對于電力系統(tǒng)來說，“計劃”也即“方式安排”是永恒的公共需求。

本輪電改之前，是政府管基本計劃，即所謂“電力電量平衡”；電網企業(yè)所屬的調度機構管精細方式，即在政府框架下盡量分解落實。未來不論怎樣改，在政治上，中國政府對于能源基礎產業(yè)的宏觀調控不會也不應輕易放松；在技術上，方式安排是調度機構的核心職能也不可能消失。因此，“放開發(fā)用電計劃”是一個偽命題，醉翁之意不在于“計劃”而在于“放開”。

本輪電改，躲避了調度獨立/電網重組等必要的前置事項，試圖直接推進電力市場建設。在硬件上，通過開放售電側形成“多買”，通過放開發(fā)用電計劃推進“多賣”；在軟件上，通過市場競價有望減少政府干預、形成新的電價機制。

而在實踐中，由于恰逢全球性的一次能源低價區(qū)間，在很多地方，本輪電力體制改革已經異化為全社會瓜分電煤降價紅利，“放開發(fā)用電計劃”則異化為架空國家標桿電價、迫使發(fā)電企業(yè)更多降價讓利——由此，在此時此刻討論其“內涵與實施關鍵”是很有意義的。

具體來說，對于“放開發(fā)用電計劃”內涵的理解，最重要的就是明確其僅僅是電力市場建設的一個步驟，不能為了放開而放開，更不能推進放開積極而后續(xù)步驟難產，而須明確持續(xù)地推進多買與多賣兩相平衡的市場格局，而不應造成新的不平衡。

而“放開發(fā)用電計劃”的實施關鍵，個人認為：

一是“放開發(fā)用電計劃”的比重與節(jié)奏，必須與大用戶直購及售電側放開基本同步，否則就會造成發(fā)電企業(yè)被迫向電網企業(yè)讓利，這種結果即使對于地方政府來說也是毫無意義的行為吧？

二是“放開發(fā)用電計劃”的進程，必須與建設電力市場、形成新的電價機制相同步，否則就會造成地方政府過度干預企業(yè)行為，這種結果對于宏觀推進電改的國家有關部門也是一種失敗的行為吧？

總之，如果不遵從多買多賣兩相平衡的原則，如果不強調把握改革進程的兩個“同步”，在電煤價格非正常反彈的亂世之中，“放開發(fā)用電計劃”難免亂上添亂……

作者吳疆，系人民大學經濟學院客座教授。