電力產(chǎn)能過(guò)剩難抑投資沖動(dòng)

一邊是受經(jīng)濟(jì)下行影響，火電利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)十年新低，棄風(fēng)棄光愈演愈烈，電企陷虧損；一邊是新增發(fā)電裝機(jī)歷年最多，投資沖動(dòng)難抑制，電力供需矛盾突出。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“十三五”能源發(fā)展的首要任務(wù)是大力推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)鍵是要有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，集中消化現(xiàn)有產(chǎn)能，同時(shí)堅(jiān)持輸出與就地消納并重，推廣實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，用輔助服務(wù)等市場(chǎng)機(jī)制著力解決棄水、棄風(fēng)和棄光問(wèn)題，并且完善電力直接交易市場(chǎng)體制，引導(dǎo)新能源企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

產(chǎn)能過(guò)剩創(chuàng)紀(jì)錄電企陷虧損

七八月本該是“迎峰度夏”的緊張時(shí)刻，而中鋁寧夏能源集團(tuán)馬蓮臺(tái)發(fā)電廠兩臺(tái)33萬(wàn)千瓦機(jī)組，卻處于一臺(tái)調(diào)停、另一臺(tái)運(yùn)行負(fù)荷僅一半的局面。最近幾天因?yàn)橥馑碗姕y(cè)試的原因兩臺(tái)機(jī)組同時(shí)開(kāi)了，但是本月下旬又只能運(yùn)行一臺(tái)。“2014年我們的平均利用小時(shí)數(shù)是6203小時(shí)，去年下降到5273小時(shí)，預(yù)計(jì)今年底要降到4200小時(shí)，預(yù)計(jì)虧損五六千萬(wàn)。”該廠計(jì)劃經(jīng)營(yíng)部主任鮑文錄告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

其背后是寧夏裝機(jī)容量比用電需求高出近3倍的現(xiàn)實(shí)。今年，寧夏用電量負(fù)增長(zhǎng)，前四個(gè)月在國(guó)網(wǎng)系統(tǒng)中倒數(shù)第一，5月倒數(shù)第二。6月份，寧夏平均用電負(fù)荷1290萬(wàn)千瓦，全社會(huì)用電量累計(jì)同比下降7%。外送市場(chǎng)也在不斷萎縮。“上半年除向山東送電量增長(zhǎng)5%外，華東、甘肅、青海、西藏等全部停購(gòu)寧夏電力，凈外送電量下降7.2%。”寧夏回族自治區(qū)黨委常委、常務(wù)副主席張超超表示。

而電力裝機(jī)增長(zhǎng)的勢(shì)頭卻依然很猛。截至今年6月底，寧夏電網(wǎng)總裝機(jī)容量已經(jīng)突破3000萬(wàn)千瓦，其中火電裝機(jī)1748萬(wàn)千瓦，新能源裝機(jī)1370萬(wàn)千瓦。僅火電就能滿足內(nèi)供和外送的全部需求。

這并不是個(gè)例。中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（下稱“中電聯(lián)”）《2016年上半年全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）顯示，上半年新增發(fā)電裝機(jī)容量為歷年同期最多，截至6月底，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機(jī)容量15.2億千瓦，同比增長(zhǎng)11.3%，超過(guò)同期全社會(huì)用電量增速8.6個(gè)百分點(diǎn)，局部地區(qū)裝機(jī)過(guò)快增長(zhǎng)、過(guò)剩壓力進(jìn)一步加劇。

在此之下，1月至6月，全國(guó)規(guī)模以上電廠發(fā)電量同比增長(zhǎng)只有1%，其中火電發(fā)電量繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，設(shè)備利用小時(shí)1964小時(shí)（其中煤電2031小時(shí)），同比降低194小時(shí)，為近十年來(lái)的同期最低水平。而風(fēng)電和光伏利用小時(shí)數(shù)也分別下降85小時(shí)和55小時(shí)，其中，棄風(fēng)電量逼近去年全年棄風(fēng)電量，平均棄風(fēng)率上升至21%。

“雖然電力行業(yè)整體運(yùn)行情況比上年好轉(zhuǎn)，但煤電企業(yè)效益面臨較大下滑壓力。”國(guó)家發(fā)改委8月8日發(fā)布的《煤電油氣運(yùn)適應(yīng)供需形勢(shì)變化有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要》文章預(yù)計(jì)，全年全國(guó)火電利用小時(shí)將降至4000小時(shí)甚至更低。此外近年來(lái)煤電上網(wǎng)電價(jià)持續(xù)下降及近期煤價(jià)回升也給煤電企業(yè)帶來(lái)較大的經(jīng)營(yíng)壓力。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，寧夏、云南等省火電企業(yè)大面積虧損，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常困難，直接影響電力交易規(guī)模和讓利水平，而新能源企業(yè)的收益也遭到大幅度擠壓。這從五大電力集團(tuán)的半年報(bào)上可得到進(jìn)一步印證。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，除了去年重組而成的國(guó)家電力投資集團(tuán)外，其余四大電力集團(tuán)上年發(fā)電量同比都出現(xiàn)了不同程度的下滑。國(guó)家電力投資集團(tuán)透露，上半年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)73.65億元，完成年度預(yù)算的56.65%，同比增長(zhǎng)8.69%，是五大電力集團(tuán)中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的公司。這意味著其他4家公司上半年的利潤(rùn)同比均為負(fù)增長(zhǎng)。

“跑馬圈地”愈演愈烈投資難控

顯然，國(guó)家主管部門已經(jīng)意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性。今年4月份，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局連發(fā)四份文件，不僅要求淘汰落后煤電產(chǎn)能，而且建立了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，煤電新項(xiàng)目的規(guī)劃、核準(zhǔn)建設(shè)都要放緩。

但現(xiàn)實(shí)是，這種投資沖動(dòng)并不是那么容易控制?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》在采訪中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前煤價(jià)低，投建火電機(jī)組沖動(dòng)強(qiáng)烈。目前已經(jīng)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的地區(qū)，熱電聯(lián)產(chǎn)、氣電聯(lián)產(chǎn)等項(xiàng)目仍在繼續(xù)上馬，而安徽、浙江、廣東等中東部地區(qū)的新能源受到投資商青睞，五大發(fā)電集團(tuán)加速跑馬圈地，大部分可開(kāi)發(fā)區(qū)域已被搶占。但值得警惕的是，在電力需求不足的情況下，其中部分地方也已出現(xiàn)了限電問(wèn)題。

有不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士指出，各大發(fā)電集團(tuán)是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，誰(shuí)都不想讓步，這使得在產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)峻的形勢(shì)下，仍有資金投入建設(shè)新電廠項(xiàng)目。而新能源項(xiàng)目雖然盈利空間有所壓縮，但在補(bǔ)貼的情況下還是對(duì)企業(yè)有吸引力，且優(yōu)質(zhì)資源有限，放棄就意味著未來(lái)不會(huì)再有參與的機(jī)會(huì)。

“寧夏電力裝機(jī)增長(zhǎng)與用電需求下降嚴(yán)重倒掛，但為了搶占市場(chǎng)，企業(yè)仍在擴(kuò)大電力投資，不利于電力行業(yè)健康發(fā)展。”寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委一位負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

據(jù)了解，寧夏新能源發(fā)電“井噴式”增長(zhǎng)，今年仍有大批新能源發(fā)電企業(yè)等待并網(wǎng)。“十二五”期間，寧夏風(fēng)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)52%，光伏發(fā)電裝機(jī)年均增長(zhǎng)99%；風(fēng)電發(fā)電量年均增長(zhǎng)43%，光伏發(fā)電量年均增長(zhǎng)122%。目前，寧夏新能源裝機(jī)容量占比高達(dá)43%，新能源發(fā)電量占全網(wǎng)總發(fā)電量的16%。

“2015年前寧夏能全額消納，但現(xiàn)在增長(zhǎng)太猛，有時(shí)把火電壓到最低電網(wǎng)也不能完全消納新能源，最終不得不放棄。”國(guó)家電網(wǎng)寧夏電力公司發(fā)展策劃規(guī)劃處處長(zhǎng)楊文華說(shuō)，今年寧夏新能源裝機(jī)容量還將增加400萬(wàn)千瓦。

此外，工業(yè)企業(yè)自備電廠也大幅增長(zhǎng)。以寧夏為例，其已投產(chǎn)的自備電廠有50家，占全區(qū)總裝機(jī)容量的14%。記者在采訪中了解到，用電企業(yè)為了繞開(kāi)大網(wǎng)，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用等理由建設(shè)自備電廠，這樣既不繳納各種基金，也不向國(guó)網(wǎng)公司繳輸配費(fèi)用。

電力供給側(cè)改革迫在眉睫

《報(bào)告》預(yù)計(jì)，2016年全年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)2.5%左右，全年全國(guó)基建新增發(fā)電裝機(jī)1.2億千瓦左右，累計(jì)發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到16.4億千瓦、同比增長(zhǎng)7.8%左右，其中非化石能源發(fā)電6.0億千瓦、占總裝機(jī)比重將上升至36.5%左右。在此之下，東北和西北區(qū)域電力供應(yīng)能力過(guò)剩，華北區(qū)域電力供需總體平衡、蒙西和山西富裕，華中、華東和南方區(qū)域電力供需總體寬松、部分省份富余。

“在當(dāng)前全國(guó)電力供需形勢(shì)總體寬松、部分地區(qū)過(guò)剩的背景下，大力推進(jìn)電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，優(yōu)化增量結(jié)構(gòu)，地方政府及發(fā)電企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于煤電有序發(fā)展的相關(guān)文件，密切關(guān)注煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，科學(xué)確定和有效控制煤電新開(kāi)工規(guī)模，逐步緩解煤電產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)狀。”中電聯(lián)認(rèn)為。

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前完成征求意見(jiàn)的“十三五”能源規(guī)劃提出，前兩年將暫緩核準(zhǔn)新建煤電項(xiàng)目，采取有力措施提高存量機(jī)組利用率，使全國(guó)煤電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)恢復(fù)到合理水平，后三年根據(jù)國(guó)家總量控制要求，合理安排分省新增煤電裝機(jī)規(guī)模，未來(lái)五年煤電投產(chǎn)裝機(jī)控制在10.5億千瓦時(shí)左右。

而在新能源方面，未來(lái)五年的發(fā)展思路則是優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電，穩(wěn)步推進(jìn)“三北”地區(qū)風(fēng)電基地和光伏電站建設(shè)，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間將棄風(fēng)、棄光率控制在合理水平，后三年適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。2020年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦時(shí)左右，發(fā)電成本與煤電基本相當(dāng)；光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1.5億千瓦左右，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)用戶側(cè)平價(jià)上網(wǎng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，目前，新能源產(chǎn)業(yè)面臨的限電、棄光等發(fā)展瓶頸，都顯示出在發(fā)展戰(zhàn)略上準(zhǔn)備不足，特別是新能源消納仍找不到合適的方向。新能源發(fā)電作為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不能再一味地靠國(guó)家補(bǔ)貼，目前，在已經(jīng)做大規(guī)模的基礎(chǔ)上，應(yīng)采取措施，督促企業(yè)降低電價(jià)，使新能源發(fā)電更加經(jīng)濟(jì)。

據(jù)了解，今年6月，寧夏已下發(fā)文件要求各市縣區(qū)立即停止對(duì)地面分布式光伏電站的備案。同時(shí)，完善電力直接交易市場(chǎng)體制，引導(dǎo)新能源企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。寧夏發(fā)展和改革委員會(huì)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處副處長(zhǎng)海濤說(shuō)，只有促進(jìn)新能源參與市場(chǎng)交易，企業(yè)才會(huì)主動(dòng)降成本、降電價(jià)。另外，通過(guò)建立新能源與火電企業(yè)的調(diào)峰補(bǔ)償機(jī)制，提高火電參與調(diào)峰調(diào)頻的積極性，以消納更多的新能源。