在許多人眼中，電力行業(yè)屬于國有壟斷的產(chǎn)業(yè)，是高營收、高利潤的代名詞。誠然，作為國民經(jīng)濟命脈的一部分，電力行業(yè)確實發(fā)展穩(wěn)定，且有著諸多的機遇，但同時，電力行業(yè)也存在一些體制性、結(jié)構(gòu)性問題，致使其在發(fā)展的過程中受阻。這些“痛點”，影響到行業(yè)的各個環(huán)節(jié)。小編在此，為您總結(jié)。

一、電力企業(yè):外部經(jīng)營環(huán)境日趨惡劣

1、相關(guān)職能部門“索拿卡要”現(xiàn)象普遍，協(xié)調(diào)費用高

近幾年來，固定資產(chǎn)投資規(guī)?？涨埃胤秸涨懊β?，導(dǎo)致“索拿卡要”協(xié)調(diào)收費司空見慣。例如本公司施工的一個500kV送電線路工程，僅一個標段就繳納鐵塔征地協(xié)調(diào)費用高達125萬元，房屋拆遷協(xié)調(diào)費用達70萬元，合計兩項協(xié)調(diào)費用就高達195萬元。

如此高昂的協(xié)調(diào)費用，無論從工程概預(yù)算編制還是施工企業(yè)投標報價，均不可能列項計費。其結(jié)果往往是反復(fù)扯皮、反復(fù)協(xié)調(diào)、時工時停，最終是施工單位迫于工期壓力割肉承付，從本已吃緊的直接成本或者微薄的管理費用中墊支，致使施工企業(yè)經(jīng)營壓力空前加大。

2、工程協(xié)調(diào)難度極大，阻工事件頻發(fā)

電力法、物權(quán)法的頒布實施，建設(shè)用地征購和房屋拆遷等補償工作必須按照國家規(guī)定審批權(quán)限和程序，必須取得與戶主的補償協(xié)議方可實施，杜絕了以往“三邊工程”先用后征的現(xiàn)象，而補償協(xié)議的取得以及相關(guān)手續(xù)的報送與審批占用時間長、扯皮多、難度大、開支大，導(dǎo)致工程進展緩慢。

3、房屋拆遷、土地征購、青苗補償費用收不抵支，施工企業(yè)巨額虧損

電力工程初步設(shè)計概算有關(guān)房屋拆遷、土地征購、青苗補償?shù)冉ㄔO(shè)場地占用及清理性費用通常是根據(jù)工程所在地政府頒布實施的補償標準估算的，施工企業(yè)投標報價更是如此，但由于時滯效應(yīng)，實際施工理賠時，常常遇有政策性補償標準提高的現(xiàn)象。

同時，由于電力法、物權(quán)法的頒布實施以及社會民眾維權(quán)意識的提高，戶主漫天要價的現(xiàn)象也非常普遍。實際補償單價大幅上漲，有的地區(qū)甚至實際賠償單價高出標準30%以上，從而導(dǎo)致施工企業(yè)數(shù)以百萬的巨額虧損。

4、市場競爭加劇，施工結(jié)算價格逐漸降低

隨著市場經(jīng)濟的加速發(fā)展和電力體制改革的逐步深入，招投標中壓價現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，不公平競爭明顯加劇，施工企業(yè)利潤空間縮小。施工企業(yè)要參與行業(yè)外的市場競爭更是處于十分不利的境地。因此，施工企業(yè)生存危機嚴重。

5、施工成本和風(fēng)險劇增

電力施工企業(yè)經(jīng)營中的成本和風(fēng)險主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

(1)用工成本。近年來，國家出臺了一系列保護農(nóng)民工權(quán)益的文件和政策，伴隨而來的是民工工資上漲，分包費用大幅上升。2003年以前普工單價一般在20～30元/工日、技工單價一般在35～45元/工日，現(xiàn)普工單價達50～60元/工日、技工單價達120～200元/工日不等。而定額費用不升反降，電力行業(yè)施工定額基價和取費標準均有所下降。

(2)拆遷賠償費用大增。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，送電工程路徑選擇越來越困難，走廊拆遷賠償費用大幅度上漲，一些地區(qū)甚至成倍增長，造成了送電工程其他費用的持續(xù)上漲，遠遠超出投標或簽合同時的價格，而這些風(fēng)險在施工投標時是無法完全掌握的。

(3)業(yè)主嚴格控制超概，結(jié)算風(fēng)險加大。國家電網(wǎng)公司同業(yè)對標指標中，概算可控率是其中一項重要考核指標。省公司為滿足國家電網(wǎng)公司同業(yè)對標要求，明確提出了工程項目竣工結(jié)算費用原則上均不能超過審批概算的規(guī)定，并下發(fā)專項辦法給予支持。

結(jié)算價格層層下壓，業(yè)主在辦理結(jié)算時嚴格按照竣工結(jié)算不超概的原則執(zhí)行，結(jié)算增加費用相當(dāng)困難，許多本應(yīng)增加的費用也無法增加。作為國有企業(yè)的特殊性，電力施工企業(yè)也不可能為施工費用跟上級單位打官司。

(4)技術(shù)裝備落后。由于體制的原因，電力施工企業(yè)習(xí)慣于利潤微薄、負擔(dān)沉重、積累不多的經(jīng)營狀況，長期以來計劃利潤中的技術(shù)裝備沒有得到兌現(xiàn)，上級也未能投入必要的資金支持，致使施工企業(yè)的技術(shù)裝備日漸陳舊落后。

施工機械是施工企業(yè)生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，企業(yè)的施工裝備如不能得到及時更新，將會給安全施工留下極大隱患。企業(yè)負擔(dān)沉重。國有電力施工企業(yè)大多是老企業(yè)，企業(yè)辦學(xué)、辦醫(yī)等社會問題較為突出。由于政策的不配套，地方政府接收企業(yè)辦社會職能的精神得不到實質(zhì)性落實，企業(yè)仍需付出相當(dāng)?shù)木拓斄^續(xù)維持現(xiàn)狀。

在職職工中，內(nèi)退、工傷、長病、長學(xué)、歇崗、下崗、離崗帶小孩等問題負擔(dān)較重。還有自愿辭職人員、大小集體等也亟待解決。職工分流安置難，勢必影響企業(yè)的市場競爭能力。

(5)人力資源匱乏。國有電力施工單位作為歷史特定條件下的產(chǎn)物，多數(shù)自身先天不足，依賴于主業(yè)，人員素質(zhì)、職工技術(shù)水平和綜合素質(zhì)不高，尤其是人才短缺問題較突出，對管理型、技術(shù)型、生產(chǎn)骨干人才的需求量增大。

由于體制的原因，分配差距無法拉得更大，導(dǎo)致內(nèi)部的人才留不住，留住了又無法充分調(diào)動其積極性，外面的人才又引不進來，引進來了又待不久，造成了人才難以引進，富余人員難以分流，嚴重地制約著企業(yè)的發(fā)展。

企業(yè)機制急需改進。隨著市場化改革的推進和國家電力體制改革的內(nèi)在要求，企業(yè)的體制和機制的不適應(yīng)性已開始凸現(xiàn)，管理體制、經(jīng)營機制、用人機制、分配機制等弊端充分顯露，企業(yè)體制和機制不活，規(guī)范的公司制改革一時難以推行，企業(yè)參與市場競爭的后勁不足。

單一的經(jīng)營格局無法參與市場競爭，企業(yè)缺乏立足于市場的主導(dǎo)產(chǎn)品和拳頭產(chǎn)品，企業(yè)生存狀況受電力宏觀形勢的影響非常嚴重。

二、EPC企業(yè)：轉(zhuǎn)型升級難點重重

1、企業(yè)的規(guī)模較小,融資能力較低，抗擊風(fēng)險能力低

在大型工程承包中，需要的流動資金很大，而大多電力施工企業(yè)恰恰在這一點上是短板，不能滿足承包大型項目流動和周轉(zhuǎn)資金的需要，我國銀行對企業(yè)的信貸額度較低，難以滿足承接大型工程的需要，由于信用額度受限，大多企業(yè)連參與大型工程招投標的機會都無法實現(xiàn)。

2 、企業(yè)缺乏平臺化運營，制約了工程總承包的發(fā)展

當(dāng)今大型電力招標工程通常采用EPC形式，涉及設(shè)計、采購和施工，要求承包商擁有這些方面的綜合實力和經(jīng)驗，而長期以來我國缺乏類似國外的工程咨詢公司，在工程咨詢、項目管理等方面還沒有形成一支獨立的工程咨詢服務(wù)力量。

施工企業(yè)由于缺乏工程設(shè)計或工程咨詢的平臺，技術(shù)力量相對薄弱，使得電力施工企業(yè)開展總承包僅局限于施工承包或勞務(wù)輸出，在電力建設(shè)市場中處于產(chǎn)業(yè)鏈的最末端。

3、高素質(zhì)的經(jīng)營人才匱乏

企業(yè)進行大型工程經(jīng)營需要大批高級的金融、貿(mào)易、技術(shù)、管理和法律等方面的人才,而我們電力企業(yè)恰恰缺乏這方面的復(fù)合型人才，人才瓶頸已經(jīng)成為當(dāng)前電力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的明顯障礙。

4、 承包商之間缺乏信任，“各自為戰(zhàn)”，低價惡性競爭

國內(nèi)各承包商之間缺乏信息共享，互不信任，難以進行有效地合作與信息交流，戰(zhàn)略布局缺乏系統(tǒng)研究和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)“各自為戰(zhàn)”、惡性低價競爭問題嚴重。

某些競爭者為了自身的局部利益，采取不正當(dāng)?shù)母偁幮袨?，低價惡性競爭，對自己的競爭對手進行非正當(dāng)?shù)目桃獯驂?，沒有形成協(xié)調(diào)合作，嚴重擾亂了市場秩序，損害了雙方的利益，產(chǎn)生了非常大的負面影響，并嚴重破壞了電力企業(yè)的形象。

5、對大型工程項目缺乏調(diào)研，增加項目運作風(fēng)險

在參與大型電力工程投標前，大多企業(yè)出于資金成本或時間等因素考慮，難以對項目進行系統(tǒng)全面的考察，對業(yè)主的信譽和財力，項目的資金來源可靠程度以及工程款的支付能力缺乏調(diào)研，將增加工程承包風(fēng)險。其次，對項目所涉及的政治、法律及經(jīng)濟形勢的分析估計不足，最終可能導(dǎo)致嚴重的經(jīng)濟損失。

三、多經(jīng)企業(yè)：市場生存坎坷多多

1、市場化生存能力薄弱

多經(jīng)企業(yè)，即電網(wǎng)三產(chǎn)公司，他們相對規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?，F(xiàn)階段多經(jīng)的業(yè)務(wù)定位是與主業(yè)密切相關(guān)的領(lǐng)域，例如，電力工程、電力物資、主業(yè)的物業(yè)服務(wù)等。多經(jīng)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求方基本上就是對應(yīng)的電力主業(yè)機構(gòu)，市場化程度不高，從而導(dǎo)致電力輔業(yè)人員的市場化意識、市場化能力不足。

此外，由于電力系統(tǒng)的特殊性，關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)的收益水平非常豐厚，導(dǎo)致電力多經(jīng)企業(yè)沒有開拓社會業(yè)務(wù)的壓力和動力。

2、市場觀念淡漠，企業(yè)定位模糊，發(fā)展思路不清

多經(jīng)企業(yè)不主動參與市場競爭，主要表現(xiàn)我缺乏競爭和創(chuàng)新意識，承受風(fēng)險的能力差。這種“背靠大樹好乘涼”“等”“靠”“要”的思想根深蒂固。

電力公司對多經(jīng)的束縛太多，他們不僅存在著經(jīng)濟利益的關(guān)系，在經(jīng)營目標、行政命令等方面，電力公司對多經(jīng)企業(yè)進行支配和控制，經(jīng)營管理方式需要按照電力公司的要求設(shè)定，有的甚至照搬電力公司的管理的模式。

造成多經(jīng)企業(yè)自身既無壓力又無內(nèi)在的動力，市場適應(yīng)能力極差，對于自身發(fā)展方向不清楚。

3、員工結(jié)構(gòu)復(fù)雜，待遇參差不齊，大部分職工素質(zhì)較低

目前在多經(jīng)企業(yè)工作的職工構(gòu)成主要有三類：一類是80年代的大集體職工;一類是經(jīng)營管理人員，基本上都是來自于主業(yè)機構(gòu)，來自于主業(yè)的這些人員，雖然擔(dān)負了多經(jīng)企業(yè)經(jīng)營管理的責(zé)任，但他們大多數(shù)更習(xí)慣把從事的工作當(dāng)成一件主業(yè)衍生的任務(wù)，而不是一個獨立企業(yè)來考慮。

更何況，對他們的考核往往還是參考主業(yè)同級別人員的標準，而不是與企業(yè)的經(jīng)營狀況緊密聯(lián)系起來。另一類則是從社會上外聘的職工，這部分職工除極個別作為企業(yè)的骨干人員引進而外，大多數(shù)是從事苦、累、臟、險崗位的工作。

以上三類職工從整體上看文化程度普遍偏低，同時由于人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，在同一企業(yè)同工不同酬的現(xiàn)象和矛盾非常突出。多經(jīng)企業(yè)的收入標準并不是與你實際為企業(yè)帶來的效益掛鉤，更多的是與主業(yè)機構(gòu)的關(guān)系掛鉤。這種消極落后的分配方式既形成了巨大的經(jīng)濟負擔(dān)，又嚴重的削弱了企業(yè)的市場競爭力，是企業(yè)改革和穩(wěn)定工作的一大隱患。

四、電力設(shè)計院：發(fā)展遇瓶頸

1、建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅度"跳水"

據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達180757億元，比上年增長2.3%;全國建筑業(yè)房屋建筑施工面積124.3億平方米，比上年增長-0.6%。而與之相對應(yīng)的設(shè)計類收入驟降37.66%，凈利潤下降19.78%。如圖所示：

可以看到，建筑業(yè)總產(chǎn)值大幅度跳水，出現(xiàn)負增長的情況下，設(shè)計收入也呈斷崖式下跌。一個工程項目中，設(shè)計部分占到工程總投資的3%--10%合理范圍在4%--8%之間，取平均6%數(shù)來看：

2014年，設(shè)計企業(yè)收入5398.41億元;2015年，設(shè)計企業(yè)收入3365.3億元營業(yè)收入下降37.66%，共計減少2033.11億元，這個數(shù)字除以6%，得出：建筑項目工程投資總額減少33885億元(約3.4萬億)。

2、政府大力推廣"設(shè)計、施工一體化"模式，設(shè)計院準備不足

隨著我國市場化經(jīng)濟的深入推進，城市化進程逐步加快，經(jīng)濟增長速度保持著高水平。政府逐步青睞于引入“投資—設(shè)計—施工”一體化總承包模式承接大型高難度的基礎(chǔ)設(shè)施項目，既合理利用了社會資源，又引入了市場競爭機制，得到更具社會化、專業(yè)化和商品化的服務(wù)。

然而設(shè)計院在向總承包模式轉(zhuǎn)型過程中卻艱難重重。據(jù)了解，在一些剛剛轉(zhuǎn)型的設(shè)計院中，總承包項目做十虧九，或者其業(yè)績與期望值相差甚遠，還是處于“積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，邊做邊學(xué)”的階段。那么，設(shè)計院在轉(zhuǎn)型的過程中重點存在哪些問題呢。

(1)電力設(shè)計院工程總承包實施能力和綜合管理水平欠缺

設(shè)計、施工一體化"模式的總承包項目投資巨大、環(huán)節(jié)多、內(nèi)外部接口多，更需要從管理上予以規(guī)范化和精細化，把控各類風(fēng)險、提升效率、降低費用，而以設(shè)計為龍頭開展業(yè)務(wù)的設(shè)計院在設(shè)計上過度強調(diào)工程的安全系數(shù)，而不太關(guān)注造價，往往忽視業(yè)主或者工程施工方的設(shè)計可承受能力，沒有考慮工程實施過程的經(jīng)濟性。

另外，在設(shè)計院轉(zhuǎn)型過程中由于經(jīng)驗的缺乏，對設(shè)計計劃的合理安排和進行可施工性設(shè)計還存在一定的差距。比如，設(shè)計和采購、設(shè)計和施工之間的脫節(jié)。不能全面掌握工程的技術(shù)特點，對于如何有效協(xié)調(diào)采購、施工進度，實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工深度交叉，縮短建設(shè)工期等工作還出在摸索階段。

(2)電力設(shè)計院開拓總承包采購體系不完善

總所周知，采購是總承包工程執(zhí)行過程中極其重要的環(huán)節(jié)對于電力總承包項目而言，設(shè)備費用占項目總投資的 60% 左右，因此，搞好項目采購工作，對節(jié)約項目投資，提供項目中標率及工程承包效益是至關(guān)重要的。

而電力設(shè)計院由于經(jīng)驗不足在面對采購金額大、物資種類繁多、技術(shù)規(guī)范要求高的總承包項目時把控不到位，導(dǎo)致選擇的供應(yīng)商難以按期按質(zhì)完成物資設(shè)備的供應(yīng)，從而影響工程進度，工程質(zhì)量。

(3)電力設(shè)計院總承包業(yè)務(wù)的綜合型人才缺乏

電力設(shè)計院在實施總承包業(yè)務(wù)的過程中沒有良好的人才T隊。電力設(shè)計院往往只培養(yǎng)了一大批技術(shù)專家，卻忽略了對商務(wù)、采購、施工和項目管理人員的培養(yǎng)，特別是忽略了培養(yǎng)知識面寬、管理素質(zhì)高的復(fù)合型、職業(yè)化的項目管理人才隊伍的建設(shè)。大多數(shù)的設(shè)計院隊項目經(jīng)理還停留在技術(shù)專家或行政領(lǐng)導(dǎo)的角色上，缺乏系統(tǒng)的指導(dǎo)、管理項目的綜合能力。

五、電網(wǎng)建設(shè)：財務(wù)管理存在缺陷

1、財務(wù)核算不準確

在電網(wǎng)建設(shè)工程如果要求財務(wù)人員全面掌握工程計算是否準確，定額標準是否合理，取費項目是否齊全，既不現(xiàn)實也超出了財務(wù)人員的管理職能。這就可能造成在實際工作中財務(wù)人員按合同辦理業(yè)務(wù)，而合同本身可能不合規(guī)。

并且在實際核算過程中，存在建設(shè)單位通過大量的招待費、咨詢費等來擠占和挪用基建費用等。會計核算與工程實際支出有出入，存在沒有按照項目來歸集工程的成本，成本打捆入賬情況，成本歸集口徑和工程概(預(yù))算書不符，與工程現(xiàn)場實際發(fā)生的成本也不相符，給后續(xù)的工程結(jié)算和資產(chǎn)的管理帶來了許多的問題。

2、造價控制環(huán)節(jié)失控

在電網(wǎng)建設(shè)工程的造價控制環(huán)節(jié)中，財務(wù)部門只是起到一個輔助的角色，這就造成在合同簽訂過程中，可能出現(xiàn)與國家的招標法規(guī)、合同簽訂規(guī)則不符、合同內(nèi)容與實際所需不符的招標合同，存在合同管理的風(fēng)險。

另外在資金支付環(huán)節(jié)中，因財務(wù)人員對工程項目的具體實施和進度情況都不是特別了解，所以對工程建設(shè)部門提供的工程需求款項的支付申請只能依賴于工程建設(shè)部門提供的書面材料上，支付申請款項的真實性有待商榷，造成資金支付存在風(fēng)險。

3、竣工決算缺乏合理性

電網(wǎng)建設(shè)工程的竣工決算管理是整個基建工程項目全過程中最為重要的環(huán)節(jié)，工程項目投資效益的分析、竣工決算后所移交的資產(chǎn)的管理和工程項目竣工決算報告編制的全面性、及時性和完整性等息息相關(guān)。

盡管近年來，電業(yè)局對工程竣工決算報表編制的及時性和報表質(zhì)量的真實性上都加強了監(jiān)督和考核力度，但是仍舊存在著許多的問題。例如，有些工程整體投產(chǎn)之后，有關(guān)的工程費用沒有及時進行結(jié)算，這就直接影響了工程竣工決算報表編制進度，使得竣工決算報告不能按照規(guī)定完成編制和審批，導(dǎo)致資產(chǎn)入賬時間被拖延。有些工程項目由于財務(wù)人員與工程人員的溝通不足，導(dǎo)致工程決算報告編制質(zhì)量較差，報告中資產(chǎn)與實際資產(chǎn)名稱、規(guī)格不一致，給竣工決算后資產(chǎn)移交帶來困難。