10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，以深化改革更大釋放市場(chǎng)活力；同時(shí)決定簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，營(yíng)造擴(kuò)大開(kāi)放的更好環(huán)境。

簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的“先手棋”，自2013年起，李克強(qiáng)總理曾多次強(qiáng)調(diào)，簡(jiǎn)政放權(quán)，首先是政府要進(jìn)行自我革命，要有“壯士斷腕”的勇氣和決心，把政府不該管的權(quán)利放下去，把應(yīng)該由市場(chǎng)決定的事情交出去。

據(jù)了解，今年將第三次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，其主題為進(jìn)一步取消和下放政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)要做好“放、管、服”三位一體。

下放投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)

10月8日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，在2013年、2014年兩次精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目基礎(chǔ)上，進(jìn)一步下放核準(zhǔn)項(xiàng)目，是貫徹全面深化改革部署、推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，有利于調(diào)動(dòng)各方發(fā)展積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體擴(kuò)大合理有效投資。

會(huì)議決定，根據(jù)這幾年的經(jīng)驗(yàn)，可將國(guó)家規(guī)劃范圍內(nèi)有明確標(biāo)準(zhǔn)的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放：

一是對(duì)集裝箱專用碼頭、內(nèi)河航運(yùn)航電樞紐、車(chē)用發(fā)動(dòng)機(jī)、城市快速軌道交通等投資項(xiàng)目，可下放由省級(jí)政府根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等核準(zhǔn)。中國(guó)鐵路總公司投資的鐵路、橋梁、隧道等項(xiàng)目由其自行決策。研究加大醫(yī)療、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域向民間投資開(kāi)放力度。

二是對(duì)鋼鐵、煤炭、電解鋁等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)，各地不得以任何方式新增產(chǎn)能，原則上不再核準(zhǔn)新建傳統(tǒng)燃油汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)。

三是按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化節(jié)地節(jié)能節(jié)水、技術(shù)、安全等準(zhǔn)入“門(mén)檻”，對(duì)環(huán)境影響大、風(fēng)險(xiǎn)高的項(xiàng)目嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批。用有力的“放”和有效的“管”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

簡(jiǎn)化外資企業(yè)審批

在我國(guó)精簡(jiǎn)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，更大釋放市場(chǎng)活力的同時(shí)，此次會(huì)議還提出，繼續(xù)簡(jiǎn)化外資企業(yè)等審批管理，優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。

具體包括，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，是推進(jìn)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。

我國(guó)在G20杭州峰會(huì)前新設(shè)立遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西７個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，作為新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田，以制度創(chuàng)新為核心，全面對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則。

根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于修改外資企業(yè)法等法律的決定，會(huì)議確定，今后舉辦外商投資企業(yè)，凡不涉及2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中禁止類、限制類和鼓勵(lì)類中有股權(quán)、高管要求的規(guī)定等準(zhǔn)入特別管理措施的，企業(yè)設(shè)立及變更一律由審批改為備案，且備案不作為辦理工商、外匯登記等手續(xù)的前置條件。

會(huì)議指出，采取這一改革措施，外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批將減少95%以上。有關(guān)部門(mén)要提升效能，有針對(duì)性地加強(qiáng)投資促進(jìn)和服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)誠(chéng)信守法。下一步還要根據(jù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的要求，繼續(xù)優(yōu)化準(zhǔn)入特別管理措施。

對(duì)此，人民大學(xué)法學(xué)院教授葉林分析，外商投資負(fù)面清單管理模式實(shí)施以來(lái)，提高了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資便利化、規(guī)范化水平及透明度，受到廣泛認(rèn)可。外商投資負(fù)面清單管理模式有望在全國(guó)復(fù)制推廣，外商投資逐案審批時(shí)代將終結(jié)。

整體思路逐漸明晰

國(guó)家發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三說(shuō)，2013年本屆政府提出取消和下放投資審批權(quán)以來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的思路逐漸清晰，形成一個(gè)整體。

在2013年3月17日召開(kāi)總理記者會(huì)上，李克強(qiáng)在回答新加坡記者關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)的提問(wèn)時(shí)曾說(shuō)：“不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手。這是削權(quán)，是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)，但這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說(shuō)到做到。”

在2014年12月3日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)又說(shuō)到“我們要通過(guò)政府放權(quán)讓利的‘減法’，來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造熱情的‘乘法’。”這種減法，就是實(shí)質(zhì)性的簡(jiǎn)政放權(quán)；這種乘法，就是要調(diào)動(dòng)千千萬(wàn)萬(wàn)人的積極性和創(chuàng)造性。

羅國(guó)三表示，在2013年和2014年連續(xù)兩次修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》后，今年將第三次修訂，其主題為進(jìn)一步取消和下放政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目，特別強(qiáng)調(diào)要做好“放、管、服”三位一體。

“去審批化，就是要向兩個(gè)方向延伸。往前是強(qiáng)化行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和特殊規(guī)定的作用，往后是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，中間的審批要進(jìn)一步減少甚至取消。”他說(shuō)。

根據(jù)今年5月國(guó)務(wù)院公布的《2016年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》，我國(guó)將進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，再修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例累計(jì)達(dá)到原總量的90%以上。