構(gòu)建一個具有競爭性的電力批發(fā)市場并不容易。即使是對電力市場有著長期建設經(jīng)驗的歐洲，仍然需要解決很多問題。在歐洲政策者起初轉(zhuǎn)向自由電力市場時，大規(guī)模發(fā)展可再生能源的目標幾乎還不存在，而現(xiàn)在已成為新的挑戰(zhàn)。

歐盟對能源未來的愿景中，包括為新來的市場參與者建立開放的、具有高度競爭性的電力市場，這對于支持大量靈活性資源和實現(xiàn)可再生能源并網(wǎng)的目標非常重要。然而，電力批發(fā)市場易受到不充分競爭和市場操縱的影響。事實上，電力市場比其他行業(yè)更易受影響的主要原因在于儲電的局限性和對電網(wǎng)擁堵的敏感性。歐洲一些地區(qū)努力確保電力市場擁有充足的競爭性，但是還有大約一半的成員國的最大發(fā)電公司所占的市場比率大于50%，這說明存在著明顯的市場操縱和濫用市場權(quán)利的情況，這或為電力消費者帶來昂貴的成本。

從上世紀90年代后期開始，歐盟開始朝著搭建和諧的電力行業(yè)結(jié)構(gòu)努力，并開始為建立歐盟范圍的內(nèi)部電力市場打下基礎。歐盟要求所有成員國建立競爭性電力批發(fā)市場，開放電力零售行業(yè)競爭并放開零售電價，打開發(fā)電、輸電、配電各環(huán)節(jié)，確保非歧視的發(fā)電調(diào)度，并通過設置獨立系統(tǒng)運營商提供非歧視第三方電網(wǎng)管理和運營，采用市場機制分配互聯(lián)電網(wǎng)的容量，建立專注于能源行業(yè)的獨立監(jiān)管機構(gòu)。許多成員國都達到了大部分甚至全部的要求，取得了很大的進步。

然而，歐盟電力市場仍有待改進，在電力批發(fā)和零售市場的競爭度、市場設計及其功能、各環(huán)節(jié)獨立的程度和非歧視性、政府參與度以及監(jiān)管者的獨立性和作用這幾個方面，各個成員國仍存在巨大的差別。

睿博能源智庫新的報告強調(diào)了改善歐洲市場監(jiān)督對促進市場競爭的重要性。該報告明確了兩種市場監(jiān)督類型，理想情況下，這兩種市場監(jiān)督功能應該互相結(jié)合。首先，應該由市場監(jiān)測來審查市場違規(guī)行為并加以處罰;其次，由市場績效評價來檢查和改善市場功能。市場規(guī)則的不斷審視和調(diào)整非常重要，以便保證市場結(jié)果，滿足政策制定者提出的目標。

這些目標包括系統(tǒng)可靠性，成本控制，環(huán)境影響以及可再生能源并網(wǎng)。

睿博能源智庫建議歐盟政策制定者應該將兩個市場監(jiān)督功能合并，并由一個獨立的、具有充足資源和能力的歐洲監(jiān)管權(quán)力機構(gòu)負責。

歐盟能源批發(fā)市場完整性和透明度法規(guī)(REMIT)為市場監(jiān)測劃定了權(quán)限。但是，歐洲能源監(jiān)管合作機構(gòu)(ACER)和一些成員國能源監(jiān)管機構(gòu)并不具備足夠的人力，因此在處理不遵守市場規(guī)則的企業(yè)問題時困難重重。

最近，歐洲各國在市場監(jiān)管執(zhí)法方面采取了一些新的行動，例如，2015年西班牙的Iberdrola發(fā)電公司由于操縱市場被處罰款。

同時，由于涉及多個法規(guī)共同作用，市場績效評價也顯得很薄弱，存在多個監(jiān)管機構(gòu)在這一領域的責任不明確和權(quán)力的互相重疊現(xiàn)象。這些機構(gòu)包括歐盟、歐洲能源監(jiān)管合作機構(gòu)(ACER)、歐盟能源監(jiān)管委員會(CEER)和成員國監(jiān)管機構(gòu)。鑒于歐盟正邁向更廣泛的市場結(jié)合和跨國電力交易，睿博能源智庫建議市場監(jiān)督職責應該明確賦予一個區(qū)域或者歐盟級別的監(jiān)管實體。這篇報告也建議市場監(jiān)督職能應該獨立，有過硬的技術(shù)為支撐，監(jiān)管過程做到透明，具備及時綜合地分析觀察市場數(shù)據(jù)的能力。

從全球來看，確保電力批發(fā)市場可以有效競爭是一個難題。由于條件和政策目標的改變，政策制定者需要不斷審視市場規(guī)則和市場結(jié)構(gòu)，從而保證政策結(jié)果滿足預定的目標并保護消費者。

此外，市場監(jiān)督確?？稍偕茉床⒕W(wǎng)所需要的、新的靈活性資源(包括需求側(cè)資源)能夠輕松地進入市場，也同樣重要。

(作者系睿博能源智庫高級經(jīng)濟師、項目主管)