隨著小灣、糯扎渡等具有多年調(diào)節(jié)性能水電站的陸續(xù)投產(chǎn)，云南電力供應(yīng)從以往“豐盈枯缺”的季節(jié)性富余轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)性供過于求”。同時(shí)，受國際、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行和產(chǎn)能過剩影響，在滿足西電東送的前提下，云南省內(nèi)用電增長緩慢，電力外送需求不旺，電力供大于求的矛盾日趨突出，在棄水窩電、供需失衡的形勢下，風(fēng)電、火電、水電企業(yè)的博弈愈加激烈，央企和地方企業(yè)多層次、多方面的利益博弈日漸濃烈。

云南電力供應(yīng)維持供大于求態(tài)勢

2014年起，云南用電需求逐年下滑，發(fā)電能力卻持續(xù)高速增長，由此造成的供需矛盾愈發(fā)凸顯，2015年全社會用電和工業(yè)用電30年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。在省內(nèi)需求難以有效增長的情況下，保障和提高西電東送和云電外送的規(guī)模已成為維持云南電力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要環(huán)節(jié)。

據(jù)云南電網(wǎng)公司介紹，在整個(gè)“十三五”期間，云南省裝機(jī)規(guī)模將依然保持年均8%的增長，但省內(nèi)用電量年均增速為2.5%。整體來看，在電力需求沒有明顯好轉(zhuǎn)的情況下，云南電力供應(yīng)形勢依然維持供大于求且逐年增加的態(tài)勢。2015年，云南全社會用電和工業(yè)用電30年來首次出現(xiàn)負(fù)增長。

云南電網(wǎng)公司統(tǒng)計(jì)，到2016年底，納入省調(diào)統(tǒng)一平衡裝機(jī)將達(dá)到7042萬千瓦，總發(fā)電能力超過3000億千瓦時(shí)，但2016年總需求僅2100億千瓦時(shí)，電量富余規(guī)模達(dá)850億千瓦時(shí)，棄水電量約400億千瓦時(shí)，火電年利用小時(shí)數(shù)僅能達(dá)到1430小時(shí)。

從云南省內(nèi)九大用電行業(yè)情況分析，今年由于市場大環(huán)境疲軟，省內(nèi)主要行業(yè)平均開工率呈三年連續(xù)下滑趨勢，2013年為61.39%，2014年為58.66%，2015年尤為嚴(yán)重，僅有53.12%。同時(shí)，2015年受宏觀經(jīng)濟(jì)下滑影響，用戶報(bào)裝意愿減弱，全年新裝容量885.4萬千伏安，同比減少17.9%;大工業(yè)、商業(yè)、居民的新增容量均低于去年同期。

利益之爭愈發(fā)激烈

如今電力行業(yè)面臨嚴(yán)峻的棄水形勢，業(yè)內(nèi)認(rèn)為這個(gè)必然將推進(jìn)電改走向深入，而風(fēng)電、水電、火電等之間的利益之爭必然愈發(fā)激烈。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年到2015年，云南三年棄水電量370億千瓦時(shí);2014年水電企業(yè)虧損面達(dá)31%;2015年火電利用小時(shí)降至1500余小時(shí)，企業(yè)負(fù)債率高達(dá)113%;盡管有8000萬千瓦的裝機(jī)容量，但有效容量只有三分之二，加上東火西水中負(fù)荷的電力分布，致使輸電成本高、損耗大，輸電容量利用系數(shù)只有38%。

由于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長放緩，一些地方政府為提高GDP，傾向開展電源建設(shè)等大的投資項(xiàng)目拉動地方經(jīng)濟(jì)。西南一些省份雖已嚴(yán)重棄水，卻依然上馬大批靠財(cái)政補(bǔ)貼的風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目。

華能瀾滄江水電股份有限公司營銷分公司市場部主任韓珝說，目前在四川、云南等電力嚴(yán)重過剩地區(qū)，由于對風(fēng)電、光伏的過度補(bǔ)貼政策，已形成火電企業(yè)巨虧、水電企業(yè)步履艱難、風(fēng)電企業(yè)出現(xiàn)暴利的局面，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)對水電項(xiàng)目投資意愿大大降低，轉(zhuǎn)而大量投資風(fēng)電及光伏。

根據(jù)國務(wù)院要求，要優(yōu)先調(diào)度風(fēng)電、太陽能和水電等可再生能源發(fā)電，燃煤機(jī)組屬于最后調(diào)度發(fā)電序位。在水電和新能源發(fā)電裝機(jī)容量占全省總裝機(jī)容量82%的云南，火電并不占優(yōu)勢。

電價(jià)改革箭在弦上

“江水被大壩截住后又白白流失，為何不降價(jià)把電用出去?既擴(kuò)大了發(fā)電又滿足經(jīng)濟(jì)的需求。”一位政府人士說。

據(jù)悉，目前云南市場化交易的電價(jià)由市場化價(jià)格機(jī)制決定，用戶側(cè)的用電價(jià)格由電能價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損)、政府基金組成。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，云南大部分工業(yè)企業(yè)都能秉承“保本微盈”的思維，提升產(chǎn)品質(zhì)量，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提高市場競爭力。一些電力載能行業(yè)，由于電費(fèi)支出占成本比重大，降低電價(jià)的訴求較為迫切。

付暉表示，經(jīng)濟(jì)形勢持續(xù)低迷、內(nèi)外需求不斷收窄，導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)生存壓力加大，用戶對電價(jià)的訴求越來越高。一些工業(yè)企業(yè)認(rèn)為，電價(jià)必須降到一定程度，才能采購生產(chǎn)，但水電企業(yè)又不愿降價(jià)。不同發(fā)電企業(yè)之間的條件不一樣，利益眾口難調(diào)。

云鋁副董事長丁吉林認(rèn)為，這讓云鋁難以其他有自備電廠的電解鋁企業(yè)開展公平競爭，“全國電解鋁企業(yè)平均電價(jià)是0.251元/kwh，云鋁是0.37元/kwh，高0.12元，這還是電力體制改革取得成效才拿到的。”“我們希望通過電力市場化改革，降低用電企業(yè)的成本，最終拓展云南的用電市場，用戶與發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)形成利益共同體。”丁吉林說。

降價(jià)必然觸及發(fā)電企業(yè)的切身利益。一些發(fā)電企業(yè)認(rèn)為，電力體制改革實(shí)為央企和地方的利益博弈，發(fā)電企業(yè)是本輪電改中的弱勢群體，突出表現(xiàn)便是“在市場化背景下行政主導(dǎo)的優(yōu)惠讓利政策頻出”。相關(guān)人士認(rèn)為，在電網(wǎng)體制關(guān)系理順后，電價(jià)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理調(diào)整。

5月底，各方博弈又一次出現(xiàn)階段性的成果：云南省人民政府下發(fā)文件決定，為促進(jìn)水電鋁產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本，將確保云南鋁業(yè)股份有限公司用電價(jià)格不高于每千瓦時(shí)0.2785元，試行時(shí)限為2016年6月1日到2017年5月31日。此次協(xié)議降價(jià)后，云鋁股份用電價(jià)格比2015年再降每千瓦時(shí)0.07元左右，降幅達(dá)20%。