四位一體電力市場包含電力容量、電能量、輔助服務和可再生能源配額市場。建立容量市場可以把市場配置資源的作用前移到項目開發(fā)建設階段，引導長期電力投資;建立電能量市場提高電能量的生產(chǎn)、銷售和使用效率;建立輔助服務市場實現(xiàn)電力系統(tǒng)頻率電壓控制等運行調節(jié)功能的價值化;建立可再生能源配額市場實現(xiàn)可再生電源清潔發(fā)展。四個市場四位一體，不可或缺，共同形成電力市場體系。

建設四位一體電力市場機制的前提包括，原電網(wǎng)公司改組為輸配電公司，提供輸配電業(yè)務;組建多家政策性售電公司，鼓勵發(fā)電企業(yè)經(jīng)營政策性售電;鼓勵成立競爭性售電公司;開放用戶。符合條件的市場終端用戶可選擇直接參與批發(fā)市場交易或通過售電公司購電;組建獨立的電力交易中心。

其主要任務是要改革發(fā)電項目核準機制，建立項目招標容量市場，取消政府下達發(fā)電計劃的方式，由電力市場確定交易電量。改革電價機制，取消標桿上網(wǎng)電價和目錄銷售電價，由市場確定交易價格，確定不同電壓等級的輸配電價;建立輔助服務市場;制定可再生能源配額制度。

電力容量市場機制建設

電力項目開發(fā)建設階段的市場化對資源配置具有很大影響，就像人類優(yōu)生和優(yōu)育的關系，電力項目論證和比選是在電力項目出生前的優(yōu)化，建立新增電力容量市場機制是通過市場的方式從電力項目出生前就開始的電力資源優(yōu)化配置。建立新增電力容量市場要進一步簡政放權，改革現(xiàn)行政府審批制的電力項目發(fā)展機制，建立新增競爭性的電力容量市場，引導電力長期投資。

當前項目開發(fā)的現(xiàn)狀

首先，電源項目的審批環(huán)節(jié)。目前在項目開發(fā)建設環(huán)節(jié)，政府實行項目“路條”和核準兩個節(jié)點的審核機制，由業(yè)主單位上報，政府審核，一個項目一個審批流程。

項目開發(fā)流程過于繁瑣，從業(yè)主取得開發(fā)權到項目核準，涉及技術、經(jīng)濟、環(huán)境等多個層面近40余項支持性文件的論證。項目由不同的人員負責，開發(fā)經(jīng)驗不能共享，每個項目都需要重新論證分析，論證水平和結論差別很大，難以進行科學的比選，也浪費了大量的人力、物力和財力。特別是個別業(yè)主會為了不浪費前期大量的投入，鋌而走險，未核先建，嚴重干擾市場秩序，產(chǎn)生更大的浪費。

此外，受項目業(yè)主單位委托的設計單位，其經(jīng)濟利益與項目掛鉤，從搶占設計市場份額角度出發(fā)，論證過程會有一定的傾向性。因此，政府部門往往需要再投入大量資源用于重新考核項目可行性，造成全社會總體投資成本的提高。

其次，電力規(guī)劃環(huán)節(jié)。多年來政府部門沒有正式發(fā)布電力規(guī)劃，造成電力發(fā)展的無序和電力供需大幅波動。一方面發(fā)展目標不清晰，項目是否能上主要看業(yè)主單位自己的論證。同時電源發(fā)展和電網(wǎng)發(fā)展不配套，很多項目具備了發(fā)電條件要等待電網(wǎng)送出，造成嚴重浪費。

新增電力容量市場的基本框架

新增電力容量市場的建立首先要改革現(xiàn)行政府單個審批電力項目的機制，強化政府的戰(zhàn)略布局、事前規(guī)劃、政策引導、事中監(jiān)管等，提高總體掌控國家電力發(fā)展模式和運營方向的能力。企業(yè)公平參與市場競爭，自主決策企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，效益和風險自主承擔。

發(fā)揮市場在調節(jié)電力供需、電能資源配資、電價決定等方面的決定性作用。通過政府、企業(yè)、市場明確定位，建立新增電力容量市場，合理引導電力長期投資，促進電力市場長期的供需穩(wěn)定、總量適度、清潔環(huán)保、布局合理，為國民經(jīng)濟保駕護航。

容量市場的項目招標和容量電價確定步驟

一是省級政府提出市場需求。省級政府根據(jù)交易中心提出的用電需求預測、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要和環(huán)境承載能力，提出新增能源需求總量、電源種類結構、地理布局和項目的初步建議，作為地區(qū)電力發(fā)展規(guī)劃的基礎。

二是中央政府編制規(guī)劃。由中央政府電力主管部門組織省級政府、專業(yè)規(guī)劃設計機構、電力企業(yè)共同參與，依據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展的調控目標、電力消費總量、環(huán)境承載能力、技術進步和產(chǎn)業(yè)政策等約束條件，統(tǒng)一規(guī)劃全國及各省電力需求和供給的總量、種類結構、地理布局、可再生電源配額等，編制包括電源和電網(wǎng)協(xié)同的五年電力發(fā)展規(guī)劃，并按年度滾動修訂。中央電力規(guī)劃是項目開發(fā)的依據(jù)，沒有規(guī)劃的項目從機制上無法進入下一個環(huán)節(jié)，也無法進入市場，杜絕項目違規(guī)建設，實現(xiàn)國家對電力發(fā)展的真正可控。規(guī)劃設計機構應在政府編制規(guī)劃中發(fā)揮重要作用。

三是專業(yè)機構統(tǒng)一負責國家規(guī)劃項目的深度可行性論證，并最終獲取政府的審核通過，審核通過的項目能夠直接進入項目招投標程序(見圖)。項目論證階段，規(guī)劃設計單位不與項目開發(fā)商建立任何聯(lián)系，最大限度地保證項目的客觀可行，徹底杜絕按照可批性進行項目論證的弊端，實現(xiàn)一個地區(qū)、一個省或更大范圍內項目之間的比選、優(yōu)化和替代，按照環(huán)境承載能力設置不同的電源種類配比和電網(wǎng)的配套。

四是支持性文件集中審核。政府實行審核工作一站式服務，審核過程由專業(yè)的規(guī)劃設計機構申請，沒有項目開發(fā)單位參與，政府電力項目主管部門牽頭，所有涉及的政府部門提供一站式審核服務，集中統(tǒng)一審核，提高辦公效率和公正性。

五是項目開發(fā)權公開招標。經(jīng)過政府集中審核通過的開發(fā)項目，原則上由項目消納市場所在的省級政府根據(jù)當?shù)匦枨螅x擇合適的節(jié)奏、時序和優(yōu)化的方案，向社會發(fā)布實施項目，按照公開、公平、公正的原則，統(tǒng)一組織項目開發(fā)權向潛在投資者招標。跨省跨區(qū)規(guī)劃的電源項目由電量落地省負責組織業(yè)主的項目開發(fā)權招標。一般委托電力交易中心具體負責招標工作。

六是業(yè)主單位公平參與投標競爭。業(yè)主單位按照項目招標的要求，通過自身實力公平參與競爭，公平獲得項目開發(fā)權。中標單位按照項目招標書確定的開發(fā)條件，包括建設方案、建設周期和各種約束條件等來開展項目建設。

七是發(fā)電容量電價差異化。招標的過程是確定買賣雙方責任、權利、義務的過程。通過公平競爭中標的單位以實現(xiàn)項目招標書確定的全部開發(fā)條件為責任，需要滿足招標文件的技術經(jīng)濟要求，同時獲得相應的權利，包括獲得相應的開發(fā)建設權、以中標投資總額為基礎差異化確定項目容量電價、享受目標市場同等市場成員資格。

八是需求側實施容量標桿電價。將容量電價從單一制電價中分離出來，建立電力容量市場和容量電價機制。存量發(fā)電項目以國家核準時可研報告的投資額和項目周期，扣減折舊和項目服務周期后，確定當前的等效投資額和剩余服務年限，確定發(fā)電容量電價。新建發(fā)電項目以中標投資額為基礎確定發(fā)電容量電價和服務年限。發(fā)電容量電價加權平均后由目標市場的用戶公平分擔。新增發(fā)電項目時及時更新用電容量標桿電價。

容量市場交易量的確認

對發(fā)電機組必須按照機組實際狀況，申報可用容量。電力市場交易中心事后確認機組實際可用容量，按照發(fā)電容量電價，確定發(fā)電企業(yè)的容量電費。政策性售電公司、競爭性售電公司、大用戶、工業(yè)園區(qū)等各種用電負荷，按最大負荷需量乘以大于一的系數(shù)核定容量，并按統(tǒng)一平均核定的容量標桿電價支付容量電費。

容量市場與跨省送電的關系

容量電價建立了發(fā)電與用電的聯(lián)系，確定了項目的消納市場。對于跨省、跨區(qū)進行電量消納的發(fā)電項目，國家在統(tǒng)一規(guī)劃中已經(jīng)統(tǒng)籌考慮了電源和用電的布局、輸電輸煤的技術經(jīng)濟比較，這些電廠的容量市場、電能量市場和輔助服務市場都在電量落地的目標省，這些電廠除了輸電距離遠，其余事項與目標省市場內的電廠同等待遇。

電力容量市場的作用

電力容量市場可以優(yōu)化電力發(fā)展的速度和質量，降低電力投資的成本和風險，杜絕電力項目的違規(guī)建設，為電能量市場競爭奠定基礎。通過建立容量市場，可以厘清政府和企業(yè)的界面，政府和機構、企業(yè)各方面各司其責，發(fā)揮強項，超前謀劃電力的科學發(fā)展，通過市場機制平衡供需，聯(lián)接各方利益。

電能量市場建設

電能量市場的任務是在發(fā)電和用電之間建立多買多賣、相互直接選擇的競爭機制。取消政府核定上網(wǎng)價格，取消政府發(fā)電量計劃。電能量交易市場可采用雙邊合同方式，也可以采用集中競價模式。

電能量市場的交易價格

在電力容量市場和容量價格機制建立后，發(fā)電企業(yè)在生產(chǎn)運行階段沒有了基建投資成本的壓力，在電能量價格構成中無需考慮不同機組的投資差異，主要考慮電能量生產(chǎn)的變動成本，從而提高了電能量市場資源配置和使用的經(jīng)濟性和合理性，有利于發(fā)電能力的充分發(fā)揮。

容量市場的定價機制使各類電源的投資得到了基本回報，為公平起見，電量電價要分類限價。水、風、核、太陽能等清潔能源在分類的最高限價下與用電企業(yè)自主交易，自行談判形成電能量電價。

電能量市場的交易機制

電能量市場交易以多邊合同為主，集中雙邊競價補充。

多邊合同交易。售電公司、直供用戶等與發(fā)電企業(yè)簽訂電能量雙邊合同。電力市場交易中心為電能量買賣雙方搭建方便的交易平臺，提供多種標準合同范本和標準，買賣雙方可以開展多種類型的電能量交易，包括長期、中期、短期標準的多邊合同。既可以場外交易，也可以通過電力市場交易中心搭建的平臺交易。電力市場交易中心可定期舉辦訂貨會。除了雙方自愿簽訂合同外，也可自愿在電力市場交易中心平臺進行雙邊合同的集中撮合。集中撮合為市場提供了價格信號。

由于可再生能源在電能量市場價格偏低，直購用戶、售電交易公司、售電服務公司購買可再生能源時有最高限制。除了政府統(tǒng)一規(guī)定的分類發(fā)電最高限價外，發(fā)電和用戶之間交易的電量總額、分布、價格完全由雙方自行決定，不受第三方干預和限制。發(fā)電公司、售電公司、大用戶之間通過談判草簽的合同需要提前提交給電力市場交易中心，作為長、中、短期電力電量平衡和電網(wǎng)安全校核的需要。

多邊交易最短到日前市場，長、中期合同也需要在日前市場進行確認，并與日前合同一起分解為小時或半小時的交易曲線。日以內不開展多邊交易。

電力電量平衡和電力系統(tǒng)安全校核。電力市場交易中心根據(jù)發(fā)電、用電雙方提交的草簽合同，進行包括長、中、短期的電力電量平衡，日前市場分解到小時或半小時，并細分發(fā)電送出節(jié)點和用戶用電節(jié)點的位置，類似于現(xiàn)在的年度、月度、日前運行方式和時段潮流平衡。將電力電量平衡方案提供給調度機構進行電力系統(tǒng)安全校核。經(jīng)調度機構校核過的合同，由電力市場交易中心向發(fā)電公司、售電公司、大用戶反饋意見，確定合同生效或安全校核不通過的原因。

集中現(xiàn)貨雙向競價。到交易日前一天，雙邊交易市場關閉。所有不平衡電量可在交易中心的日前集中競價平臺形成交易計劃。

電力市場交易中心建立實時市場，所有市場主體都可以在已經(jīng)生效的合同之外另外購買或出售電能量，同樣細分到小時或半小時的雙向報價，電力市場交易中心按照雙向報價集中出清的原則確定市場統(tǒng)一的成交價。集中競價時發(fā)電報價仍然有分類限價要求。

發(fā)電側、用電側集中雙向競價是市場交易中很重要的組成部分，國外經(jīng)驗表明，這部分交易總量很小，但不可或缺，價格波動很大。其原因，一是雙邊電能量合同在執(zhí)行過程中不可避免地發(fā)生發(fā)電設備、用戶用電需求的變化，電力系統(tǒng)實際運行的電力平衡與合同覆蓋的內容總是有偏差的，現(xiàn)貨市場的集中雙向競價主要針對不可預測的變量;二是現(xiàn)貨市場價格是合同市場價格的重要參照，只有集中的市場才能不受任何市場主體的影響，集中競價的電價最能反映市場的基本供需情況;三是為不能履行合同的發(fā)電企業(yè)、售電公司、大用戶提供違約減緩機制。

輔助服務市場建設

輔助服務是為滿足電力系統(tǒng)運行調節(jié)要求，由市場主體提供的不以單純發(fā)電為目標的服務。為了保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行，更多地消納可再生能源并實現(xiàn)電力系統(tǒng)的靈活調節(jié)，要求并網(wǎng)發(fā)電機組提供輔助服務。輔助服務是有償?shù)?。主要形式包括調峰、調頻、調壓、黑啟動、用戶可中斷供電等。交易中心制訂市場運行規(guī)則，負責輔助服務市場報價和結算，調度中心負責輔助服務市場的執(zhí)行。輔助服務實行統(tǒng)購統(tǒng)銷。輔助服務的費用由所有批發(fā)市場用戶按電量分攤。

輔助服務的交易模式

輔助服務由用戶按照輔助服務電價支付，原則上在區(qū)域平衡。由電力交易中心負責組織，按照發(fā)電側輔助服務的成本支出事先核定分類輔助服務單價，經(jīng)過監(jiān)管機構審定后作為一定階段的輔助服務電價。實際運行時按照發(fā)電企業(yè)或用戶的意愿由調度機構按需、按意愿調度。

輔助服務的專用賬戶

在交易中心設置輔助服務專用賬戶，收支平衡，余額滾動到下一個周期，作為調節(jié)輔助服務價格的依據(jù)。

可再生能源配額市場建設

促進可再生電源的發(fā)展是國家環(huán)境保護戰(zhàn)略的需要，但是按照目前的技術水平，可再生電源的投資比常規(guī)電源高，這部分高出來的投資是需要全社會負擔的。為了促進可再生電源的發(fā)展，國家在規(guī)劃中明確了可再生電源發(fā)展的總量和布局，在專業(yè)的可行性研究中優(yōu)化了建設方案，通過容量市場解決了部分可再生電源開發(fā)建設環(huán)節(jié)的優(yōu)化和效率問題。

對于可再生能源配額市場，應劃定兩個概念，即可再生能源配額和可再生能源積分。

可再生能源配額。各省政府根據(jù)本地區(qū)能源結構和能源發(fā)展戰(zhàn)略，確定可再生能源配額比例，即可再生能源發(fā)電量與全部售電量的比例。

可再生能源正積分。根據(jù)可再生能源機組發(fā)電量，給予可再生能源機組相應的正積分，類似商場購物積分?？稍偕茉凑e分可以交易。可再生能源正積分是可再生能源機組獲得補償?shù)闹匾緩健?/p>

可再生能源責任

可再生電源投資和其它所有電力投資一樣，最終都是用戶負擔的?？稍偕茉磁漕~是電力市場用戶應該承擔的可再生能源責任。根據(jù)用電量和可再生能源配額比例，計算用戶應承擔的可再生能源配額電量，即負積分。電力市場用戶應購買可再生能源正積分，以沖抵可再生能源負積分，保證可再生能源積分的賬戶平衡。

例如，某省年售電量1000億千瓦時，省政府確定可再生能源發(fā)電量配額比例為8%。年度可再生能源配額電量應該達到80億千瓦時。某風電場當日發(fā)電量為50萬千瓦時，則該風電場當日獲得積分為50萬分。某用電企業(yè)日用電量為2000萬千瓦時，可再生能源配額比例為8%，則當日可再生能源配額電量為160萬千瓦時，即-160萬分。

用電企業(yè)要通過各種方法，獲得可再生能源積分，以沖抵可再生能源負積分?？稍偕茉礄C組在發(fā)電時，除了可以向電力市場出售電能和容量以外，還可以獲得可再生能源積分。

可再生能源積分交易

用電企業(yè)為了沖抵可再生能源負積分，必須獲得對應的可再生能源正積分。獲得可再生能源正積分的方法有三種，一是該用電企業(yè)自己擁有可再生能源機組，通過發(fā)電積累了可再生能源正積分;二是向擁有可再生能源正積分的發(fā)電企業(yè)購買;三是向交易中心提出購買正積分的申請。

綜上所述，在四位一體電力市場中，發(fā)電企業(yè)可在四個市場獲得回報，一是在容量市場根據(jù)招標結果獲得容量電費。二是根據(jù)雙邊合同和集中競價市場交易結果，獲得電能量電費。三是在輔助服務市場獲得輔助服務補償。四是在可再生能源市場獲得積分的收入。

具體來說，火電企業(yè)可以在容量市場獲得基本投資回報，在電能量市場獲得較高回報，在輔助服務市場根據(jù)機組性能獲得補償，但不能在可再生能源市場獲得回報。

水電企業(yè)在容量市場獲得基本投資回報，在電能量市場獲得相對低的回報，調節(jié)能力強的水電機組在輔助服務市場獲得回報，同樣不能在可再生能源市場獲得回報。

核電企業(yè)在容量市場獲得較高投資回報，在電能量市場獲得回報，在輔助服務市場沒有回報，不能在可再生能源市場獲得回報。

風電、太陽能發(fā)電企業(yè)在容量市場獲得基本投資回報，在電能量市場獲得較低回報，在輔助服務市場沒有回報，在可再生能源市場獲得回報。

(作者單位為國家電力投資集團，趙風云系國家電力投資集團火電售電部副總經(jīng)理)