)電計劃偏差);2014年9月29日，軍糧城發(fā)電廠#8機組因爐甲磨煤機乙側(cè)#8瓦裂，應(yīng)給予的發(fā)電計劃考核被擅自豁免。

(二)電價執(zhí)行、電費支付存在不合規(guī)、不公平情況

1.外購電量電價、容量電價、偏差電量及其電價的形成未體現(xiàn)市場主體意愿

除國家指令性、政策性跨省區(qū)電能交易外，其他跨省區(qū)交易電量、電價均應(yīng)由市場主體自主協(xié)商形成，專項輸電工程和省間聯(lián)絡(luò)線輸電價格由國家核定。天津市電力公司購入華北電網(wǎng)公司電量電價、容量電價和偏差電量及其電價并未由市場主體進行協(xié)商，輸電價格也沒有相關(guān)政府文件支撐，均依據(jù)國家電網(wǎng)公司文件確定。

2. 執(zhí)行發(fā)電企業(yè)用網(wǎng)電價類別不嚴格

根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，發(fā)電企業(yè)啟動調(diào)試階段或因自身原因停運向電網(wǎng)購買電量時，其價格執(zhí)行當?shù)啬夸涬妰r表中的大工業(yè)類電度電價標準。檢查中發(fā)現(xiàn)電網(wǎng)企業(yè)對個別發(fā)電企業(yè)執(zhí)行用網(wǎng)電價類別不準確。

專欄6：

檢查中發(fā)現(xiàn)，天津市電力公司收取的發(fā)電企業(yè)用網(wǎng)電費中，天津于橋水力發(fā)電有限責(zé)任公司用網(wǎng)電價執(zhí)行普通工業(yè)電價，未執(zhí)行大工業(yè)電度電價，自《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2009〕2474號)發(fā)布以來，多收取該企業(yè)用網(wǎng)電費9105元。部分執(zhí)行大工業(yè)電價的發(fā)電企業(yè)，峰谷分時電價、功率因數(shù)調(diào)整電費執(zhí)行情況不一。

3. 支付發(fā)電企業(yè)的承兌匯票比例不一，電費結(jié)算有失公平

天津市電力公司支付發(fā)電企業(yè)電費部分使用承兌匯票，且在不同發(fā)電企業(yè)之間支付承兌匯票的比例相差較大，而支付華北電網(wǎng)公司的外購電費均為現(xiàn)金，電費結(jié)算存在不公平現(xiàn)象。

專欄7：

2014年，天津市電力公司全年接收承兌匯票38.39億元，對本地發(fā)電企業(yè)支付承兌匯票17.98億元，占比46.84%，而支付給華北電網(wǎng)公司的外購電費均為現(xiàn)金。各發(fā)電企業(yè)承兌匯票結(jié)算電費占總電費比例相差較大，比重最高為20.07%，最低為0。個別發(fā)電廠個別月份承兌匯票結(jié)算電費占比較高，如：陳塘熱電廠2014年10月應(yīng)結(jié)電費4797萬元，結(jié)算時使用承兌匯票3245萬元，占比67.6%。

(三)新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營管理不規(guī)范，部分調(diào)試運行期差額資金未分配

天津市電力公司未落實國家關(guān)于新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營相關(guān)文件規(guī)定，未對全部新機調(diào)試運行期差額資金進行分配。2014年以來，天津市共有15臺新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營，形成的調(diào)試運行期差額資金1.9041億元至今尚未分配。

(四)新建電源接入電網(wǎng)工作制度未制定，管理不規(guī)范

天津市電力公司沒有落實國家能源局《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》(國能監(jiān)管〔2014〕107號)以及華北能源監(jiān)管局有關(guān)文件要求，制定新建電源接入電網(wǎng)工作制度，沒有通過公司門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)相關(guān)工作信息，書面答復(fù)發(fā)電企業(yè)的有關(guān)文件未按規(guī)定抄送能源監(jiān)管機構(gòu)。在新建電源接入電網(wǎng)工作中存在超時限辦理、不同項目進度差異較大等不規(guī)范、不公平的問題。

專欄8：

天津市電力公司未按要求記錄發(fā)電企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計研究報告的時間。經(jīng)向部分發(fā)電企業(yè)核實，發(fā)電企業(yè)均是收到接入系統(tǒng)設(shè)計研究報告書面答復(fù)后，才可以提交協(xié)商接入事宜的申請。雖然天津市電力公司無法提供發(fā)電企業(yè)提交接入系統(tǒng)設(shè)計研究報告的時間，但根據(jù)天津市電力公司經(jīng)濟技術(shù)研究院出具的接入系統(tǒng)設(shè)計評審意見保守估算，天津市電力公司對靜海雙塘風(fēng)電場、雙口垃圾填埋沼氣發(fā)電廠、寧河生物質(zhì)電廠等7家發(fā)電廠接入系統(tǒng)設(shè)計評審工作超出規(guī)定期限20天左右。

專欄9：

同期建設(shè)的華能臨港燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)項目、天津津能城南燃氣項目接入系統(tǒng)書面答復(fù)進度相差較大。天津市電力公司在華能臨港項目核準4個月后，向國網(wǎng)發(fā)展策劃部提出協(xié)商接入事宜的申請，國網(wǎng)發(fā)展策劃部18個月后才同意列入評審計劃。為保證工程如期投產(chǎn)發(fā)電，送出工程由發(fā)電企業(yè)自建。而天津市電力公司在城南燃氣項目核準前即向國網(wǎng)發(fā)展策劃部提出協(xié)商接入事宜的申請，其提出申請時間、國網(wǎng)發(fā)展策劃部答復(fù)時間、天津市電力公司出具書面答復(fù)意見時間跨度在3個月左右，送出工程由電網(wǎng)企業(yè)建設(shè)。

(五)天津市“地方電廠”發(fā)電機組合同電量確定缺乏明確的規(guī)則

華北電網(wǎng)公司和天津市工信委印發(fā)的2014年電量計劃預(yù)控目標中，天津市“地方電廠”(在天津成為獨立控制區(qū)前后，均由天津市調(diào)調(diào)度管轄)計劃僅有總量(40億千瓦時)，天津市電力公司在與各統(tǒng)調(diào)地方電廠協(xié)商確定合同電量過程中，沒有明確的合同電量確定規(guī)則，且未經(jīng)協(xié)商，僅簡單按照2013年各統(tǒng)調(diào)地方電廠實際發(fā)電量確定。

(六)電力調(diào)度信息披露不規(guī)范

天津市調(diào)每日向轄區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)披露的調(diào)度信息不完整。未披露每日事前各電廠發(fā)電計劃情況、關(guān)鍵輸電斷面預(yù)測情況及每日事后關(guān)鍵輸電斷面情況，不符合《電力調(diào)度機構(gòu)信息報送與披露辦法》中有關(guān)要求。

三、監(jiān)管意見

(一)進一步規(guī)范調(diào)度管理，嚴格執(zhí)行并網(wǎng)運行考核管理規(guī)定

天津市調(diào)應(yīng)加強調(diào)度管理，進一步規(guī)范調(diào)度日志記錄，嚴格按照華北區(qū)域“兩個細則”相關(guān)規(guī)定進行并網(wǎng)機組考核和補償，不得擅自調(diào)整或減免考核及補償。

(二)修訂相關(guān)文件，開放并網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場

天津市電力公司應(yīng)立即修訂有關(guān)制度，杜絕指定關(guān)聯(lián)企業(yè)與調(diào)度范圍內(nèi)電廠開展并網(wǎng)技術(shù)監(jiān)督服務(wù)業(yè)務(wù)。

(三)完善電力調(diào)度信息公開制度，提高調(diào)度工作的透明度

天津市電力公司要按照《電力調(diào)度機構(gòu)信息報送與披露辦法》、《電力企業(yè)信息披露規(guī)定》及時、準確、全面地公開相關(guān)信息。補充完整信息披露內(nèi)容，加強信息披露網(wǎng)站建設(shè)，提高調(diào)度工作的透明度。

(四)認真執(zhí)行用網(wǎng)電量電價政策，規(guī)范廠網(wǎng)電費結(jié)算行為

天津市電力公司應(yīng)進一步規(guī)范發(fā)電企業(yè)用網(wǎng)電量電價執(zhí)行工作，發(fā)電廠用網(wǎng)電價要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，并向發(fā)電企業(yè)退還2009年10月以來多收取的用網(wǎng)電費。

天津市電力公司應(yīng)本著公平的原則使用承兌匯票，在電網(wǎng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)間合理分攤，同時公平對待各發(fā)電企業(yè)，給各發(fā)電企業(yè)支付的承兌匯票占電費比例應(yīng)基本均衡。

(五)規(guī)范新建機組進入商業(yè)運營工作，按規(guī)定分配調(diào)試運行期差額資金

天津市電力公司要建立完善新機商轉(zhuǎn)流程與管理程序并規(guī)范管理，按照相關(guān)規(guī)定，盡快組織差額資金分配。

(六)認真落實新建電源接入電網(wǎng)相關(guān)要求，加快書面答復(fù)工作進度

天津市電力公司應(yīng)嚴格執(zhí)行《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》，制定工作制度，嚴格按照時限要求辦理新建電源接入電網(wǎng)有關(guān)事宜，通過公司門戶網(wǎng)站公開新建電源接入電網(wǎng)相關(guān)工作信息，各類文件要及時報華北能源監(jiān)管局備案。

(七)明確“地方發(fā)電廠”購售電合同電量協(xié)商規(guī)則

天津市電力公司應(yīng)商各發(fā)電企業(yè)共同明確年度合同電量協(xié)商規(guī)則，進一步細化“地方發(fā)電廠”的電量計劃安排。