試點(diǎn)地區(qū)希望進(jìn)一步提高電價(jià)市場化水平

2010年以來，內(nèi)蒙古在國家主管部門的批準(zhǔn)和指導(dǎo)下，開展電力多邊交易試點(diǎn)，通過在發(fā)電、用電兩端引入?yún)f(xié)商、競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了大工業(yè)用電價(jià)最低可下調(diào)約0.08元/千瓦時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)等特殊行業(yè)用電價(jià)最低可下調(diào)近0.12元，大幅降低了企業(yè)的電費(fèi)負(fù)擔(dān)，并發(fā)揮了穩(wěn)定電廠負(fù)荷和地方穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)等多種作用。

與此同時(shí)，內(nèi)蒙古的電力多邊交易試點(diǎn)也面臨著電價(jià)市場化改革水平有待進(jìn)一步提高、部分發(fā)電企業(yè)市場主導(dǎo)力強(qiáng)等瓶頸制約，需要進(jìn)一步加快電力體制改革步伐，完善制度設(shè)計(jì)，以提升成效。

兩端協(xié)商傳導(dǎo)價(jià)差

內(nèi)蒙古煤炭、風(fēng)能、太陽能富集，是我國重要的能源基地，“十一五”以來電力工業(yè)發(fā)展較快，但是本地負(fù)荷小，電力外送能力又有限，窩電、棄風(fēng)的現(xiàn)象嚴(yán)重。以火電為例，內(nèi)蒙古電力公司預(yù)計(jì)，今年蒙西電網(wǎng)的火電公用機(jī)組運(yùn)行時(shí)間僅在4000小時(shí)左右，大幅低于5500小時(shí)的設(shè)計(jì)指標(biāo)，電力供求矛盾突出。

與此同時(shí)，工業(yè)占內(nèi)蒙古生產(chǎn)總值的近50%，穩(wěn)工業(yè)是穩(wěn)增長的重要基礎(chǔ)。為此，經(jīng)原國家電監(jiān)會(huì)正式批準(zhǔn)，2010年5月內(nèi)蒙古啟動(dòng)了電力多邊交易試點(diǎn)。

記者從內(nèi)蒙古電力公司了解到，為實(shí)施電力多邊交易試點(diǎn)，內(nèi)蒙古電力公司搭建了交易平臺，為發(fā)電、用電企業(yè)提供交易注冊、交易組織、電費(fèi)結(jié)算、信息披露、監(jiān)督等服務(wù)。內(nèi)蒙古經(jīng)信委、發(fā)改委等部門則負(fù)責(zé)交易主體管理、規(guī)則制訂等工作。具體做法是：

——實(shí)行“自主協(xié)商、價(jià)差傳導(dǎo)”的定價(jià)模式。按照國家“管住中間、放開兩端”的電改精神，讓用電與發(fā)電企業(yè)自主選擇交易對象，以國家標(biāo)桿電價(jià)為基礎(chǔ)，在設(shè)定的區(qū)間內(nèi)協(xié)商優(yōu)惠幅度，價(jià)低者供。然后，發(fā)電廠上網(wǎng)電價(jià)、電網(wǎng)售電價(jià)同步下調(diào)，把優(yōu)惠額傳導(dǎo)給用戶。電網(wǎng)僅作為交易橋梁，不從中取利。

內(nèi)蒙古經(jīng)信委主任王秉軍說，目前蒙西地區(qū)火電的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)0.2772元，與大工業(yè)企業(yè)交易最低可下浮30%，折合0.08316元。從今年7月起，新興產(chǎn)業(yè)用電的最大優(yōu)惠額為0.1188元，降幅超過40%。從去年起風(fēng)電也納入交易，上網(wǎng)價(jià)最低下調(diào)0.2272元。

——交易向蒙西電網(wǎng)所有符合產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策的公用火電機(jī)組開放，風(fēng)電場自愿參與，目前光伏電站參與交易的方案還在研究。截至今年8月底，參與的火電企業(yè)有40家，風(fēng)電場113個(gè)，涉及裝機(jī)3000多萬千瓦。

近年來，用電企業(yè)的準(zhǔn)入門檻不斷降低，今年要求年用電量在1000萬千瓦時(shí)以上。對用電量較小的企業(yè)，下一步擬通過代理售電公司參與交易。

——交易有序擴(kuò)大、適度競爭。目前交易僅限于準(zhǔn)入工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)用電，以協(xié)商交易為主，競價(jià)交易為輔。鼓勵(lì)就近交易，規(guī)模也是逐步擴(kuò)大，以減輕對發(fā)電企業(yè)的沖擊。交易周期以月為主，風(fēng)電按日交易。

企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯下降

內(nèi)蒙古魯陽節(jié)能材料有限公司是生產(chǎn)耐火保溫材料的企業(yè)，年用電近2億千瓦時(shí)。該公司行政部部長趙傳禮說，去年該公司獲準(zhǔn)參與多邊交易，最早是跟國電蒙能金山發(fā)電廠等兩家電廠合作，今年則只跟金山發(fā)電廠合作。交易電價(jià)最初是每千瓦時(shí)優(yōu)惠0.03元，今年已經(jīng)擴(kuò)大到0.0693元，算下來全年可節(jié)支1000多萬元。

趙傳禮說，今年公司實(shí)施生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)線自動(dòng)化改造，需投入1000多萬元，通過參與多邊交易，企業(yè)的資金壓力緩解不少。

內(nèi)蒙古電力公司的數(shù)據(jù)顯示，近年來電力多邊交易的規(guī)模不斷擴(kuò)大，2011年為61.25億千瓦時(shí)，去年已增長到561.92億千瓦時(shí)。今年前8個(gè)月已交易597.47億千瓦時(shí)，同比增長50.85%，降低企業(yè)成本44.13億元，預(yù)計(jì)全年的交易量有望突破700億千瓦時(shí)，占蒙西電網(wǎng)大工業(yè)用電的近85%。

電力多邊交易還促進(jìn)了電廠多發(fā)電和地方穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)多贏。王秉軍分析說，去年自治區(qū)通過電力多邊交易等電力綜合扶持政策，共穩(wěn)定工業(yè)負(fù)荷500萬千瓦左右，穩(wěn)定工業(yè)增加值約1200億元和工業(yè)稅收150億元左右，支持了大工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

此外，開展多邊交易能倒逼發(fā)電企業(yè)降低運(yùn)營成本，增強(qiáng)發(fā)電企業(yè)改革的緊迫感和積極性。由于電價(jià)能更準(zhǔn)確地反映電力供求變化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力，也可以引導(dǎo)電力投資回歸理性，推動(dòng)大工業(yè)等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。電力多邊交易還構(gòu)建了發(fā)電、用電主體雙向競爭的市場框架，使電價(jià)能更好地反映電力市場供求關(guān)系，為深化電改探索出一條可行路徑。

提升成效需加快電價(jià)市場化改革

當(dāng)前，內(nèi)蒙古的電力多邊交易試點(diǎn)工作不斷走向深入，但是也面臨著不少制約因素。部分干部和電廠、用電企業(yè)負(fù)責(zé)人希望能進(jìn)一步加快推進(jìn)電力體制改革，完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)。

一、加快電力體制改革步伐，推動(dòng)建立真正體現(xiàn)市場競爭、供求變化的電價(jià)市場化形成機(jī)制。

當(dāng)?shù)匾恍└刹亢推髽I(yè)負(fù)責(zé)人說，近些年，蒙西電網(wǎng)通過開展電力多邊交易試點(diǎn)，在電力市場化改革上邁出了較大步伐，但是當(dāng)前的多邊交易仍然是有限競爭。例如，多邊交易電價(jià)仍是在國家規(guī)定的標(biāo)桿價(jià)格基礎(chǔ)上浮動(dòng)，幅度也不能超出政策區(qū)間。

一位發(fā)電企業(yè)的營銷部負(fù)責(zé)人說，雖然有成本優(yōu)勢的發(fā)電企業(yè)提出更低的報(bào)價(jià)，但是超出浮動(dòng)下限是不允許的，畢竟當(dāng)前要考慮多數(shù)發(fā)電企業(yè)的承受力和積極性。此外，用戶原則上在本盟市內(nèi)選擇發(fā)電企業(yè)交易，準(zhǔn)入的也是用電量大的工業(yè)企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，其他企業(yè)尚未享受到政策紅利。

為此，他們希望國家能加快電改步伐，以使電力市場更充分地競爭，使電價(jià)更準(zhǔn)確地反映供求關(guān)系。

二、科學(xué)確定風(fēng)電、光伏發(fā)電的保障收購時(shí)間，為市場化交易留出空間。

今年有關(guān)部門出臺政策，要求對風(fēng)電、光伏發(fā)電實(shí)施保障性收購，其中蒙西地區(qū)的風(fēng)電、光伏保障收購時(shí)間分別不低于2000小時(shí)、1500小時(shí)。王秉軍說，保障收購時(shí)間定得偏高，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力大，各地用電負(fù)荷增長乏力、電力裝機(jī)總體過剩，電網(wǎng)公司完成保障收購時(shí)間都難，哪還有市場交易的空間？建議有關(guān)部門逐步減少對發(fā)電企業(yè)運(yùn)行、電價(jià)的行政干預(yù)，以增強(qiáng)電力的商品屬性，逐步建立電價(jià)市場化形成機(jī)制。

三、通過混合所有制改造、擴(kuò)大民間電力投資等方式，推進(jìn)發(fā)電主體多元化。

有企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，發(fā)電主體多元化，是促進(jìn)市場競爭、推動(dòng)電價(jià)市場化改革的重要保障。當(dāng)前，蒙西電網(wǎng)的火電裝機(jī)以幾大國有電力集團(tuán)為主，而且大部分位于城市中心，為電網(wǎng)起到骨干支撐作用并且承擔(dān)供熱任務(wù)，市場主導(dǎo)能力強(qiáng)，容易形成價(jià)格壟斷，建議加大推進(jìn)電源投資主體多元化的力度，并進(jìn)一步完善電力多邊交易機(jī)制。

四、進(jìn)一步核算和梳理電費(fèi)中的基金等收費(fèi)項(xiàng)目。

部分沒有自備電廠的企業(yè)負(fù)責(zé)人反映，目前的電費(fèi)里，包含了較多的基金、附加等費(fèi)用，在蒙西地區(qū)已占到企業(yè)用電成本的15%左右。一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人拿出一張電費(fèi)單舉例說，該公司當(dāng)月交納電費(fèi)700多萬元，其中所含的三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸、城市公用事業(yè)附加費(fèi)、教育附加等各種基金、附加費(fèi)就多達(dá)87萬多元，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，擠壓了電價(jià)浮動(dòng)空間，希望能結(jié)合新的發(fā)展形勢，進(jìn)一步核算與梳理，清理或降低相關(guān)收費(fèi)。