5000萬千瓦以上，這是今年兩會政府工作報告設(shè)定的煤電防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險的任務(wù)目標(biāo)。這也是自2009年以來，全國兩會政府工作報告首次提出防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。這意味著，繼煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能之后，有效防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險已經(jīng)提上議事日程。

防范化解產(chǎn)能過剩風(fēng)險 成為煤電更重要更緊迫任務(wù)

3月5日，李克強總理在作政府工作報告時指出，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰空間。同時指出，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，更多運用市場化法治化手段，有效處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，堅決淘汰不達標(biāo)的落后產(chǎn)能，嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。

記者查閱了近20年來的全國兩會政府工作報告，自2008年和2009年提及淘汰落后小火電成果之后，這是首次設(shè)定當(dāng)年煤電去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。近年來，政府工作報告提及煤電，主要涉及燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造問題。

下一步國家能源主管部門將把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險作為能源工作的重中之重。當(dāng)前，在做好煤電超低排放和節(jié)能改造的同時，更重要、更緊迫的任務(wù)是防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

對于今年防范和化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險，日前發(fā)布的《2017年能源工作指導(dǎo)意見》已經(jīng)作出部署。明確到2020年煤電裝機總規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)。加大對現(xiàn)有落后煤電機組的淘汰力度，今年預(yù)計淘汰規(guī)模400萬千瓦以上。

當(dāng)前，國家能源主管部門已經(jīng)對5000萬千瓦以上的化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險任務(wù)目標(biāo)進行了分解。其中淘汰落后機組500萬千瓦，停建違規(guī)項目3800萬千瓦，緩建700萬千瓦以上。

由此可見，今年預(yù)計淘汰落后燃煤機組規(guī)模將升至500萬千瓦，占全部任務(wù)目標(biāo)的1/10，這是針對現(xiàn)有存量部分。而對于控制我國煤電建設(shè)規(guī)模更為重要的增量部分，占據(jù)了更大的份額，達到4500萬千瓦。其中，停建違規(guī)項目占據(jù)絕大部分，占全部任務(wù)量的76%。

有報道稱，我國當(dāng)前在建的煤電項目高達1.9億千瓦。通過停建違規(guī)項目、緩建部分項目，可以有效減少“十三五”煤電裝機規(guī)模，為清潔能源騰出更大空間。

“緩建一批”政策落地 今年緩建700萬千瓦以上

根據(jù)我國公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，煤電方面有四個重磅數(shù)據(jù)：“十三五”取消和推遲煤電建設(shè)項目1.5億千瓦以上;力爭淘汰火電落后產(chǎn)能2000萬千瓦;到2020年，全國煤電裝機規(guī)模力爭控制在11億千瓦以內(nèi);屆時煤電裝機占比將降至55%。

我們看到，2017年的任務(wù)量中，取消(停建)和推遲(緩建)的煤電項目達到4500萬千瓦，占“十三五”任務(wù)量的30%。500萬千瓦的淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能任務(wù)量也占到全部任務(wù)量的25%。今年的工作力度還是非常大的。

我國化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險的工作在2016年已經(jīng)全面展開。當(dāng)年，我國建立了煤電建設(shè)紅色預(yù)警機制。同時，按照“取消一批、緩核一批、緩建一批”的工作思路，淘汰落后煤電機組500萬千瓦，取消了1240萬千瓦不具備建設(shè)條件的煤電項目，暫緩核準(zhǔn)了部分省區(qū)除民生熱電外的自用煤電項目。當(dāng)年實際投產(chǎn)煤電裝機4300萬千瓦，比2015年減少了1600萬千瓦。

2016年，“取消一批”和“緩核一批”的工作思路都已有政策落地。而“緩建一批”遲遲未見政策公布。此次政府工作報告及能源主管部門明確了2017年緩建700萬千瓦煤電項目，標(biāo)志著我國化解煤電產(chǎn)能風(fēng)險工作思路均已落地。

國家氣候戰(zhàn)略中心副主任鄒驥在接受記者采訪時表示，“緩建一批”的政策此前一直沒有出臺正式的文件，應(yīng)該是涉及到了更復(fù)雜的因素。“畢竟好多資金已經(jīng)投入進去，處理這些已經(jīng)發(fā)生的投資，就比那些還沒有建的項目要復(fù)雜得多。需要更長的時間來協(xié)調(diào)，找到解決方案。”

那么，我國現(xiàn)在已經(jīng)明確了2017年緩建煤電項目700萬千瓦以上的目標(biāo)，下一步還需出臺配套的具體文件，對于緩建項目的標(biāo)準(zhǔn)、范圍及作出界定，并公布具體項目名單。

在日前召開的人大新聞記者會上，國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆談到煤電調(diào)控措施時表示，今年要淘汰、停建、緩建煤電5000萬千瓦，這也是一個很大的數(shù)據(jù)。英國、法國全國電力裝機也就是七八千萬千瓦。中國整個電力裝機去年年底已經(jīng)達到15億千瓦，產(chǎn)能相對富余，特別是小煤電會帶來污染，成為了去產(chǎn)能的新領(lǐng)域。要像鋼鐵煤炭行業(yè)一樣，把防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險任務(wù)堅定不移地推進下去，取得預(yù)期成效。

根據(jù)今年能源工作指導(dǎo)意見，今后我國將更加注重用市場手段引導(dǎo)煤電建設(shè)預(yù)期。我國將根據(jù)受端地區(qū)電力市場需求，有序推進跨區(qū)輸電通道建設(shè)，按需同步配套建設(shè)煤電基地外送項目。同時積極推進放開發(fā)用電計劃，合理引導(dǎo)投資建設(shè)預(yù)期。