近年來，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)疲軟加劇了該地區(qū)的電力過剩局面，“窩電”問題成了東北地區(qū)能源發(fā)展的攔路虎。

為解決東北地區(qū)電力過剩、電力外送困難等一系列問題，日前，國家能源局印發(fā)《關(guān)于推動?xùn)|北地區(qū)電力協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)施意見》（下稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?，結(jié)合東北地區(qū)電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展及電力供需形勢，大力推進(jìn)電力供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)革命，優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)電力市場，加速實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，有序安排電力建設(shè)，從供需兩側(cè)加快推動解決東北地區(qū)“窩電”問題?！兑庖姟返哪繕?biāo)是：力爭到2020年，火電、風(fēng)電利用小時數(shù)達(dá)到合理水平，棄風(fēng)率顯著下降；初步形成安全穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、調(diào)節(jié)靈活的電力系統(tǒng)，建立適應(yīng)多種電源消納的電力市場機(jī)制；減少散燒煤、生物質(zhì)燃料直接燃燒，提高能源供應(yīng)清潔化水平，降低大氣污染排放。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，東北電力過剩問題在數(shù)年前就已顯露端倪。為根治窩電頑疾，國務(wù)院在2014年8月份就下發(fā)了《關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2015年10月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展可再生能源就近消納試點(diǎn)的通知》。此次的《意見》是第三次從國家層面出臺政策以期促進(jìn)電力消納。

據(jù)國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，去年，遼寧、吉林、黑龍江三省6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)分別為3822小時、2742小時和3519小時，低于全國發(fā)電設(shè)備平均利用小時數(shù)3969小時。中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，黑龍江和吉林火電利用小時數(shù)均低于全國平均水平，吉林省更是僅有3326小時，低于全國火電平均利用小時數(shù)1000小時。

針對《意見》解決東北“窩電”問題的重要意義，以及從何入手等問題，日前，中國電力新聞網(wǎng)、中電傳媒微博微信論壇通過微話題征集活動，發(fā)布調(diào)查問卷，進(jìn)行數(shù)據(jù)調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，有30%的受訪人群認(rèn)為，解決東北窩電問題關(guān)鍵在于提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力；28.5%的受訪人群認(rèn)為，關(guān)鍵在于控制火電與風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏， 25%的受訪者認(rèn)為，關(guān)鍵在于加大淘汰落后產(chǎn)能力度，有16.5%的受訪者認(rèn)為關(guān)鍵在于大力推進(jìn)電能替代。

針對窩電問題，《意見》對東北地區(qū)電源建設(shè)和外送通道提出了重點(diǎn)任務(wù)：加快電力外送通道建設(shè)、控制火電與風(fēng)電建設(shè)節(jié)奏、加大淘汰落后產(chǎn)能力度、加速推進(jìn)煤電機(jī)組超低排放和節(jié)能改造、大力推進(jìn)電能替代、提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、加快電力市場建設(shè)、豐富能源生產(chǎn)方式。

中廣核風(fēng)電公司一位工作人員告訴記者， 2015年，華北、東北和西北地區(qū)棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時。要解決當(dāng)前東北地區(qū)電力供需矛盾，就要深入挖掘系統(tǒng)調(diào)節(jié)潛力，例如，在黑龍江、吉林、遼寧可以推動熱電機(jī)組增加蓄熱設(shè)施技術(shù)改造，化解冬季供暖期風(fēng)電與熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組的運(yùn)行矛盾。

《意見》提出，實(shí)施燃煤電廠靈活性提升改造工程。2016年，在東北地區(qū)選取第一批10家燃煤電廠進(jìn)行靈活性提升改造試點(diǎn)，提高調(diào)峰能力，在技術(shù)上緩解東北地區(qū)冬季調(diào)峰問題。2017年以后，系統(tǒng)推進(jìn)燃煤電廠靈活性改造。一旦將煤電機(jī)組靈活性潛力釋放出來，提高燃煤電廠參與調(diào)峰的積極性，東北的棄風(fēng)棄光等現(xiàn)象都將得到極大緩解。

除了提高系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力以外，廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)協(xié)同創(chuàng)新中心主任/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=45358" target="_blank" class="keylink">林伯強(qiáng)對媒體表示，東北地區(qū)電力產(chǎn)能過剩，目前，除了加快建設(shè)通道外，還要增加當(dāng)?shù)匦枨?，不?yīng)再增建電站，而應(yīng)嚴(yán)格控制電力投資，從供需兩端一起發(fā)力是解決問題的根本途徑。

《意見》明確，在火電與風(fēng)電建設(shè)方面，嚴(yán)格控制煤電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，“十三五”期間，在東北地區(qū)取消煤電項目190萬千瓦，緩核煤電項目210萬千瓦，緩建煤電項目357萬千瓦，力爭再淘汰落后火電350萬千瓦?？茖W(xué)控制風(fēng)電新增規(guī)模及建設(shè)節(jié)奏，棄風(fēng)限電比例超過20%的地區(qū)不得安排新的建設(shè)項目。

在電力外送通道建設(shè)方面，意見提出，今年開工建設(shè)扎魯特至青州±800千伏直流工程，2017年建成投產(chǎn)，促進(jìn)東北地區(qū)各類電源外送。

有電網(wǎng)企業(yè)人士認(rèn)為，東北電源裝機(jī)富余已是既成事實(shí)，而華北華東是用電負(fù)荷中心，且未來本地發(fā)展火電空間越來越小，需要大量外來電補(bǔ)充供電缺口，如果東北電網(wǎng)能夠大量供應(yīng)華北華東，既能解決東北窩電問題，提高東北火電利用率，也能緩解中東部供電缺口，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。