“從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)供電質(zhì)量和服務(wù)水平不斷提高，企業(yè)管理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，服務(wù)內(nèi)涵更加豐富，各項(xiàng)指標(biāo)基本符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定。但部分地區(qū)仍存在配電網(wǎng)網(wǎng)架較為薄弱、供電能力不足，供電“兩率”指標(biāo)管理不規(guī)范、供電市場(chǎng)行為不規(guī)范等問題，部分企業(yè)存在服務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，信息公開不達(dá)標(biāo)、不透明問題。”

國(guó)家能源局日前發(fā)布《2015年7月-2016年3月供電監(jiān)管報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)，披露了上述信息。針對(duì)供電問題，《報(bào)告》提出了有針對(duì)性的監(jiān)管意見，促進(jìn)企業(yè)整改落實(shí)，切實(shí)維護(hù)廣大電力消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，保障人民群眾滿意用電。

據(jù)悉，2015年7月至2016年3月，國(guó)家能源局組織各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)開展全國(guó)供電監(jiān)管，并從全國(guó)3007家供電企業(yè)中，選取6家省級(jí)、121家市級(jí)、128家縣級(jí)供電企業(yè)開展了現(xiàn)場(chǎng)檢查。

縣域、農(nóng)村配電網(wǎng)薄弱問題突出

部分地區(qū)供電“兩率”指標(biāo)失真

《報(bào)告》指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)加快推進(jìn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)供電智能化與信息化建設(shè)，供電能力和供電質(zhì)量不斷提升，但部分地區(qū)配電網(wǎng)網(wǎng)架仍較為薄弱、供電能力不足。

據(jù)《報(bào)告》，目前，全國(guó)各地區(qū)不同程度存在配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展不均衡、網(wǎng)架基礎(chǔ)薄弱、供電可靠性差等問題，在縣域和農(nóng)村地區(qū)問題尤為突出,主要表現(xiàn)在：部分地區(qū)配電網(wǎng)負(fù)荷不均衡，容載比偏低，單線單變占比較高，電力穩(wěn)定供應(yīng)難以保證;部分地區(qū)供電半徑過長(zhǎng)，配變?cè)O(shè)備與線路陳舊老化，存在線路“卡脖子”與低電壓現(xiàn)象;個(gè)別地區(qū)配變?cè)O(shè)備與線路重載、過載嚴(yán)重，運(yùn)行維護(hù)水平較低，存在頻繁停電現(xiàn)象，難以滿足人民群眾滿意用電需求。

例如，國(guó)網(wǎng)新疆阿勒泰供電公司北北一線、北北二線為主干線單線輻射運(yùn)行，承擔(dān)著醫(yī)院等重要電力用戶的供電任務(wù)，停電事件時(shí)有發(fā)生。河南省配電網(wǎng)整體供電能力存在不足，存在容載比整體偏低、部分地區(qū)戶均配變?nèi)萘科汀⒆儔浩髋c線路重載占比較高等問題。

對(duì)此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，國(guó)網(wǎng)新疆阿勒泰供電公司等要科學(xué)合理規(guī)劃地區(qū)電網(wǎng)布局，加快推動(dòng)電網(wǎng)建設(shè)和改造。河南省電網(wǎng)公司要做好電網(wǎng)設(shè)備的改造工作，注重提高配電網(wǎng)整體供電能力。各供電企業(yè)要以加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)和新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造為契機(jī)，加大配電網(wǎng)建設(shè)與改造力度，不斷優(yōu)化配網(wǎng)結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)梳理配電網(wǎng)薄弱點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行投資和建設(shè)。

《報(bào)告》同時(shí)披露了部分地區(qū)供電“兩率”指標(biāo)管理不規(guī)范問題。

《報(bào)告》指出，部分供電企業(yè)供電可靠率數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)臺(tái)賬記錄與實(shí)際數(shù)據(jù)存在偏差，停電事件存在未錄、漏錄、補(bǔ)錄現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能反映供電可靠率數(shù)據(jù)的真實(shí)水平。例如，廣東潮南供電局、遼寧營(yíng)口老邊供電公司等供電可靠率運(yùn)行數(shù)據(jù)存在漏錄情況，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局D類電壓監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)據(jù)失真。此外，部分供電企業(yè)電壓監(jiān)測(cè)裝置裝設(shè)數(shù)量不足、設(shè)置位置不合理，監(jiān)測(cè)裝置管理和維護(hù)不到位，影響電壓合格率監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

對(duì)此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)供電企業(yè)要及時(shí)更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和線路接線圖，合理配置監(jiān)測(cè)設(shè)備，認(rèn)真做好停電事件及電壓監(jiān)測(cè)情況記錄校核。各供電企業(yè)要進(jìn)一步提高配電網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)管理水平，夯實(shí)供電“兩率”基礎(chǔ)管理。

部分企業(yè)用電業(yè)務(wù)辦理增設(shè)前置條件

對(duì)信息公開缺乏重視

《報(bào)告》指出，從監(jiān)管情況看，各供電企業(yè)建立了國(guó)家重點(diǎn)工程及地方重大項(xiàng)目辦電“綠色通道”制度，積極踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，供電服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)。但仍有部分供電企業(yè)服務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，主要表現(xiàn)為：

——用電業(yè)務(wù)辦理流程不規(guī)范，存在增設(shè)環(huán)節(jié)與前置條件、檔案信息與實(shí)際不符、時(shí)間順序不合邏輯、檔案資料“體外循環(huán)”、部分環(huán)節(jié)辦理超時(shí)限等問題。例如，廣西省南寧供電局將用戶受電工程竣工檢驗(yàn)與電纜頭制作人員培訓(xùn)相掛鉤。

——部分基層營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，停電公示未及時(shí)發(fā)布，搶修人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限要求。例如，江西省婺源縣供電公司、重慶永川供電公司存在停電催費(fèi)程序不規(guī)范情況。貴州省鐘山供電局故障搶修管理不到位。

——個(gè)別供電企業(yè)執(zhí)行電價(jià)政策與電費(fèi)收取制度存在偏差。例如，新疆天富能源股份有限公司在沒有取得政府批復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的情況下，違規(guī)制定帶電接火收取費(fèi)用項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。云南省德宏供電局個(gè)別用戶用電類別核定錯(cuò)誤。

此外，部分供電企業(yè)存在用戶投訴處理不及時(shí)、不到位問題。例如，山西臨汾供電公司配合處理12398熱線交辦事項(xiàng)不規(guī)范。

對(duì)此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，廣西省南寧供電局等企業(yè)要規(guī)范業(yè)務(wù)流程，按規(guī)定時(shí)限和內(nèi)容完整發(fā)布停限電公告，提高故障搶修管理水平。陜西地電榆陽區(qū)供電分公司要嚴(yán)格執(zhí)行政府相關(guān)電價(jià)政策，規(guī)范收費(fèi)行為。

《報(bào)告》指出，各供電企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化各項(xiàng)管理措施與規(guī)章制度的執(zhí)行落地，持續(xù)完善業(yè)擴(kuò)報(bào)裝流程辦理與檔案管理，不斷規(guī)范停限電管理、故障搶修、電價(jià)政策執(zhí)行與電費(fèi)收取等行為，加強(qiáng)用戶投訴舉報(bào)處理。

與此同時(shí)，《報(bào)告》還披露了湖北省電力公司、山西省電力公司、廣西龍勝水利電業(yè)有限公司、陜西咸陽供電公司、寧夏隆德縣供電公司等五家供電企業(yè)信息公開不達(dá)標(biāo)、不透明問題。

對(duì)此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，相關(guān)企業(yè)要按照真實(shí)準(zhǔn)確、規(guī)范及時(shí)、便民利民的原則，及時(shí)公開供電“兩率”情況、用戶受電工程有關(guān)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。各供電企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《供電企業(yè)信息公開實(shí)施辦法》，切實(shí)保障廣大電力用戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)、違規(guī)分包等問題猶存

《報(bào)告》指出，從監(jiān)管情況看，部分地區(qū)用戶工程市場(chǎng)開放度不夠，違反市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則，設(shè)置市場(chǎng)壁壘。

——個(gè)別供電公司指定用戶受電工程試驗(yàn)單位。湖南省株洲供電公司關(guān)聯(lián)企業(yè)幾乎承攬了湖南省株洲市范圍內(nèi)除鐵路系統(tǒng)項(xiàng)目外的全部用戶受電工程的試驗(yàn)業(yè)務(wù);

——部分供電公司在用戶受電工程中間檢查、竣工檢驗(yàn)時(shí)，對(duì)施工企業(yè)資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)。甘肅平?jīng)龉╇姽?、河南許昌供電公司、江西贛西供電公司等供電企業(yè)未認(rèn)真履行資質(zhì)審核環(huán)節(jié)責(zé)任;

——部分供電企業(yè)所屬關(guān)聯(lián)企業(yè)工程管理粗放，存在項(xiàng)目違規(guī)分包問題;上海市區(qū)供電公司、陜西銅川供電公司、江蘇省張家港供電公司等單位關(guān)聯(lián)企業(yè)，將承攬的部分受電工程項(xiàng)目的主體工程進(jìn)行違法分包。

——部分供電公司主輔業(yè)務(wù)界面不清，混同經(jīng)營(yíng)，部分承裝(修、試)單位無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍施工。

對(duì)此，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，湖南省株洲供電公司要消除用戶受電工程市場(chǎng)障礙和服務(wù)障礙，公平、無歧視開放供電市場(chǎng)，切實(shí)保障用戶的自主選擇權(quán)和知情權(quán)。甘肅平?jīng)龉╇姽镜裙╇娖髽I(yè)要認(rèn)真履行資質(zhì)審核環(huán)節(jié)責(zé)任，杜絕無資質(zhì)、虛假資質(zhì)、過期資質(zhì)施工企業(yè)承攬用戶受電工程。

《報(bào)告》指出，各供電企業(yè)要遵守公平交易原則，尊重用戶自主選擇權(quán)，堅(jiān)決杜絕“三指定”行為發(fā)生，堅(jiān)決杜絕與關(guān)聯(lián)企業(yè)的不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易以及利用供電市場(chǎng)的支配地位相互牟利的不正當(dāng)行為。要促進(jìn)主業(yè)與關(guān)聯(lián)企業(yè)在人、財(cái)、物上的徹底分開，從源頭杜絕用戶受電工程中的“暗箱”操作，實(shí)現(xiàn)用戶受電工程市場(chǎng)的全面開放。