我國(guó)“富煤、貧油、少氣”的資源稟賦和能源安全戰(zhàn)略，決定了過(guò)去及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，煤電都將是我國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的重要組成部分。當(dāng)前，隨著社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境要求的日益提高、能源科技的快速發(fā)展，新能源替代傳統(tǒng)能源、非化石能源替代化石能源成為世界乃至我國(guó)能源變革的主流。我國(guó)煤電將由傳統(tǒng)的提供電力、電量的主體性電源，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┛煽咳萘?、電量的同時(shí)，向電力系統(tǒng)提供靈活性調(diào)節(jié)能力的基礎(chǔ)性電源。促進(jìn)煤電行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，與新能源電源、非化石電源協(xié)調(diào)健康發(fā)展是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）的重要任務(wù)之一。為此，《規(guī)劃》提出了將一系列目標(biāo)與舉措，力促煤電有序、清潔、靈活、高效發(fā)展：

有序發(fā)展煤電

嚴(yán)控潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)

電力的生產(chǎn)、輸送、分配和消費(fèi)是同時(shí)完成的，這是電力區(qū)別于煤炭、石油、天然氣、水、糧食等其他商品的獨(dú)特特征。電力的這一特征，客觀決定了電力系統(tǒng)必須具備與電力負(fù)荷實(shí)時(shí)匹配的可靠供電容量。因此，在電源發(fā)展規(guī)劃中，在確保水、核、風(fēng)、光等各類(lèi)非化石電源充分發(fā)展的前提下，還須根據(jù)負(fù)荷增長(zhǎng)配置一定規(guī)模的火電。按此測(cè)算，為保證2020年全國(guó)用電需要，在優(yōu)先保證非化石電源發(fā)電，并充分考慮氣電發(fā)展的基礎(chǔ)上，“十三五”期間煤電仍需凈增約2億千瓦。

當(dāng)前，全國(guó)電力需求增速明顯放緩，已經(jīng)開(kāi)展前期工作的煤電儲(chǔ)備項(xiàng)目規(guī)模偏大，煤電行業(yè)潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。截至2015年底，全國(guó)煤電裝機(jī)已達(dá)9億千瓦左右，若不及時(shí)采取有效措施控制煤電規(guī)劃建設(shè)節(jié)奏，則2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)模勢(shì)必突破12億千瓦，平均發(fā)電小時(shí)數(shù)將進(jìn)一步下降至4000小時(shí)以下。

《規(guī)劃》準(zhǔn)確判斷了我國(guó)煤電行業(yè)面臨的潛在過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)，明確提出取消和推遲建設(shè)1.5億千瓦以上煤電機(jī)組，力爭(zhēng)將2020年全國(guó)煤電裝機(jī)規(guī)?？刂圃?1億千瓦以?xún)?nèi)。為實(shí)現(xiàn)這一調(diào)控目標(biāo)，《規(guī)劃》提出了定期發(fā)布煤電風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，實(shí)施“三個(gè)一批”，調(diào)減煤電基地投產(chǎn)規(guī)模等具體舉措，煤電有序發(fā)展工作已初顯成效。

清潔發(fā)展煤電

持續(xù)改善大氣環(huán)境

長(zhǎng)期以來(lái)，煤電行業(yè)是我國(guó)大氣污染物減排工作的主要抓手。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物年排放量分別減少425萬(wàn)噸和501萬(wàn)噸，占同期全社會(huì)減排總量的104%和119%；煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會(huì)排放總量的比重從2010年的42%、46%，快速下降到2015年的29%、30%?！兑?guī)劃》進(jìn)一步提出“十三五”期間電力大氣污染物排放繼續(xù)降低50%，為達(dá)到這一目標(biāo)，“十三五”期間煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物減排量約265萬(wàn)噸、280萬(wàn)噸，占同期全社會(huì)減排總量的54%和47%；煤電行業(yè)二氧化硫、氮氧化物排放量占全社會(huì)排放總量的比重將進(jìn)一步下降到約19%、22%。

煤電單位煤炭大氣污染物排放強(qiáng)度明顯低于其他主要煤炭消費(fèi)行業(yè)，燃煤發(fā)電是我國(guó)當(dāng)前最清潔、高效的煤炭利用方式，也是實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化的重要手段。“十三五”期間，應(yīng)重點(diǎn)提高北方京津冀地區(qū)電煤比重，嚴(yán)格控制煤炭散燒，切實(shí)提高煤炭清潔化利用水平。

“十三五”期間，清潔發(fā)展煤電需要“雙管齊下”：一方面是全面推動(dòng)現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造。我國(guó)現(xiàn)行煤電行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十分嚴(yán)格，但標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行剛性有待加強(qiáng)。經(jīng)測(cè)算，“十三五”期間，若對(duì)全部9億千瓦現(xiàn)役煤電機(jī)組實(shí)施超低排放改造，則二氧化硫、氮氧化物將分別減排460萬(wàn)噸和450萬(wàn)噸。另一方面是積極推廣采用先進(jìn)清潔發(fā)電技術(shù)，對(duì)新建燃煤電廠實(shí)施嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。

提高煤電靈活性

促進(jìn)非化石電源充分消納

“十二五”期間，我國(guó)80%以上的新能源電源集中在資源相對(duì)豐富的東北、華北、西北等“三北”地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)。由于三北地區(qū)新能源消納能力不足，“棄風(fēng)、棄光”問(wèn)題凸顯，尤其是冬季供暖期占比接近1/3的熱電機(jī)組調(diào)峰能力受限嚴(yán)重，新能源消納矛盾更為突出。

煤電是三北地區(qū)主要電源品種，提升其靈活性將是“十三五”期間增加電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、促進(jìn)新能源消納的主要措施。目前，我國(guó)三北地區(qū)煤電占總裝機(jī)容量的60%，其中一半左右為熱電機(jī)組，預(yù)計(jì)到2020年這一比例仍將高于60%，熱電比重也將有所增加。與之相比，抽水蓄能、調(diào)峰氣電等靈活電源的占比到2020年仍不足2%。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，三北地區(qū)電力系統(tǒng)仍將依賴(lài)煤電機(jī)組進(jìn)行調(diào)峰。煤電機(jī)組不但總量大，其靈活性潛力也十分可觀：通過(guò)靈活性改造，煤電機(jī)組可以增加20%以上額定容量的調(diào)峰能力。同時(shí)，煤電機(jī)組靈活性改造經(jīng)濟(jì)性也具有明顯優(yōu)勢(shì)，靈活性改造單位投資一般不超過(guò)200元/千瓦，明顯低于新建調(diào)峰電源投資。因此，為大幅、迅速提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，提高煤電，尤其是三北地區(qū)煤電機(jī)組靈活性是符合我國(guó)實(shí)際的優(yōu)化選擇。

《規(guī)劃》針對(duì)性的提出：加快推動(dòng)北方地區(qū)熱電機(jī)組儲(chǔ)熱改造和純凝機(jī)組靈活性改造試點(diǎn)示范及推廣應(yīng)用，“三北”地區(qū)熱電機(jī)組靈活性改造約1.33億千瓦，純凝機(jī)組改造約8200萬(wàn)千瓦；其他地區(qū)純凝機(jī)組改造約450萬(wàn)千瓦，提升電力系統(tǒng)調(diào)峰能力約4600萬(wàn)千瓦。在此基礎(chǔ)上，綜合實(shí)施外送消納、負(fù)荷側(cè)管理、優(yōu)化調(diào)度等措施后，“十三五”末我國(guó)棄風(fēng)、棄光問(wèn)題將得到有效控制。

高效發(fā)展煤電

夯實(shí)立足之本

“十二五”期間，我國(guó)持續(xù)推進(jìn)燃煤機(jī)組淘汰落后產(chǎn)能和節(jié)能改造升級(jí)，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組2500萬(wàn)千瓦。煤電機(jī)組結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，超臨界、超超臨界機(jī)組比例明顯提高，單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組比重上升到78.6%，單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組達(dá)到41%。全國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組平均供電煤耗降至315克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，達(dá)到世界先進(jìn)水平；五年累計(jì)降低18克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，年節(jié)約標(biāo)煤8000萬(wàn)噸以上，減排二氧化碳超過(guò)2億噸。

煤電行業(yè)需要在能源轉(zhuǎn)型升級(jí)浪潮中找準(zhǔn)定位、健康持續(xù)發(fā)展，就必須順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，積極應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，持續(xù)提高發(fā)電效率，夯實(shí)立足之本。為此，《規(guī)劃》提出了進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能、加大煤電機(jī)組節(jié)能改造力度、提升技術(shù)裝備水平等綜合措施，力爭(zhēng)在“十三五”末將煤電平均煤耗繼續(xù)降低至310克標(biāo)煤/千瓦時(shí)以下。

“十三五”及中長(zhǎng)期，煤電行業(yè)要跳出傳統(tǒng)盈利思路，積極參與正在不斷建設(shè)和完善的電力市場(chǎng)，有序、清潔、靈活、高效發(fā)展，走出一條符合我國(guó)實(shí)際和未來(lái)趨勢(shì)的優(yōu)化發(fā)展之路。

（作者單位：國(guó)家電力規(guī)劃研究中心）