對(duì)于電力系統(tǒng)來說，“計(jì)劃”也即“方式安排”是永恒的公共需求。

本輪電改之前，是政府管基本計(jì)劃，即所謂“電力電量平衡”;電網(wǎng)企業(yè)所屬的調(diào)度機(jī)構(gòu)管精細(xì)方式，即在政府框架下盡量分解落實(shí)。未來不論怎樣改，在政治上，中國(guó)政府對(duì)于能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控不會(huì)也不應(yīng)輕易放松;在技術(shù)上，方式安排是調(diào)度機(jī)構(gòu)的核心職能也不可能消失。因此，“放開發(fā)用電計(jì)劃”是一個(gè)偽命題，醉翁之意不在于“計(jì)劃”而在于“放開”。

本輪電改，躲避了調(diào)度獨(dú)立/電網(wǎng)重組等必要的前置事項(xiàng)，試圖直接推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)。在硬件上，通過開放售電側(cè)形成“多買”，通過放開發(fā)用電計(jì)劃推進(jìn)“多賣”;在軟件上，通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)有望減少政府干預(yù)、形成新的電價(jià)機(jī)制。

而在實(shí)踐中，由于恰逢全球性的一次能源低價(jià)區(qū)間，在很多地方，本輪電力體制改革已經(jīng)異化為全社會(huì)瓜分電煤降價(jià)紅利，“放開發(fā)用電計(jì)劃”則異化為架空國(guó)家標(biāo)桿電價(jià)、迫使發(fā)電企業(yè)更多降價(jià)讓利——由此，在此時(shí)此刻討論其“內(nèi)涵與實(shí)施關(guān)鍵”是很有意義的。

具體來說，對(duì)于“放開發(fā)用電計(jì)劃”內(nèi)涵的理解，最重要的就是明確其僅僅是電力市場(chǎng)建設(shè)的一個(gè)步驟，不能為了放開而放開，更不能推進(jìn)放開積極而后續(xù)步驟難產(chǎn)，而須明確持續(xù)地推進(jìn)多買與多賣兩相平衡的市場(chǎng)格局，而不應(yīng)造成新的不平衡。

而“放開發(fā)用電計(jì)劃”的實(shí)施關(guān)鍵，個(gè)人認(rèn)為：

一是“放開發(fā)用電計(jì)劃”的比重與節(jié)奏，必須與大用戶直購(gòu)及售電側(cè)放開基本同步，否則就會(huì)造成發(fā)電企業(yè)被迫向電網(wǎng)企業(yè)讓利，這種結(jié)果即使對(duì)于地方政府來說也是毫無意義的行為吧?

二是“放開發(fā)用電計(jì)劃”的進(jìn)程，必須與建設(shè)電力市場(chǎng)、形成新的電價(jià)機(jī)制相同步，否則就會(huì)造成地方政府過度干預(yù)企業(yè)行為，這種結(jié)果對(duì)于宏觀推進(jìn)電改的國(guó)家有關(guān)部門也是一種失敗的行為吧?

總之，如果不遵從多買多賣兩相平衡的原則，如果不強(qiáng)調(diào)把握改革進(jìn)程的兩個(gè)“同步”，在電煤價(jià)格非正常反彈的亂世之中，“放開發(fā)用電計(jì)劃”難免亂上添亂……

作者吳疆，系人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院客座教授。