新能源消納越來(lái)越難，內(nèi)部消化不了，外輸受端自己的火電利用小時(shí)數(shù)尚且創(chuàng)歷史之低，通過(guò)直接或間接降電價(jià)來(lái)刺激電力消納的各種手段效果也不明顯。

面對(duì)如此窘境，新疆自治區(qū)政府7月20日印發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大新能源消納促進(jìn)新能源持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出除了由地方政府出面促進(jìn)消納外，五大發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部，也要做火電和新能源之間的發(fā)電權(quán)交易，“補(bǔ)償所需費(fèi)用，由受益的可再生能源企業(yè)根據(jù)調(diào)峰電量進(jìn)行相應(yīng)分?jǐn)?rdquo;。

在用電需求不振、電力消費(fèi)蛋糕整體縮水的情況下，深感無(wú)力的政府催促五大發(fā)電集團(tuán)，通過(guò)繼續(xù)壓減火電試圖給可再生能源發(fā)電騰空間，而這個(gè)以“發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部解決”為著力點(diǎn)的方案，是否行得通?

新疆并非前無(wú)古人，卻可能后無(wú)來(lái)者

發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部解決，新疆并非首例。

早在2014年，華能就曾在集團(tuán)內(nèi)部開(kāi)展過(guò)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)交易，在西北電網(wǎng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了甘肅風(fēng)電與山西火電發(fā)電權(quán)跨省置換5075萬(wàn)千瓦時(shí)交易。 2015年，由國(guó)家電網(wǎng)電力交易中心組織，華電福新能源股份有限公司甘肅分公司所屬的8個(gè)風(fēng)電場(chǎng)、4個(gè)光伏發(fā)電廠替代湖北華電襄陽(yáng)發(fā)電有限公司5、6號(hào)機(jī)組發(fā)電計(jì)劃，交易電量2億千瓦時(shí)，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首例跨區(qū)、跨省發(fā)電權(quán)替代交易。

不過(guò)，據(jù)了解，華能的甘肅風(fēng)電配對(duì)陜西火電的做法，因?yàn)槿狈o助服務(wù)市場(chǎng)和相應(yīng)補(bǔ)償，被吃了虧的陜西方面叫停。而隨著電力過(guò)剩加劇，據(jù)eo不完全統(tǒng)計(jì)，2015年之后也沒(méi)有新的成交個(gè)案。

“2013年是棄風(fēng)第一次大規(guī)模爆發(fā)，所以2014年各方想了很多招數(shù)，確實(shí)也有效果，”一位了解當(dāng)時(shí)華能、華電集團(tuán)內(nèi)跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易背景的人士向eo表示，“但架不住可再生能源裝機(jī)持續(xù)增長(zhǎng)，2015年又大幅反彈，今年預(yù)計(jì)‘三棄’規(guī)模還會(huì)增加。”

國(guó)家社科基金項(xiàng)目“我國(guó)電價(jià)體系建設(shè)與電力發(fā)展戰(zhàn)略研究”負(fù)責(zé)人、長(zhǎng)沙理工大學(xué)副校長(zhǎng)葉澤向eo 表示，“只有盡可能擴(kuò)大風(fēng)電消納的范圍，才能最大限度地促進(jìn)風(fēng)電消納，否則棄風(fēng)棄光總會(huì)發(fā)生。”

但葉澤也表示，在發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部消化“可能好操作一點(diǎn)”，但從發(fā)電成本看，低價(jià)風(fēng)電可能會(huì)進(jìn)一步擠占火電的發(fā)電空間，這對(duì)于發(fā)電集團(tuán)如何平衡內(nèi)部火電與風(fēng)電的利益得失，是很棘手的問(wèn)題。此外由于技術(shù)原因，火電“也不是想停就停的”。

全額收購(gòu)尚不能保證，發(fā)電權(quán)置換如何操作

可再生能源和火電跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易的障礙還不止于此。另一個(gè)明顯的問(wèn)題是，可再生能源全額保障性收購(gòu)尚無(wú)法保障的情況下，跨區(qū)發(fā)電權(quán)交易的可行性存疑。

事實(shí)上，全額保障性收購(gòu)一直以來(lái)是一種理想。2016年3月28日，發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》，第一次細(xì)化了全額保障性收購(gòu)，被認(rèn)為解了“棄風(fēng)棄光”的燃眉之急。

然而，在棄風(fēng)棄光大省，這一辦法實(shí)際上無(wú)法落實(shí)。還有一個(gè)無(wú)法忽視的技術(shù)問(wèn)題是，如果要達(dá)到可再生能源保障性小時(shí)數(shù)之后，才有資格參加跨區(qū)跨省交易，跨區(qū)交易能否成交就更成問(wèn)題。

西北電網(wǎng)公司交易中心主任陳天恩告訴eo記者，“哪個(gè)省消耗多少可再生能源電量一直沒(méi)落實(shí)，在可再生能源大規(guī)模發(fā)電的省，火電已經(jīng)壓到最小，沒(méi)有辦法的情況下，保障性發(fā)電小時(shí)數(shù)達(dá)不到;同時(shí)，要達(dá)到保障性小時(shí)數(shù)之后才能參加跨區(qū)跨省交易，這個(gè)說(shuō)法很含糊，這樣的話(huà)，跨區(qū)跨省交易也沒(méi)辦法搞了，不利于可再生能源的消納。”

也有業(yè)內(nèi)人士表示，可再生能源全額保障性收購(gòu)無(wú)法落實(shí)的一個(gè)原因，是之前火電上馬太多，實(shí)際上擠占了可再生能源的發(fā)電權(quán)， 現(xiàn)在做二者之間的發(fā)電權(quán)交易，“相當(dāng)于把火電占了可再生的發(fā)電空間還回來(lái)。”

不過(guò)，在整個(gè)用電盤(pán)子縮小的情況下，再去糾結(jié)早年間是誰(shuí)擠了誰(shuí)，都無(wú)法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。“越是這樣說(shuō)，火電就越?jīng)]動(dòng)力和風(fēng)電互倒了，最后吃虧的還是風(fēng)電。”上述人士表示。

可再生能源要繼續(xù)低價(jià)優(yōu)勢(shì)?

長(zhǎng)期以來(lái)，光伏、風(fēng)電行業(yè)依賴(lài)政府補(bǔ)貼，成為新能源發(fā)電企業(yè)的一項(xiàng)重要收入來(lái)源，但也存在弊端。

葉澤表示，除了由于新能源特性造成的確實(shí)無(wú)法消納的部分，價(jià)格機(jī)制還是可能起作用的，比如低價(jià)促消納。“華中地區(qū)能源消納還是有空間的，但是交易時(shí)，西北的新能源應(yīng)該把價(jià)格優(yōu)勢(shì)充分地釋放出來(lái)，”葉澤說(shuō)，“如果不是折扣低的話(huà)，那華中也沒(méi)有特別大的意愿來(lái)消納。”

對(duì)此，葉澤算了一筆賬：以電價(jià)6毛為例，風(fēng)電站棄掉就相當(dāng)于損失了6毛錢(qián)收入，但這六毛錢(qián)里，有三毛錢(qián)是火電標(biāo)桿電價(jià)，有3毛錢(qián)是政府補(bǔ)貼。即便清潔能源定價(jià)兩毛，賣(mài)到華中南，(其實(shí)價(jià)格還會(huì)更低)，只要成交一度電，政府還會(huì)補(bǔ)貼三毛錢(qián)。

“所以理論上講不考慮別的，就以負(fù)兩毛九的價(jià)格，都還可以賺一分錢(qián)。”葉澤說(shuō)。

實(shí)際上，低電價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)情況在2015年甘肅省讓新能源企業(yè)和用電大戶(hù)直接交易以及替代企業(yè)自備電廠來(lái)發(fā)電時(shí)即已出現(xiàn)。在當(dāng)時(shí)的激烈競(jìng)爭(zhēng)情形下，因?yàn)橛袊?guó)家補(bǔ)貼，風(fēng)電企業(yè)有過(guò)零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)上網(wǎng)。

注：可再生能源與火電發(fā)電權(quán)跨省(區(qū))置換交易，是指新能源企業(yè)由于所在省消納市場(chǎng)空間不足，在本省火電已壓減至最小運(yùn)行方式仍面臨棄風(fēng)(光)限電風(fēng)險(xiǎn)，但當(dāng)全國(guó)其他區(qū)域內(nèi)的火電有壓減意愿和空間時(shí)，新能源企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化方式跨省購(gòu)買(mǎi)火電發(fā)電量指標(biāo)并替代其發(fā)電的交易行為。