近期，山西省委書記、省委全面深化改革領導小組組長駱惠寧主持召開省委全面深化改革領導小組第二十二次會議，會議審議并原則通過了《山西省電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》。

從會議情況看，面對電力產(chǎn)能過剩、需求不足的新形勢，山西省對電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寄予破解當前經(jīng)濟下行壓力、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)后勁的厚望，提出要通過發(fā)電、輸配電、用電三個方面共同努力，降低供電成本，提升山西省電力競爭力。

其實在今年6月，貴州省就出臺了《貴州省推動電力行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，并且貴州省委省政府還提出“使我省大工業(yè)用電價格成為全國最低的省份之一”的要求，把降電價作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的突破口。據(jù)未經(jīng)核實消息，貴州通過大幅降低電價，帶動當?shù)氐哪承┨厣袠I(yè)一舉擠掉臨近省份的同類產(chǎn)業(yè)，用電量大幅增長，預計全年用電量增長達30%。

山西的電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見是否也會形成類似的電價“洼地效應”，吸引相關高載能產(chǎn)業(yè)，帶動山西電力產(chǎn)業(yè)乃至山西經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展呢?我們來看看《山西省電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見》(以下簡稱意見)的主要內(nèi)容：

意見在優(yōu)化電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要求科學確定發(fā)展目標、優(yōu)化煤電項目布局、促進可再生能源發(fā)展利用、淘汰落后產(chǎn)能、加快晉電外送通道建設、提升省網(wǎng)輸配電能力。核心在加大新能源和可再生能源發(fā)電裝機比重，優(yōu)化火電內(nèi)部結(jié)構(gòu)，擴大晉電外送能力。

在創(chuàng)新電力供用市場化模式方面，涉及構(gòu)建電力市場化體系、搭建電力交易平臺、完善價格和結(jié)算機制、創(chuàng)新區(qū)域配電網(wǎng)運營新模式、探索“煤—電—X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑、鼓勵固體廢棄物綜合利用等方面。

同時，意見對培育拓展用電市場、促進電力產(chǎn)業(yè)技術進步與合作交流、加強電力企業(yè)改革、完善電力監(jiān)管等方面提出指導意見。、

在意見中，最引人注意的突破與創(chuàng)新是以下三條：

創(chuàng)新區(qū)域配電網(wǎng)運營新模式

以鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點，吸收社會資本，用市場化方式建設以增量配電網(wǎng)為主的園區(qū)型配電網(wǎng)。建立自備電廠承擔社會責任、市場決定區(qū)域電網(wǎng)價格的發(fā)供用運營模式，實現(xiàn)對園區(qū)的低價、便捷、可靠供電，促進山西鋁產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。

探索“煤—電—X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑

深化煤電聯(lián)營，對煤礦和電廠屬同一主體的煤電一體化企業(yè)，其煤礦和洗煤廠的用電，允許納入配套電廠廠用電范圍;探索煤電一體化企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，投資新建現(xiàn)代高載能項目或重組存量高載能企業(yè)，形成循環(huán)發(fā)展新模式。對煤電聯(lián)營企業(yè)與高載能企業(yè)組成同一投資主體，高載能項目用電納入配套電廠廠用電范圍，發(fā)電機組滿足自用負荷后，余量電量參與市場競爭;鼓勵煤電聯(lián)營企業(yè)與下游高載能企業(yè)相互參股，相互參股20%以上的，允許發(fā)電企業(yè)至少一臺機組與高載能企業(yè)簽訂“長期直接交易協(xié)議”。

鼓勵固體廢棄物綜合利用

對燃煤電廠及社會其他企業(yè)投資的粉煤灰、脫硫石膏等固廢綜合利用項目(或企業(yè))，其建設生產(chǎn)用電納入排放電廠的廠用電范圍。

在區(qū)域配電網(wǎng)方面，其實貴州的貴安新區(qū)、廣西來賓市、重慶的兩江新區(qū)都在做類似的嘗試，力圖打破壟斷，降低中間環(huán)節(jié)成本，實現(xiàn)降低區(qū)域電價的目的。

但山西的電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施意見中，最值得期待的是在“探索“煤—電—X”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑”與“鼓勵固體廢棄物綜合利用”部分提到的企業(yè)用電可以納入配套電廠廠用電范圍。目前，即使是與電廠屬于同一投資主體的用電企業(yè)，在用電時也必須過網(wǎng)，否則電廠就屬于非法供電。納入配套廠用電后，對電廠和用電企業(yè)無疑都是一個巨大的利好。其實仔細想想，如果像我們以前計劃經(jīng)濟時代的糧食一樣，地里的莊稼即使種地農(nóng)民的親戚吃，都得從統(tǒng)一渠道購買，是很難激活市場活力的。山西的做法，就像經(jīng)濟學家周其仁教授所言，改革就是把能解決問題的辦法合法化。

用戶電價=發(fā)電廠上網(wǎng)電價+輸配電價(加損耗)+政府性基金及附加;

納入廠用電范圍后，電價=發(fā)電廠上網(wǎng)電價。