在2002年中國(guó)電力體制改革中，曾被寄望于打破電力壟斷的區(qū)域電網(wǎng)公司，即將退出歷史舞臺(tái)。長(zhǎng)達(dá)14年時(shí)間里，五大區(qū)域電網(wǎng)公司幾經(jīng)沉浮，在經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)被剝離、被架空數(shù)年后，最終將面臨被注銷(xiāo)的命運(yùn)。

據(jù)能源微信公號(hào)“壹條能”7月22日消息，國(guó)網(wǎng)年中會(huì)要求，7月底前要基本完成區(qū)域公司法人注銷(xiāo)工作。記者查詢工商資料發(fā)現(xiàn)，截至目前，除了華北電網(wǎng)有限公司，東北、西北、華中、華東四大區(qū)域電網(wǎng)公司均已注銷(xiāo)。

區(qū)域電網(wǎng)：2002年電改產(chǎn)物，打破電力壟斷、省際壁壘

上述五大區(qū)域電網(wǎng)，是上一輪電力體制改革的產(chǎn)物。2002年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《電力體制改革方案》(下稱5號(hào)文)，賦予了區(qū)域電網(wǎng)公司打破電力壟斷及省際壁壘的使命。

5號(hào)文明確，設(shè)立華北(含山東)、東北(含內(nèi)蒙古東部)、西北、華東(含福建)、華中(含重慶、四川)電網(wǎng)公司。這些區(qū)域電網(wǎng)公司的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)，原國(guó)家電力公司資產(chǎn)比重較大，其組建工作由國(guó)家電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)，各地方以所擁有的電網(wǎng)凈資產(chǎn)比例為基礎(chǔ)參股，組建區(qū)域電網(wǎng)有限責(zé)任公司或股份有限公司。同時(shí)，區(qū)域電網(wǎng)公司將區(qū)域內(nèi)的現(xiàn)省級(jí)電力公司改組為分公司或子公司，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的輸配電業(yè)務(wù)。

可見(jiàn)，根據(jù)當(dāng)時(shí)文件的定位，區(qū)域電網(wǎng)與省網(wǎng)公司之間是母子關(guān)系。電改漸進(jìn)表的思路是，逐步建立區(qū)域電力市場(chǎng)監(jiān)管體系和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則，進(jìn)而形成區(qū)域電力調(diào)度交易中心統(tǒng)一的區(qū)域電力市場(chǎng)。

按照5號(hào)文，區(qū)域電網(wǎng)公司和國(guó)家電網(wǎng)公司各自的職責(zé)劃定也非常清晰：

區(qū)域電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：經(jīng)營(yíng)管理電網(wǎng)，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展，培育區(qū)域電力市場(chǎng)，管理電力調(diào)度交易中心，按市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行電力調(diào)度。國(guó)家電網(wǎng)公司的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)各區(qū)域電網(wǎng)之間的電力交易和調(diào)度，處理區(qū)域電網(wǎng)公司日常生產(chǎn)中需網(wǎng)間協(xié)調(diào)的問(wèn)題;參與投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)相關(guān)的跨區(qū)域輸變電和聯(lián)網(wǎng)工程等。

南方電網(wǎng)的存在，是個(gè)例外。2001年原國(guó)家計(jì)委上報(bào)的改革方案是“1+6”，即設(shè)立國(guó)家電網(wǎng)公司，下設(shè)6個(gè)區(qū)域電網(wǎng)公司。多輪博弈后，最終南方電網(wǎng)作為改革試驗(yàn)田而生，被獨(dú)立出來(lái)。改革者的設(shè)想是，待南網(wǎng)發(fā)展成功后，其他區(qū)域電網(wǎng)公司將借鑒其模式，從國(guó)家電網(wǎng)分拆出來(lái)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

被架空的區(qū)域電網(wǎng)

隨著2004年國(guó)家電網(wǎng)將特高壓電網(wǎng)建設(shè)提上日程，原有的區(qū)域電網(wǎng)格局逐漸被打破。2009年國(guó)家電網(wǎng)提出“三集五大”后，權(quán)力上收、資產(chǎn)下放，五大區(qū)域電網(wǎng)公司的存在愈顯尷尬。

國(guó)家電網(wǎng)公司前任董事長(zhǎng)、擔(dān)任一把手長(zhǎng)達(dá)13年的劉振亞一直堅(jiān)持輸配一體化、調(diào)度和電網(wǎng)一體化的觀點(diǎn)。劉振亞認(rèn)為，目前國(guó)家的電力體制可以最大限度地降低電力系統(tǒng)瓦解和大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施輸配電網(wǎng)結(jié)構(gòu)分拆反而會(huì)帶來(lái)效率損失，中國(guó)若實(shí)行輸配分開(kāi)將增加成本600億至1800億元。

2005年以后，國(guó)家電網(wǎng)正式著手啟動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)，并規(guī)劃“十二五”期間形成“三縱三橫一環(huán)”的特高壓電網(wǎng)網(wǎng)架，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家電網(wǎng)的西電東送、南北互供、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，全電力行業(yè)圍繞交流特高壓的爭(zhēng)議也由此開(kāi)始，延續(xù)至今。持反對(duì)意見(jiàn)的電力專家認(rèn)為，交流特高壓電網(wǎng)存在安全性不夠、投資金額性價(jià)比不高、線路利用率過(guò)低等問(wèn)題，建議在未經(jīng)過(guò)充分論證錢(qián)，停止特高壓建設(shè)。

“中國(guó)究竟需要‘全國(guó)一張網(wǎng)’還是區(qū)域電網(wǎng)公司，是兩條不同的發(fā)展路徑;不僅關(guān)乎電力體制改革的走向，也關(guān)乎未來(lái)能源的布局。” 原中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳望祥曾對(duì)此表示擔(dān)憂。

2011年起，國(guó)家電網(wǎng)加設(shè)了西北分部、華中分部、華東分部、東北分部，開(kāi)始大刀闊斧地拆分四大區(qū)域電網(wǎng)。當(dāng)年年底，華北電網(wǎng)有限公司也加設(shè)了華北分部。次年，最后一塊區(qū)域電網(wǎng)華北電網(wǎng)被分拆為國(guó)家電網(wǎng)華北分部和冀北電力公司兩部分。

與其他幾大區(qū)域電網(wǎng)公司相比，華北電網(wǎng)有一定特殊性。除了為北京保供電外，華北電網(wǎng)在歷史形成上也比較復(fù)雜。其他四大區(qū)域公司都是在省級(jí)公司基礎(chǔ)上成立，而華北電網(wǎng)卻是先成立區(qū)域公司，后下設(shè)省級(jí)公司。

架空區(qū)域電網(wǎng)，是國(guó)家電網(wǎng)實(shí)施“三集五大”體系建設(shè)的重要一步。所謂“三集”是將人、財(cái)、物的管理權(quán)力向本部收攏、集中;“五大”是大運(yùn)行、大檢修、大營(yíng)銷(xiāo)、大建設(shè)、大規(guī)劃。說(shuō)白了，就是權(quán)力上移。

當(dāng)時(shí)的報(bào)道稱，五大區(qū)域電網(wǎng)旗下主要輸變電資產(chǎn)，特別是各超高壓公司按屬地化原則相繼劃轉(zhuǎn)至省級(jí)電力公司。各大區(qū)域電網(wǎng)下屬機(jī)構(gòu)的信通公司(或信息公司)和規(guī)劃評(píng)審中心，將劃歸省市公司。

隨著五大分部注冊(cè)成為獨(dú)立法人，加上電力調(diào)度資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至省市公司，五大區(qū)域電網(wǎng)逐漸失去獨(dú)立市場(chǎng)主體地位，被空殼化了。國(guó)家電網(wǎng)的“全國(guó)一張網(wǎng)”工程，也進(jìn)一步得以鞏固。