各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)展改革委(能源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)電力安委會(huì)各企業(yè)成員單位，各有關(guān)單位：

近年來，各地方、各單位高度重視電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，采取了一系列工作措施，切實(shí)落實(shí)和強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任，全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。但仍存在安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足、從業(yè)人員安全意識(shí)差、隱患排查治理不到位等問題，事故時(shí)有發(fā)生，特別是2016年發(fā)生的江西豐城發(fā)電廠“11.24”冷卻塔筒壁坍塌特別重大事故，影響非常惡劣、教訓(xùn)極其慘痛，凸顯電力建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，切實(shí)落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，推進(jìn)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理體制改革，建立“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)”的安全監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理，提出以下若干意見。

一、依法理順安全監(jiān)管體制

(一)明確國(guó)家能源局電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)。國(guó)家能源局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，研究制定電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理的政策法規(guī)，并組織實(shí)施;制定和完善電力建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);依法依規(guī)配合國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門開展電力建設(shè)領(lǐng)域行政許可工作;指導(dǎo)和監(jiān)察地方各級(jí)人民政府能源主管部門電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作;參與電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查并提出處理意見。

(二)明確國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱派出機(jī)構(gòu))電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)。派出機(jī)構(gòu)按照國(guó)家能源局授權(quán)，代表國(guó)家能源局對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府能源主管部門貫徹落實(shí)電力建設(shè)工程施工安全有關(guān)法律法規(guī)和方針政策情況進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo);負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)國(guó)家能源局審批或核準(zhǔn)的電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作;參與轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理。

(三)明確地方各級(jí)人民政府能源主管部門電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理職責(zé)。地方各級(jí)人民政府能源主管部門按照屬地監(jiān)管原則，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除國(guó)家能源局審批或核準(zhǔn)外的電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織落實(shí)國(guó)家和地方關(guān)于電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)配合轄區(qū)內(nèi)建設(shè)行政主管部門開展電力建設(shè)領(lǐng)域行政許可工作;參與轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程施工安全事故的調(diào)查與處理。

(四)明確電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)督機(jī)構(gòu))的職責(zé)。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門，以政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)的形式，委托經(jīng)考核合格的、作為第三方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提供電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理執(zhí)法技術(shù)支撐。監(jiān)督機(jī)構(gòu)按照委托內(nèi)容，監(jiān)督檢查電力建設(shè)工程參建單位落實(shí)國(guó)家和地方法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任;參與電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任事故的調(diào)查處理。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)開展的監(jiān)督檢查結(jié)果負(fù)責(zé)。

(五)落實(shí)電力建設(shè)工程參建單位責(zé)任。電力建設(shè)工程參建單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人;主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任;強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

建設(shè)單位對(duì)電力建設(shè)工程施工安全負(fù)全面管理責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)組織和管理機(jī)制，負(fù)責(zé)電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)全過程安全生產(chǎn)管理;要進(jìn)一步完善電力建設(shè)工程招投標(biāo)程序，堅(jiān)決杜絕違法招投標(biāo)行為;加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和作業(yè)行為的監(jiān)督檢查;合理配置現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員，嚴(yán)厲查處和糾正施工現(xiàn)場(chǎng)“三違”行為，確保安全生產(chǎn)主體責(zé)任落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制

(六)健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步完善電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，根據(jù)電力建設(shè)實(shí)際工作需要，及時(shí)完善和修訂相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性、可操作性，加快制定、修訂相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的配套文件，鼓勵(lì)電力建設(shè)工程參建單位制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

(七)健全責(zé)任考核機(jī)制。電力建設(shè)工程參建單位要建立安全生產(chǎn)績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要建立與電力建設(shè)工程施工安全整體水平相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)體系，完善考核制度，加大安全生產(chǎn)在電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)考核中的權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

(八)規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要加大監(jiān)管執(zhí)法力度,制定執(zhí)法計(jì)劃，對(duì)電力建設(shè)工程事故多發(fā)地區(qū)、安全管理薄弱的企業(yè)和隱患突出的項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督管理。要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能,提高安全生產(chǎn)法治化水平，積極推進(jìn)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理規(guī)范化建設(shè)。派出機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家能源局授權(quán),對(duì)轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府能源主管部門監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)察。

(九)完善責(zé)任追究體系。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要建立監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé),依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單,盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé);要強(qiáng)化對(duì)安全管控不力單位和個(gè)人的責(zé)任追究，對(duì)于安全生產(chǎn)隱患多、安全風(fēng)險(xiǎn)突出、事故事件頻發(fā)的單位要進(jìn)行警示、約談，責(zé)令立即制定有效整改措施，對(duì)整改措施落實(shí)不力、發(fā)生一般及以上事故的單位，進(jìn)行通報(bào)和處罰，并約談其上級(jí)單位，依法嚴(yán)肅追究，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員法律責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重的可采取行業(yè)禁入措施。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理

(十)嚴(yán)格執(zhí)行電力建設(shè)工程開工程序。電力建設(shè)工程參建單位應(yīng)認(rèn)真遵守《安全生產(chǎn)法》、《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，工程開工前，按規(guī)定程序辦理有關(guān)核準(zhǔn)文件、項(xiàng)目建設(shè)支持性文件、施工許可證或開工報(bào)告、工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，具備安全生產(chǎn)基本條件，制定保證施工安全和工程質(zhì)量各項(xiàng)具體措施，并嚴(yán)格履行有關(guān)備案程序。

(十一)加強(qiáng)電力建設(shè)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要對(duì)電力建設(shè)工程合法、合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)未取得施工許可證或開工報(bào)告等不符合開工條件擅自施工的，責(zé)令停工整改。要加強(qiáng)電力建設(shè)工程安全組織與管理措施、參建單位資質(zhì)和人員資格的審查，加大對(duì)轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的查處力度。

四、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制

(十二)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線，以閉環(huán)管理為原則，監(jiān)督電力建設(shè)工程參建單位強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，將風(fēng)險(xiǎn)管控落實(shí)到電力建設(shè)全過程。電力建設(shè)工程參建單位要健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控機(jī)制，構(gòu)建集風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、預(yù)警、防控及措施落實(shí)為一體的閉環(huán)管理體系，科學(xué)辨識(shí)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員狀況、施工機(jī)械、環(huán)境條件、安全管理等方面存在的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)辨識(shí)出的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分類分級(jí)梳理、建立風(fēng)險(xiǎn)清冊(cè)或臺(tái)賬，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定管控重點(diǎn)，制定并落實(shí)管控措施，避免生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

(十三)加大隱患排查治理力度。電力建設(shè)工程參建單位要制定隱患分級(jí)、排查治理標(biāo)準(zhǔn)，完善重大隱患報(bào)告制度，強(qiáng)化隱患排查，實(shí)現(xiàn)隱患治理閉環(huán)管理。派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)管執(zhí)法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，責(zé)令整改;對(duì)重大生產(chǎn)安全事故隱患實(shí)施掛牌督辦，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，責(zé)令其從危險(xiǎn)區(qū)域撤出作業(yè)人員或者暫時(shí)停止施工。

(十四)加強(qiáng)電力建設(shè)工程應(yīng)急管理。派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要加強(qiáng)應(yīng)急管理的監(jiān)督和指導(dǎo)。電力建設(shè)工程建設(shè)單位要建立健全應(yīng)急管理體系，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，建立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，并設(shè)專人負(fù)責(zé)，建立與國(guó)家有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。電力建設(shè)工程建設(shè)單位要牽頭組織工程參建單位組建現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作組，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上編制現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案，依法組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，制定演練計(jì)劃，定期開展演練，不斷提高電力建設(shè)工程應(yīng)急能力。

五、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)

(十五)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和考核。電力建設(shè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全培訓(xùn)管理制度，編制安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行與其崗位相應(yīng)的安全教育培訓(xùn)，未經(jīng)安全培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要監(jiān)督和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)工作，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)電力建設(shè)工程參建單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)考核;對(duì)存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗問題等較多的電力建設(shè)企業(yè)，依法依規(guī)給予處罰。

(十六)加強(qiáng)電力建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。電力建設(shè)工程參建單位要落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化自主管理，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要結(jié)合日常安全監(jiān)管工作，監(jiān)督和指導(dǎo)電力建設(shè)工程參建單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

(十七)構(gòu)建電力建設(shè)工程施工安全信息化監(jiān)管平臺(tái)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用智能化先進(jìn)管理手段建立電力建設(shè)工程統(tǒng)一的安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，全面提升監(jiān)管效率和力度。構(gòu)建覆蓋電力建設(shè)工程安全管理各環(huán)節(jié)、各部位、各工序的全方位安全信息監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)電力建設(shè)工程全過程安全生產(chǎn)在線監(jiān)管。電力建設(shè)工程參建單位要不斷創(chuàng)新安全管理手段和方法，及時(shí)有效采集、上傳各類安全信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行有效跟蹤管理，分層級(jí)進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，督促責(zé)任單位落實(shí)整改，提升安全管理水平。

(十八)建立電力建設(shè)工程參建單位安全管控能力評(píng)價(jià)體系。建立電力建設(shè)工程參建單位的安全管控能力要素信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)有關(guān)參建單位資源配置、安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)情況進(jìn)行評(píng)估，結(jié)合承接工程數(shù)量及規(guī)模情況進(jìn)行“承載力”論證與分析，以及對(duì)工程開工條件、安全生產(chǎn)費(fèi)用投入、合理工期等執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)布電力建設(shè)工程參建單位安全管控能力信息，加強(qiáng)事前監(jiān)管，提升監(jiān)管成效。

(十九)加強(qiáng)安全文化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善安全管理體系，利用各種途徑和形式，持續(xù)開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)、宣傳和教育，不斷推動(dòng)安全文化建設(shè)，整體提高安全管理水平，潛移默化地增強(qiáng)從業(yè)人員安全意識(shí)，規(guī)范安全行為，營(yíng)造安全文化氛圍，提升安全生產(chǎn)水平。

(二十)推進(jìn)電力建設(shè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)。建立電力建設(shè)安全信用信息數(shù)據(jù)庫和誠(chéng)信體系，制定和完善安全生產(chǎn)守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，通過誠(chéng)信體系的動(dòng)態(tài)管理和杠桿作用，不斷提升電力建設(shè)工程參建單位安全生產(chǎn)意識(shí)，營(yíng)造“行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與”的行業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信氛圍。

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作;要充實(shí)電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理力量，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任分工，嚴(yán)格履職績(jī)效考核和失職責(zé)任追究;要保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，建立專家?guī)旌图夹g(shù)支撐體系，為電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)保障。

國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)和地方各級(jí)人民政府能源主管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)工作的方針政策，切實(shí)把電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理工作擺上重要議事日程，定期分析形勢(shì)，要針對(duì)存在的矛盾和問題，及時(shí)提出相應(yīng)措施和要求，指導(dǎo)推動(dòng)各項(xiàng)工作有效開展。在日常安全監(jiān)督管理過程中，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門履職情況的督促檢查，堅(jiān)持嚴(yán)格管理、從嚴(yán)執(zhí)法，始終保持對(duì)打擊電力建設(shè)工程安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保電力建設(shè)工程施工安全。