自2016年下半年以來(lái)，受電煤鐵路、水路運(yùn)輸通道制約、全國(guó)煤炭產(chǎn)能下降、煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲、本地電煤供應(yīng)嚴(yán)重不足等綜合因素影響，重慶、貴州的電煤供應(yīng)形勢(shì)一度非常緊張。電煤成本高企與發(fā)電收入銳減，導(dǎo)致當(dāng)?shù)匕l(fā)電企業(yè)大面積虧損。

而縱觀整個(gè)西南地區(qū)，一邊是四川、云南的水電嚴(yán)重棄水，一邊是重慶、貴州的電煤供應(yīng)危機(jī)——相鄰的四省市，電力市場(chǎng)卻呈現(xiàn)“水火兩重天”的局面。

業(yè)內(nèi)人士指出，我國(guó)資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配，尤需在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。立足國(guó)家利益、打破省際壁壘已是能源革命的當(dāng)務(wù)之急。

電煤供應(yīng)拉響“紅色警報(bào)”

在重慶市和貴州省，煤與電長(zhǎng)期對(duì)立，而電煤價(jià)格一直是雙方博弈的焦點(diǎn)。在2011年電煤供應(yīng)緊張致使火電發(fā)電量減少后，2016年，電煤供應(yīng)再次出現(xiàn)緊張局面，煤電關(guān)系再現(xiàn)對(duì)立。

去年至今，受煤炭需求增加、來(lái)水減少等影響，素有“江南煤海”之稱的貴州，煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲、電煤供應(yīng)緊張，電廠存煤大幅下降，上游煤價(jià)上漲疊加下游電價(jià)下降，一些電廠虧損嚴(yán)重，部分機(jī)組被迫停運(yùn)，外送電量被迫調(diào)減。

貴州省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，受煤炭需求增加、來(lái)水減少、去產(chǎn)能控產(chǎn)量等因素影響，去年下半年開始煤炭市場(chǎng)出現(xiàn)較大波動(dòng)，煤炭日產(chǎn)量去年9月份探底至19萬(wàn)噸，日供電煤量只有8萬(wàn)噸。

該負(fù)責(zé)人介紹，電煤告急以來(lái)，貴州省成立了省煤炭生產(chǎn)供應(yīng)調(diào)度指揮辦公室，掛圖作戰(zhàn)、掛牌督戰(zhàn)。2016年下半年將占全省煤炭產(chǎn)量60%以上的9家國(guó)有企業(yè)和20家骨干民營(yíng)企業(yè)納入重點(diǎn)調(diào)度。并撥付了獎(jiǎng)補(bǔ)資金6億元用于煤炭生產(chǎn)及保障，省級(jí)財(cái)政還安排專項(xiàng)資金補(bǔ)助煤礦技術(shù)改造、設(shè)備更新和轉(zhuǎn)型升級(jí)貼息貸款。同時(shí)，加快證照辦理，延長(zhǎng)企業(yè)采礦許可證時(shí)間，加速釋放有效產(chǎn)能。

在2016年的最后一天，貴州省能源局、貴州省經(jīng)信委等部門組織煤炭、火電發(fā)電企業(yè)等在貴陽(yáng)簽訂電煤生產(chǎn)供應(yīng)和采購(gòu)責(zé)任書，動(dòng)員雙方簽訂電煤供需中長(zhǎng)期合同。

而針對(duì)今年2月份以來(lái)貴州電煤進(jìn)入紅色預(yù)警的嚴(yán)峻局面，南方電網(wǎng)按照“以煤定電”的原則安排貴州送電，1月至4月調(diào)減貴州外送電量81億千瓦時(shí)，并充分利用通道能力增加云電送出。同時(shí)，密切跟蹤貴州電煤供應(yīng)情況，依靠貴州省政府組織各火電廠繼續(xù)加大電煤采購(gòu)力度，提高電廠電煤存量，加強(qiáng)機(jī)組運(yùn)行維護(hù)和超低排放改造工作，公司最大限度降低電煤供應(yīng)不足對(duì)電力供應(yīng)產(chǎn)生的影響。

盡管采取一系列激勵(lì)措施解除了電煤紅色預(yù)警，但受到融資難、涉法涉訴問(wèn)題較多、煤—電—用全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺失等影響，煤炭產(chǎn)能釋放緩慢，供應(yīng)總體偏緊局面短期內(nèi)仍難以化解。

“旺季不旺”凸顯產(chǎn)能過(guò)剩危機(jī)

在“276個(gè)工作日”制度的推動(dòng)下，2016年全國(guó)原煤產(chǎn)量持續(xù)下降，煤炭需求卻因天氣、宏觀經(jīng)濟(jì)回暖等因素意外走強(qiáng)，導(dǎo)致全國(guó)煤炭供應(yīng)持續(xù)偏緊，煤炭?jī)r(jià)格一路飆升。

然而，煤炭?jī)r(jià)格“淡季不淡”，價(jià)格上漲直接傳導(dǎo)至煤電企業(yè)，推高了發(fā)電成本，讓煤電企業(yè)“旺季不旺”，甚至陷入大面積虧損。貴州某火電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，煤價(jià)直線上漲，省內(nèi)火電企業(yè)煤價(jià)平均上漲150元左右。去年公司火電發(fā)電量304億千瓦時(shí)，單位售電成本0.2947元/千瓦時(shí)，其中燃料成本0.1453元/千瓦時(shí)。

一些煤炭、電力企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，煤電對(duì)立時(shí)，政府“有形之手”往往依據(jù)市場(chǎng)反轉(zhuǎn)情況“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；同時(shí)發(fā)電企業(yè)對(duì)政府有依賴心理，不愿占?jí)嘿Y金增加庫(kù)存而持觀望態(tài)度，造成煤與電這對(duì)“難兄難弟”互相傷害。

同時(shí)，地方在電力體制改革中要求發(fā)電企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)交易電量向用戶讓利，令煤電企業(yè)的現(xiàn)金流更加“吃緊”。

“去年公司市場(chǎng)交易電量占總發(fā)電量的一半以上，每度電向用戶平均讓利9分錢。平均售電不含稅價(jià)為0.2399元/千瓦時(shí)，低于標(biāo)桿電價(jià)4分錢/千瓦時(shí)。上游煤價(jià)上漲疊加下游電價(jià)下降，導(dǎo)致每發(fā)一度電虧損3到5分錢，全年預(yù)計(jì)虧損10億元以上，一些機(jī)組被迫停運(yùn)。”上述火電公司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

一些煤電企業(yè)認(rèn)為，虧損的直接原因是煤炭行業(yè)與煤電企業(yè)價(jià)格機(jī)制的沖突，以及部分省份發(fā)用電計(jì)劃過(guò)快放開。同時(shí)，電力直接交易規(guī)模大幅度拉低發(fā)電企業(yè)交易電價(jià)，加上直接交易電量不再享受脫硫脫硝和超低排放的電價(jià)補(bǔ)貼，原先煤電聯(lián)動(dòng)的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)已經(jīng)名存實(shí)亡。

但也有分析人士指出，煤電企業(yè)大面積虧損的根本原因在于整個(gè)電力行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，主要是火電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)由國(guó)家發(fā)改委下放地方后，煤電建設(shè)在產(chǎn)能已經(jīng)過(guò)剩的情況下并未放緩。由于投資慣性的作用，煤電產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)仍在進(jìn)一步加劇。而據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2016年全國(guó)火電設(shè)備平均利用小時(shí)已降至4165小時(shí)，為1964年以來(lái)最低水平，比上年度降低199小時(shí)。

水火“冤家”如何解

記者近期在川、渝、滇、黔等西南四省市調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，不僅煤與電有“死循環(huán)”難解，水電、火電更是一對(duì)“冤家”。但隨著全國(guó)性電力需求增速放緩，無(wú)論是水電還是火電，當(dāng)前的發(fā)展都極為困難，這進(jìn)一步凸顯了能源供給側(cè)改革的急迫性。

西南某大型國(guó)有煤企負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“多年來(lái)水電、火電不匹配，多是水火不濟(jì)，水多時(shí)壓火，壓火則壓煤；網(wǎng)電之爭(zhēng)、電價(jià)之爭(zhēng)，降電價(jià)則降煤價(jià)。棄水保火，保了火也相應(yīng)保了煤，煤電雖為唇齒相依，但卻形不成共同體，反而成了一種矛盾體。”

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，四川、云南水電裝機(jī)位于國(guó)內(nèi)前列。但近年來(lái)，在裝機(jī)迅速增長(zhǎng)和用電增速放緩的雙重壓力下，川滇棄水愈演愈烈；相應(yīng)地，兩省火電企業(yè)的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)也嚴(yán)重下降，生存空間越來(lái)越小。記者從國(guó)家電網(wǎng)四川省電力公司了解到，2016年四川的火電利用小時(shí)數(shù)首次低于2000小時(shí)，較上一年減少了近20%。

擁有兩臺(tái)60萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組的國(guó)電成都金堂發(fā)電有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)電金堂電廠”)，是目前成都市范圍內(nèi)唯一一座火電廠。國(guó)電金堂電廠總經(jīng)理覃明東告訴記者，由于金堂電廠承擔(dān)著為成都電網(wǎng)調(diào)峰的特殊職能，成為整個(gè)四川唯一沒有調(diào)度全停的火電廠，但即便如此，2016年的設(shè)備利用小時(shí)數(shù)還不到2012年時(shí)的一半，長(zhǎng)期處于“單機(jī)、低負(fù)荷”狀態(tài)運(yùn)行。

“十二五”以來(lái)，電力供需形勢(shì)隨著宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化進(jìn)入新常態(tài)。這固然是當(dāng)前西南地區(qū)的水電與火電“兩敗俱傷”不可忽視的大環(huán)境，但長(zhǎng)期以來(lái)以省為壑的發(fā)展路子已不能適應(yīng)能源革命的需要。

首先，立足國(guó)家利益、加大宏觀調(diào)控力度已是當(dāng)務(wù)之急。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員王亦楠撰文指出，我國(guó)資源分布同生產(chǎn)力發(fā)展格局嚴(yán)重不相匹配，尤需在國(guó)家層面上實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置(西電東送、西氣東輸、南水北調(diào)等)，宏觀調(diào)控絕不是可有可無(wú)、可多可少的?；痣姶髷U(kuò)容的直接后果是嚴(yán)重?cái)D占了可再生能源的市場(chǎng)空間，該建的跨省送電通道被擱淺、該輸出的電力輸不出去，省際壁壘和地方保護(hù)已成清潔能源發(fā)展的嚴(yán)重羈絆。

其次，加大全國(guó)層面的統(tǒng)籌平衡，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。四川、云南等地的電力行業(yè)人士建議，應(yīng)加大統(tǒng)籌平衡，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌火電和清潔能源建設(shè)，堅(jiān)持開發(fā)與市場(chǎng)消納相結(jié)合，統(tǒng)籌水電的開發(fā)與外送，打破兩網(wǎng)和省間壁壘，實(shí)現(xiàn)西南水電資源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置和全國(guó)共享。

第三，業(yè)內(nèi)人士建議國(guó)家相關(guān)部門可進(jìn)一步完善跨省跨區(qū)水火電交易機(jī)制和外來(lái)水電參與調(diào)峰機(jī)制，緩解購(gòu)電省份火電機(jī)組停機(jī)備用、深度調(diào)峰等壓力；在確保消納國(guó)家計(jì)劃分配跨省區(qū)發(fā)購(gòu)電量的前提下，明確跨省區(qū)發(fā)購(gòu)電量同比例參與受電省份電力市場(chǎng)化交易等問(wèn)題。

此外，健全煤—電—用利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，組織煤、電企業(yè)簽訂有量有價(jià)的電煤供銷年度中長(zhǎng)期合同，推進(jìn)電煤中長(zhǎng)期購(gòu)銷合同簽訂和履行；另一方面，深化電力體制改革，豐富交易品種，指導(dǎo)煤炭、電力、用戶適時(shí)調(diào)整價(jià)格策略，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。