根據(jù)國家發(fā)改委最新數(shù)據(jù)，2016年上半年，寧夏電力直接交易電量達(dá)到140.91億千瓦時(shí)，約占全區(qū)工業(yè)售電量的57.64%，企業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)下降5.41分錢，減少電費(fèi)支出近7.62億元。電價(jià)市場(chǎng)化改革成效顯著。

寧夏于2015年被列為先期輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省份。據(jù)了解，目前寧夏已完成了調(diào)研摸底、方案編制、成本監(jiān)審和電價(jià)測(cè)算等輸配電價(jià)改革各階段工作。寧夏電網(wǎng)輸配電價(jià)經(jīng)國家發(fā)改委批復(fù)后，已于2016年4月1日開始正式實(shí)行。

未雨綢繆摸清“家底”

根據(jù)國家發(fā)改委的安排，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)省(區(qū))采取交叉成本監(jiān)審方式。在電價(jià)測(cè)算階段，試點(diǎn)省需要對(duì)電網(wǎng)輸配電成本、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)指標(biāo)等方面內(nèi)容進(jìn)行深入細(xì)致地了解。“試點(diǎn)省份自己應(yīng)首先摸清所轄電網(wǎng)的‘家底’”，寧夏物價(jià)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這一方面便于結(jié)合本省電網(wǎng)情況與監(jiān)審組及企業(yè)溝通，另一方面也為后期的輸配電價(jià)測(cè)算工作奠定了良好基礎(chǔ)。

為掌握第一手資料，寧夏在國家五個(gè)試點(diǎn)省(區(qū))開展輸配電交叉成本監(jiān)審前，率先一步對(duì)地區(qū)所轄電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行成本摸底。工作組在進(jìn)駐企業(yè)前加強(qiáng)了對(duì)監(jiān)審辦法、電價(jià)改革相關(guān)政策文件、地區(qū)電價(jià)政策、電網(wǎng)行業(yè)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，梳理了電網(wǎng)企業(yè)的組織構(gòu)架及其下屬單位、子公司的經(jīng)營范圍和職能。

例如，在成本摸底過程中，工作組有針對(duì)性地對(duì)國網(wǎng)寧夏電力公司寧東換流站等部分工程項(xiàng)目運(yùn)營方式進(jìn)行了實(shí)地查看，掌握了資產(chǎn)規(guī)模、用途、使用率等情況，厘清了寧夏電網(wǎng)輸配電有效資產(chǎn)的范圍，確定了成本審核測(cè)算的重點(diǎn)內(nèi)容。

嚴(yán)格測(cè)算穩(wěn)慎推進(jìn)

“在確定政策性有效資產(chǎn)時(shí)，寧夏能源局核查了自1998年以來國家下達(dá)的全部農(nóng)網(wǎng)改造投資計(jì)劃文件”，談到輸配電價(jià)測(cè)算，該負(fù)責(zé)人表示測(cè)算過程十分嚴(yán)格。

原來，制定輸配電價(jià)依據(jù)的數(shù)據(jù)、信息來自于電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)的數(shù)據(jù)，可能存在信息不對(duì)稱。在電價(jià)測(cè)算過程中，寧夏物價(jià)局對(duì)所有數(shù)據(jù)資料進(jìn)行了嚴(yán)格審核。

除了上面提到的核查，在核定2015年在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)數(shù)時(shí)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到各市供電部門核查投資項(xiàng)目招投標(biāo)合同等資料。

據(jù)介紹，投資和電量是影響監(jiān)管期輸配電價(jià)水平的重要因素。在確定監(jiān)管期售電量數(shù)據(jù)時(shí)，寧夏物價(jià)局考慮到在監(jiān)管期內(nèi)應(yīng)保持電價(jià)水平相對(duì)穩(wěn)定，避免大起大落。綜合考慮上年度的售電量增幅、企業(yè)開工狀況、新增投資企業(yè)等因素，與經(jīng)信委、能源局、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行了反復(fù)溝通，采取穩(wěn)慎的原則確定了售電量年均增長(zhǎng)幅度。

在確定投資額時(shí)，考慮到穩(wěn)增長(zhǎng)對(duì)投資的需求，工作組廣泛征求意見，在其他參數(shù)不變的情況下，按監(jiān)管期不同投資額測(cè)算了三種方案，報(bào)給自治區(qū)政府決策，盡可能地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，爭(zhēng)取了各方面的理解和支持。

成本約束紅利共享

據(jù)了解，寧夏電網(wǎng)第一個(gè)監(jiān)管周期2016年~2018年平均輸配電價(jià)比原省內(nèi)購銷差價(jià)每千瓦時(shí)下降1.15分錢。輸配電價(jià)趨向合理的背后，是進(jìn)行成本監(jiān)審、單獨(dú)核定輸配電價(jià)等改革舉措作用的結(jié)果。

據(jù)介紹，同我國大部分地區(qū)一樣，寧夏電網(wǎng)屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷。寧夏通過改革，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)電網(wǎng)監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，單獨(dú)核定輸配電價(jià)，打破了電網(wǎng)企業(yè)在購電、售電兩側(cè)的“雙重壟斷”，由過去核定電網(wǎng)企業(yè)購售電價(jià)格、電網(wǎng)企業(yè)獲得差價(jià)收入的間接監(jiān)管，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娋W(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)對(duì)輸配電收入、成本和價(jià)格全方位的直接監(jiān)管。

要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，必然要嚴(yán)格進(jìn)行成本監(jiān)審，強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本約束。通過成本監(jiān)審，寧夏剔除了寧夏電網(wǎng)培訓(xùn)中心、投資性房地產(chǎn)、駐外辦事處、用戶無償移交資產(chǎn)等與輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的資產(chǎn)27.34億元，共核減不應(yīng)計(jì)入輸配電定價(jià)成本的費(fèi)用16.56億元，核減比例達(dá)到19.48%。

據(jù)介紹，此舉有效降低了企業(yè)用電成本。寧夏電網(wǎng)目錄電價(jià)中的大工業(yè)基本電價(jià)每千瓦每月降低5元、每千伏安每月降低8元(含稅)。大工業(yè)用戶實(shí)實(shí)在在地分享了改革紅利。

輸配電價(jià)改革的意義不僅于此。核定輸配電價(jià)后，電網(wǎng)企業(yè)按政府核定的輸配電價(jià)收取過網(wǎng)費(fèi)，為下一步放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，促進(jìn)發(fā)電側(cè)與銷售側(cè)電力市場(chǎng)建設(shè)和直接交易創(chuàng)造了有利條件。