在鋼鐵、煤炭壓減產能力度越來越大的大背景下，我國也開始警惕電力行業(yè)產能過剩的問題。

“發(fā)電行業(yè)必須要吸取煤炭、鋼鐵行業(yè)的教訓，嚴控投資規(guī)模，盡快遏制住裝機過快增長的勢頭。” 1月13日，中國國電集團公司黨組書記、董事長喬保平在國電集團二屆四次職工代表大會暨2017年工作會議上表示。

據悉，國電集團2016年完成投資582億元，嚴格控制在年度目標之內，2017年將控制投資在448億元以內。

嚴控投資規(guī)模

近年來，電力市場持續(xù)低迷，全國火電設備平均利用小時連年下降，電力行業(yè)產能過剩問題日益凸顯。

記者注意到，華能集團在剛剛結束的2016年工作座談會上也強調，2017年將“著力防范風險，重點從資本支出管控等方面，做好去杠桿、防風險工作”。截至目前，華能、華電、大唐、國家電投還未對外公布2017年投資計劃，但在國家層面強調警惕電力行業(yè)產能過剩的背景下，估計都將“剎車”投資規(guī)模。

同時，值得關注的是，“五大發(fā)電”在電源方面的投資結構也將發(fā)生巨大變化。國電集團總經理助理劉金煥表示，2017年國電集團計劃投資448億元，其中風電投資將在200億元以上，火電投資只有80多億元。

實際上，國電集團過去幾年一直在優(yōu)化電源投資結構，并推行“投資向清潔可再生能源和大型清潔高效火電機組傾斜”的策略。官方數(shù)據顯示，2015年，國電集團電源投資在總投資額中的占比為81.2%，在電源投資中，清潔能源占比已經占到68.4%。

據了解，2016年國電集團加強投資管控，嚴控火電投資規(guī)模，堅決貫徹煤電“三個一批”等政策措施，停建、緩建了10個煤電項目，停建、緩建裝機容量達到1180萬千瓦。同時，國電集團在2016年還“堅決退出效益不達標的小水電項目”，同時優(yōu)化風電發(fā)展，全年投產風電項目300萬千瓦，風電裝機容量達到2583萬千瓦，繼續(xù)保持世界第一。

通過上述策略，國電集團電源結構調整成效明顯，清潔可再生能源占比達到30.3%，60萬千瓦及以上火電機組占比達到50.4%。

國電集團控制投資規(guī)模、優(yōu)化電源結構的背景是：我國發(fā)電裝機容量的增長速度遠遠高于全社會用電量的增長速度;同時，我國火電機組利用小時數(shù)已降至歷史最低水平。

據中電聯(lián)《2016年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》， 2016年上半年我國新增發(fā)電裝機容量達到歷年同期新高，截至2016年6月底我國6000千瓦及以上電廠發(fā)電裝機容量15.2億千瓦、同比增長11.3%，已超過全社會用電量增速8.6個百分點，局部地區(qū)裝機過快增長、產能過剩壓力進一步加劇。

另據統(tǒng)計數(shù)據顯示，全國火電設備平均利用小時數(shù)近年以來連年下降，2016年僅為4200小時，創(chuàng)下1969年以來的新低。

優(yōu)化發(fā)電主業(yè)

2017年發(fā)電企業(yè)形勢不容樂觀。

首先，“電力產能過剩問題日益凸顯”。尤其是在煤電領域，國家已經密集出臺了煤電“三個一批”、風險預警、淘汰落后產能等措施。喬保平認為，“由于投資慣性問題，預計2017年全國火電設備平均利用小時數(shù)將繼續(xù)下滑，發(fā)電行業(yè)須盡快遏制住裝機過快增長的勢頭。”

其次，“清潔可再生能源限電仍在惡化”。2016年前三季度，我國平均棄風率達到19%。另外，西南地區(qū)“棄水”也日趨嚴重，但由于“十三五”仍有較大水電在建規(guī)模，預計棄水問題在短期內很難得到根本緩解。

再次，“發(fā)電價格下行趨勢明顯”。2013年以來，煤電標桿上網電價經歷4次下降，累計下調7.44分，已對發(fā)電企業(yè)經營產生很大影響?，F(xiàn)在，新能源價格也開始下調，且2020年我國風電、光伏發(fā)電將取消補貼，實現(xiàn)平價上網。對發(fā)電企業(yè)來說，也將面臨巨大的挑戰(zhàn)。

另外，“煤炭價格大幅上漲”。2016年最后一期環(huán)渤海動力煤指數(shù)為593元/噸，較2016年初上漲222元/噸，漲幅高達60%。雖然煤炭產能大于需求的基本面沒有改變，煤價上漲的基礎并不牢固，預計2017年煤價將呈現(xiàn)高位企穩(wěn)、略有下降的態(tài)勢，這將繼續(xù)擠壓發(fā)電企業(yè)的盈利空間。

在此背景下，喬保平強調，國電集團2017年的工作重點是“做強做優(yōu)發(fā)電主業(yè)”，策略包括嚴控火電投資規(guī)模、優(yōu)化風電布局、穩(wěn)妥推進水電項目發(fā)展、打造精品工程等。

火電方面，國電集團提出繼續(xù)嚴格執(zhí)行國家能源局提出的“對經電力、電量平衡測算存在電力冗余的省份，采取‘取消一批、緩核一批、緩建一批’煤電項目”的政策，同時嚴格落實集團公司調控煤電有序發(fā)展的工作方案，嚴控發(fā)展規(guī)模、前期工作節(jié)奏和項目建設進度，做好取消、緩核、緩建項目后續(xù)工作。

風電方面，國電集團提出繼續(xù)優(yōu)化布局結構，嚴格控制限電嚴重的“三北”地區(qū)風電發(fā)展，重點在中東部和南方地區(qū)、海上發(fā)展。

另外，國電集團將穩(wěn)妥推進水電項目發(fā)展，堅持多元開發(fā)，做實邊界條件，有序推進大渡河干流項目發(fā)展。

國電集團2017年總體目標為：完成發(fā)電量5070億千瓦時，煤炭產能5740萬噸，供電煤耗降至307.2克/千瓦時，利用小時數(shù)和標煤單價保持行業(yè)先進，利潤完成國資委考核目標，力爭考核A級。

數(shù)據顯示，國電集團2016年完成發(fā)電量5052億千瓦時、同比增長4.4%;基建投產787萬千瓦，可控裝機容量達到1.42億千瓦、同比增長5%;售熱量達到21636萬吉焦、同比增長13.7%;營業(yè)收入為1828億元，資產總額8031億元，完成了2016年年度目標和保增長任務。