4月10日，國家發(fā)改委、能源局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》（簡稱《通知》），引起了諸多關(guān)注和討論。有序放開發(fā)用電計劃確實是電力市場建設(shè)的一項重要內(nèi)容，9號文（中發(fā)[2015]9號）里也明確指出發(fā)用電計劃改革是近期推進電力市場改革的重要內(nèi)容之一。但是如何進行發(fā)用電計劃的改革？如何有序放開？需要考慮電力市場改革目標(biāo)、相關(guān)歷史政策、電力系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展等綜合因素。在這里給出本人的一些看法，歡迎大家討論。

【核心觀點】發(fā)電計劃的放開與用電計劃的放開受不同因素的影響，不一定要保持同步，強制同步放開會造成一些不必要的麻煩。發(fā)用電計劃本質(zhì)上可以看為政府與發(fā)電、用電企業(yè)簽訂的一種合同。發(fā)電計劃的放開包括中長期電量計劃的放開與短期運行計劃的放開。對本輪改革前政府核準(zhǔn)的電廠，其中長期電量計劃的放開應(yīng)綜合考慮企業(yè)投資、運營成本等因素，步伐不必太快。只要允許發(fā)用電計劃電量進行轉(zhuǎn)讓交易，在一定的市場機制下，仍然可以實現(xiàn)運行中的資源配置優(yōu)化。

1、發(fā)用電計劃基本知識

首先討論一些基本的問題，以便對發(fā)用電計劃有更加清晰的認識。

1）什么是發(fā)用電計劃

發(fā)用電計劃，簡單的說，就是政府通過行政方式制訂的發(fā)電計劃和用電計劃，即發(fā)電企業(yè)和用戶在一定時期內(nèi)的發(fā)用電量和電價。廣義上，發(fā)用電計劃包括兩個方面：一個是中長期的發(fā)電、用電的電量計劃，一個是在短期、實時的發(fā)用電調(diào)度方案。無論是中長期的計劃還是短期的計劃，都包括電量和電價兩個方面。

【中長期發(fā)電計劃】：年度電量在發(fā)電企業(yè)之間的分配計劃及電價。

【短期發(fā)電計劃】：在中長期發(fā)電計劃的基礎(chǔ)上，如何將總電量分解到每個調(diào)度時段。

【用電計劃】：包括兩個方面，系統(tǒng)缺電時不同用戶的停電順序，以及不同類別用戶購電的目錄電價。

2）為什么要有發(fā)用電計劃？

在計劃體制下，由于沒有建立電力買賣的競爭性的市場，發(fā)用電計劃方案無法用市場的方式完成，需要一個集中的機構(gòu)制定發(fā)用電方案。

3）改革前的發(fā)用電計劃如何制訂？

【中長期發(fā)電計劃】由主管機構(gòu)（一般是政府）按節(jié)能發(fā)電調(diào)度方法確定各機組的年度電量計劃。

【短期發(fā)電計劃】由調(diào)度機構(gòu)在保證電網(wǎng)安全及中長期發(fā)電計劃執(zhí)行的前提下按三公原則進行分解，分解到月、日及每個調(diào)度時段（如十五分鐘）。

【發(fā)電計劃中的上網(wǎng)電價】發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價由政府考慮機組類型、成本、環(huán)保等情況綜合制訂，目前大多數(shù)電廠執(zhí)行標(biāo)桿電價，同類機組采用相同的上網(wǎng)電價。

【用電計劃】政府將用戶根據(jù)重要程度、停電損失等將其分為一級用戶、二級用戶等不同類別并進行排序，實際運行中缺電或發(fā)生事故等情況下?lián)诉M行停電安排。用戶的購電價格按照類型（居民、工商業(yè)等）、電壓等級等確定。

3）為什么要放開發(fā)用電計劃？

電力市場環(huán)境下，放開電力行業(yè)中的競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，通過市場進行資源的配置，可以提高資源配置效率。電力系統(tǒng)中輸配電服務(wù)有一定的自然壟斷性，但發(fā)電、售電不具有自然壟斷性，可以、應(yīng)該引入競爭，由市場確定發(fā)用電方案，以提高資源的配置效率。資源優(yōu)化配置包括長期和短期兩個方面。從長期看，通過放開發(fā)用電的中長期計劃，引導(dǎo)未來電源、用戶的合理規(guī)劃和投資。從短期看，通過放開發(fā)用電的實時調(diào)度方案，引導(dǎo)電力系統(tǒng)的經(jīng)濟運行。

4）什么是有序放開發(fā)用電計劃？

有序放開發(fā)用電計劃，就是考慮具體市場的一些實際情況，按照一定步驟、一定速度逐漸放開發(fā)用電計劃。一方面要盡快推動電力市場的建設(shè)，實現(xiàn)通過市場方式的資源配置，另一方面要考慮歷史問題，保證從計劃體制到市場體制的平穩(wěn)過渡。

5）當(dāng)前是如何放開發(fā)用電計劃的？

【中長期發(fā)電計劃】從總用電量中拿出一部分電量進行市場化交易，發(fā)電企業(yè)通過競爭獲得發(fā)電權(quán)，剩余部分仍然按照傳統(tǒng)的計劃方式分配。逐漸增大市場電量比例，減小政府制定的發(fā)電計劃的比例。實際操作中有兩種方法：

①“先市場，后計劃”模式：即給定市場量，由計劃電量兜底。這種方法實施起來比較簡單，大多數(shù)地區(qū)剛開始進行中長期交易時都采取這種方法。這種方法需要考慮對獲得一定市場份額的發(fā)電企業(yè)在進行計劃電量分配時是否對市場份額對應(yīng)的發(fā)電容量進行扣除的問題。

②“先計劃，后市場”模式：先給定計劃量，由市場電量兜底。這種方式下，不存在上述“容量扣除”問題，但需要進行偏差處理，市場成員需要按照一定規(guī)則承擔(dān)偏差電量的成本。

【短期發(fā)電計劃】目前各地的市場主要在進行中長期電量的交易，沒有短期的交易。從中長期電量計劃到短期的實時負荷計劃，目前大多數(shù)市場仍然按照以前的方法，按三公原則在保證系統(tǒng)安全可靠的情況下按等進度的原則進行分解，沒有進行實時的優(yōu)化。一些地區(qū)建立的深度調(diào)峰市場，在一定程度上實現(xiàn)了短期內(nèi)發(fā)電計劃的優(yōu)化。

【用電計劃】用電計劃的放開主要體現(xiàn)在售電側(cè)放開，用戶可以直接從發(fā)電企業(yè)購電或通過售電公司購電。市場用戶的購電價格不再執(zhí)行目錄電價，由市場確定。

6）什么是優(yōu)先發(fā)用電計劃？

【優(yōu)先用電計劃】政府從保證民生等角度制訂的對一些用戶的優(yōu)先用電計劃。反映在兩個方面。一個方面，具有優(yōu)先購電權(quán)，在制訂有序用電計劃時列入優(yōu)先保障系列，原則上不參與限電；另一方面，電價方面執(zhí)行政府定價，市場初期不參與市場競爭。優(yōu)先用電的范圍主要包括一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中的公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民用電等。

【優(yōu)先發(fā)電計劃】政府從支持新能源發(fā)展、能源供給安全、水庫調(diào)度等方面確定的需要優(yōu)先出售的電力電量。優(yōu)先發(fā)電計劃的制訂除了考慮電力系統(tǒng)安全、環(huán)保等方面的要求，還受國家整體能源政策、社會民生等方面因素的影響。進入優(yōu)先發(fā)電計劃的電量可以政府定價或市場價。如果按市場價，相對非優(yōu)先發(fā)電企業(yè)，同等情況下有優(yōu)先出售的權(quán)利。

從上面看到，優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先用電中的優(yōu)先都有兩種表現(xiàn)形式：一種是政府定價，不參與市場，優(yōu)先發(fā)電或用電；另一種是參與市場，但在同等情況下優(yōu)先發(fā)電或用電。目前主要是第一種形式，即政府定價的形式。但根據(jù)其定義，并不排除優(yōu)先發(fā)電、用電的相關(guān)市場成員進入市場。

7）什么是基數(shù)電量？

總計劃電量確定后，扣除優(yōu)先發(fā)電部分，剩余的計劃電量分到非優(yōu)先發(fā)電機組，就是基數(shù)電量。

2、有序放開發(fā)用電計劃的相關(guān)規(guī)定

中發(fā)9號文是本文電力市場改革的綱領(lǐng)性文件。在9號文中，指出近期需要重點推進的7項電力體制改革任務(wù)，其中第4項即為：“推進發(fā)用電計劃改革，更多發(fā)揮市場機制的作用”。具體內(nèi)容包括有序縮減發(fā)用電計劃、完善政府公益性調(diào)節(jié)性服務(wù)功能、進一步提升以需求側(cè)管理為主的供需平衡保障水平。