新一輪電力體制改革逐步開展與落實(shí)，電力國企應(yīng)該如何創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大?在“電力體制改革與國有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”專家論壇上看看各方有怎樣的觀點(diǎn)交鋒?

“新一輪電力體制改革的逐步開展與落實(shí)，對(duì)我國電力行業(yè)的發(fā)展方向產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，發(fā)電側(cè)、輸配電價(jià)、售電側(cè)及需求側(cè)均發(fā)生了一系列變革。”11月12日，在“電力體制改革與國有電力企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”專家論壇上，原國家能源局副局長(zhǎng)，中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)史玉波如上表示。

“在體制改革與市場(chǎng)重構(gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，電力國企應(yīng)該如何創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)做強(qiáng)做優(yōu)做大，是當(dāng)前行業(yè)面臨的主要問題。”在這場(chǎng)論壇上，來自政府、企業(yè)、院校、行業(yè)協(xié)會(huì)的多方代表各抒己見、觀點(diǎn)交鋒。

電改挑戰(zhàn)迫在眉睫

當(dāng)前，隨著能源電力行業(yè)與國有企業(yè)改革不斷深化，行業(yè)傳統(tǒng)格局和生態(tài)環(huán)境也在悄然轉(zhuǎn)變。

“能源領(lǐng)域應(yīng)學(xué)會(huì)如何管理市場(chǎng)和引導(dǎo)投資，認(rèn)真進(jìn)行供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能繼續(xù)寄希望于能源消費(fèi)重新進(jìn)入高速擴(kuò)張，更不能盲目為過剩產(chǎn)能制造出路。”

“要認(rèn)真糾正包括國家和地方政府把大型能源項(xiàng)目作為拉動(dòng)投資的應(yīng)急措施，同時(shí)，盡快加強(qiáng)電力規(guī)劃和監(jiān)管能力，避免投資盲目性。”

——國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地

“市場(chǎng)化是本輪改革的重點(diǎn)，行政直接控制空間減少，電力市場(chǎng)化程度提高，將更多依靠市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)。建議利用國內(nèi)龐大、統(tǒng)一的市場(chǎng)采用‘市場(chǎng)換技術(shù)’策略，拓展電力行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式。”

——國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部主任戴建軍

然而，我國當(dāng)前能源系統(tǒng)整體效率較低、跨省區(qū)能源資源配置矛盾凸顯，可再生能源發(fā)展面臨“三棄”問題、發(fā)電側(cè)大范圍調(diào)峰能力不足及激勵(lì)機(jī)制不健全等多重瓶頸正嚴(yán)重阻礙著新一輪電改進(jìn)程。

“我們要優(yōu)化能源開發(fā)布局，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，實(shí)施‘能效電廠’等能源需求側(cè)響應(yīng)能力提升工程，培育壯大‘多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程’、‘互聯(lián)網(wǎng)+’智慧能源示范工程”等能源新業(yè)態(tài)，通過采用‘三分技術(shù)，七分改革’的基本思路加快能源體制改革，創(chuàng)新制度環(huán)境。”

“建設(shè)縱向‘源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)’協(xié)調(diào)發(fā)展、橫向多能集成互補(bǔ)的能源互聯(lián)網(wǎng)，是實(shí)現(xiàn)我國能源系統(tǒng)優(yōu)化和新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要舉措。”

——國家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何永健

“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的主要分歧及初步思考”的演講中季曉南提出：圍繞構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的爭(zhēng)論具有多層次、多角度的特征，其實(shí)質(zhì)是能源生產(chǎn)和輸送的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展趨勢(shì)，焦點(diǎn)是能源生產(chǎn)和輸送主要應(yīng)采用集中式還是分布式模式。

“構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)漸進(jìn)式過程，在未來相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期內(nèi)，電力生產(chǎn)和輸送還要依靠集中式和分布式兩條腿走路。”

——國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)季曉南

與此同時(shí)，針對(duì)國有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)在電改中的關(guān)系問題，與會(huì)專家也給予了解答。論壇發(fā)起人，中國能源研究會(huì)能源互聯(lián)網(wǎng)專委會(huì)副主任、秘書長(zhǎng)，華北電力大學(xué)教授曾鳴對(duì)此分析。

目前在增量配售電市場(chǎng)方面，國內(nèi)有一些關(guān)于‘國進(jìn)民退’、‘國退民進(jìn)’的爭(zhēng)議與討論，似乎國有資本與民營(yíng)資本是相互矛盾的，其實(shí)不然。

民營(yíng)資本在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐步發(fā)展，經(jīng)過了優(yōu)勝劣汰的考驗(yàn)，作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的組成部分進(jìn)入增量配售電市場(chǎng)，能夠利用其自身的經(jīng)營(yíng)方式靈活的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國有資本與民營(yíng)資本的良性競(jìng)爭(zhēng)，從而激勵(lì)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。

——華北電力大學(xué)教授曾鳴

未來，能源轉(zhuǎn)型將培育能源電力產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，能源互聯(lián)網(wǎng)也將為能源生產(chǎn)與綜合能源服務(wù)的融合提供可能。綜合能源服務(wù)會(huì)挑戰(zhàn)現(xiàn)有國有電力企業(yè)管理與盈利模式，其管理模式與產(chǎn)業(yè)模式變化應(yīng)協(xié)調(diào)一致。

——中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃發(fā)展部副主任/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=103441" target="_blank" class="keylink">薛靜

發(fā)電國企如何轉(zhuǎn)型?

電力企業(yè)向來是國有企業(yè)較為集中的領(lǐng)域，也是改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。新一輪電改形勢(shì)下，以“五大四小”為代表的發(fā)電企業(yè)將如何轉(zhuǎn)型?

中國華能集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院的張斌——

華能已從五個(gè)方面開展了能源轉(zhuǎn)型的實(shí)踐。首先，華能率先引進(jìn)、建設(shè)60萬千瓦超臨界燃煤機(jī)組，率先建設(shè)百萬千瓦超臨界燃煤機(jī)組，并投入大量資金用于環(huán)保改造，推動(dòng)了化石能源清潔高效利用;其次，加大低碳清潔能源開發(fā)力度，不斷提高低碳清潔能源裝機(jī)比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu);第三，穩(wěn)步拓展煤炭、供熱、供冷、供水、天然氣等其他能源公共產(chǎn)品供應(yīng)，推進(jìn)能源產(chǎn)品多元化;第四，圍繞服務(wù)能源產(chǎn)業(yè)，包括金融、技術(shù)服務(wù)、貿(mào)易等，大力發(fā)展能源服務(wù)業(yè)務(wù);第五，通過對(duì)外投資電力基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)國際市場(chǎng)的開拓。

中國大唐集團(tuán)計(jì)劃營(yíng)銷部主任秦建明——

根據(jù)改革推進(jìn)情況并結(jié)合各發(fā)電集團(tuán)內(nèi)部管理需求，大唐將在省級(jí)區(qū)域搭建一體化的電量購售整合平臺(tái)，以及集團(tuán)公司區(qū)域電力營(yíng)銷機(jī)構(gòu)。未來中遠(yuǎn)期，還將發(fā)展有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的、電熱一體的能源營(yíng)銷公司。“近期業(yè)務(wù)，營(yíng)銷公司主營(yíng)業(yè)務(wù)是組織參與電力直接交易，主要通過購售電賺取差價(jià);而中遠(yuǎn)期業(yè)務(wù)，大唐抓好核心購售電業(yè)務(wù)的同時(shí)，將統(tǒng)籌地區(qū)電力、熱力及附屬產(chǎn)品銷售，擴(kuò)展相關(guān)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。”

據(jù)悉，以市場(chǎng)電量為主、優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電等非市場(chǎng)電量為輔，各發(fā)電集團(tuán)正為深入開展競(jìng)價(jià)交易做準(zhǔn)備。

中國華電集團(tuán)政策法律部主任陳宗法——

“發(fā)電企業(yè)必須與中央政府、地方政府和各類發(fā)電投資主體達(dá)成共識(shí)，更多地發(fā)揮新電改下電力市場(chǎng)對(duì)投資引導(dǎo)、資源配置的作用，解決當(dāng)前發(fā)電企業(yè)面臨的產(chǎn)能困境。”

“發(fā)電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革內(nèi)涵是嚴(yán)控裝機(jī)規(guī)模擴(kuò)張，推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少發(fā)電設(shè)備閑置，擴(kuò)大綠色低碳、經(jīng)濟(jì)可靠供給，增強(qiáng)對(duì)電力需求變化的適應(yīng)性和靈活性，從而提高發(fā)電企業(yè)全要素生產(chǎn)率。”

進(jìn)入“十三五”，電力供需矛盾急劇轉(zhuǎn)變，控產(chǎn)能形勢(shì)嚴(yán)峻。2015年，全社會(huì)用電量同比僅增長(zhǎng)0.5%，第二產(chǎn)業(yè)用電量甚至出現(xiàn)40年來首次負(fù)增長(zhǎng)。發(fā)電市場(chǎng)也進(jìn)入了“降電價(jià)、降利用小時(shí)、低電量增長(zhǎng)率、低負(fù)荷率”的“雙降雙低”通道。

中國國電集團(tuán)的市場(chǎng)營(yíng)銷部主任李宏遠(yuǎn)——

“9號(hào)文作為新一輪電改綱領(lǐng)性文件，為發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指明了以市場(chǎng)為導(dǎo)向的發(fā)展方向。”

“新電改將發(fā)電企業(yè)進(jìn)一步推到市場(chǎng)的前沿，電量爭(zhēng)取由原來的找政府向找市場(chǎng)、找用戶轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要素也由電量計(jì)劃競(jìng)爭(zhēng)向成本、環(huán)保和安全等要素的綜合競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。電力營(yíng)銷也正從過去的量?jī)r(jià)分離逐步過渡到量?jī)r(jià)合一。”

中國電力國際發(fā)展有限公司政策研究室的王冬容——

“新一輪電改中，不同能源業(yè)務(wù)之間將出現(xiàn)融合，競(jìng)爭(zhēng)性公司間將兼并整合，新的行業(yè)組織結(jié)構(gòu)將形成。”

王冬容對(duì)此預(yù)測(cè)，“在這一過程中，將對(duì)原有一體化的電力企業(yè)壟斷環(huán)節(jié)和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)進(jìn)行拆分，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)將實(shí)施放開。”

對(duì)此，從發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)角度而言，論壇發(fā)起人曾鳴還給出了“三三三”應(yīng)對(duì)策略：“發(fā)電企業(yè)應(yīng)做好三轉(zhuǎn)變、三能力和三發(fā)展。其中三轉(zhuǎn)變是指由電力供應(yīng)起始端轉(zhuǎn)發(fā)為多類型能量流和信息流協(xié)同供應(yīng)起始端進(jìn)行定位轉(zhuǎn)變，由發(fā)電商轉(zhuǎn)發(fā)為綜合能源供應(yīng)商進(jìn)行角色轉(zhuǎn)變，由發(fā)電上網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)為發(fā)電、配電、售電及DSM等多樣化業(yè)務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)變。”

電網(wǎng)巨頭如何支招?

隨著新一輪電改的不斷深入，電網(wǎng)企業(yè)怎樣扮演好自己的角色，又該如何轉(zhuǎn)型以謀求自身發(fā)展?

“國家電網(wǎng)成立之初，在體制等方面帶著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，也正面臨如何推進(jìn)企業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型的問題。”國家電網(wǎng)公司戰(zhàn)略處副處長(zhǎng)趙九斤在論壇中表示。

事實(shí)上，成立于2002年12月底的國家電網(wǎng)體量巨大，在上一輪電力體制改革中新組建而成，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，已成為全球最大的公共事業(yè)企業(yè)，其經(jīng)營(yíng)區(qū)域覆蓋全國26個(gè)省和自治區(qū)。

新一輪電改方案出臺(tái)后，國家電網(wǎng)按照要求制訂了全面的改革方案，統(tǒng)籌推進(jìn)電力改革、國資國企改革以及內(nèi)部的改革管理，面臨多項(xiàng)改革任務(wù)。

據(jù)趙九斤透露，圍繞企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的主題，國網(wǎng)重點(diǎn)推進(jìn)了以下四個(gè)方面的工作內(nèi)容，即促進(jìn)電網(wǎng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通;全面推進(jìn)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力;大力提質(zhì)增效，做強(qiáng)做優(yōu)做大;履行三大責(zé)任，提升綜合價(jià)值。

“國家電網(wǎng)積極向改革要效益，向創(chuàng)新要效益，向市場(chǎng)要效益，向管理要效益。”趙九斤坦言，“然而，經(jīng)歷上一輪電力體制改革之后，我們確實(shí)還存在一些問題，像新能源的快速發(fā)展對(duì)電網(wǎng)運(yùn)行造成了一定的挑戰(zhàn)，各個(gè)電壓等級(jí)的電網(wǎng)如何協(xié)調(diào)發(fā)展等”。

與國家電網(wǎng)遙相唿應(yīng)的南方電網(wǎng)則在電改實(shí)踐方面走得更遠(yuǎn)。作為全國直購電、電力交易中心、售電側(cè)改革的前鋒試點(diǎn)地區(qū)，廣東省在電改方面的拓荒成績(jī)尤為矚目。

廣東省是全國范圍內(nèi)較早開展電力市場(chǎng)建設(shè)的省份之一，早在2006年就開始以發(fā)電企業(yè)與電力大用戶直接交易的形式探索市場(chǎng)交易的道路。

“廣東電力市場(chǎng)發(fā)展迅速，截至2016年10月底，進(jìn)入市場(chǎng)的市場(chǎng)主體共1238家，其中電廠38家、大用戶613戶、園區(qū)11個(gè)、售電公司151家。進(jìn)入市場(chǎng)機(jī)組全部為30萬千瓦以上的煤機(jī)，共計(jì)101臺(tái)，裝機(jī)5271萬千瓦，達(dá)全省統(tǒng)調(diào)裝機(jī)的51%。”中國南方電網(wǎng)廣東電網(wǎng)公司副總經(jīng)理趙曄介紹。

在廣東省政府和電網(wǎng)公司的共同努力下，廣東省電力市場(chǎng)建設(shè)工作取得了顯著的成效。形成了電網(wǎng)、發(fā)電、售電、用戶為主體的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，以及活躍的市場(chǎng)氛圍。“今明兩年是廣東落實(shí)電力體制改革任務(wù)的攻堅(jiān)期。”趙曄坦言。