在印度的能源結(jié)構(gòu)中，長期占據(jù)主導(dǎo)地位的煤電正在降溫。來自印度中央電力管理局的規(guī)劃草案預(yù)測，今后10年（即到2027年），可再生能源（小水電亦劃分在此類）、核電、大水電等非化石燃料將占印度發(fā)電裝機(jī)容量的一半以上（56.5%）。2022年，煤電占比將從當(dāng)前的60%降至約47%左右。

上述《國家電力規(guī)劃》（草案）于去年12月公布，最終版本將在近期獲得印度中央政府通過并正式發(fā)布。由印度媒體發(fā)起成立的數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)Indiaspend認(rèn)為，如果印度能按照既定時間表實現(xiàn)電力規(guī)劃中的目標(biāo)，那么到2024年左右，印度可再生能源發(fā)電總裝機(jī)將超過煤電。

自2007年起，印度電力部按照經(jīng)濟(jì)規(guī)劃周期、每五年發(fā)布一次《國家電力規(guī)劃》，整體目標(biāo)是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)電力全覆蓋，并確保供電高效、電價合理，對未來的電力需求及發(fā)展做出了預(yù)測及建議。

該草案明確了迅速發(fā)展可再生能源的戰(zhàn)略，設(shè)定了在2022年將可再生能源裝機(jī)提升至175GW（1GW=1000MW，1MW=1000KW）的目標(biāo)（該目標(biāo)也與印度的《巴黎協(xié)定》承諾相一致，其中太陽能100GW，風(fēng)電60GW）。

這意味著印度的光伏裝機(jī)在五年內(nèi)將增長10倍、年均增速約60%，風(fēng)電裝機(jī)也將翻一番。同時，未來10年，印度不僅無需新建任何燃煤電站，還將面臨6GW的過剩煤電產(chǎn)能。

雖然印度當(dāng)前的發(fā)電總裝機(jī)容量尚不足中國的五分之一，但中印兩國都以煤電為發(fā)電主力。截至2016年12月，印度可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量剛超過50GW，其中風(fēng)電占57.4%，太陽能占18%。印度發(fā)電總裝機(jī)中，可再生能源占比15%，煤電占比高達(dá)60%，其余為大水電、核電、天然氣和柴油發(fā)電。

這意味著印度必須迅速發(fā)展可再生能源，才能實現(xiàn)2022年的可再生能源發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)。與印度在2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》時做出的國家自主貢獻(xiàn)承諾相比，這份電力規(guī)劃草案更具雄心，意在加快推動印度向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

印度在國家自主貢獻(xiàn)中承諾，到2030年非化石燃料發(fā)電在總裝機(jī)容量占比將提高至40%。電力規(guī)劃中的預(yù)測則更為樂觀——其預(yù)計到2022年，非化石燃料發(fā)電將占總裝機(jī)容量的46.8%；到2027年，占比將達(dá)56.5%。

快速下降的風(fēng)能和太陽能發(fā)電成本降低了上述目標(biāo)的實現(xiàn)難度。2017年2月，印度太陽能拍賣電價降至每度2.97-2.979盧比（約0.3元人民幣）。在2017年3月的一次風(fēng)電項目拍賣，中標(biāo)價格也降至歷史最低，每度電僅為3.46盧比（約0.37元人民幣）。IndiaSpend在今年1月發(fā)布的報告指出，預(yù)計近期（2018年初），光伏和風(fēng)電將達(dá)到電網(wǎng)平價，即與傳統(tǒng)電力的發(fā)電成本相當(dāng)。

這份電力規(guī)劃草案預(yù)測，為滿足電力需求，2022-2027年間印度需新建煤電產(chǎn)能44GW，而印度尚有50GW煤電產(chǎn)能在建且將于2017-2022年投入運營。也就是說，2027年前，印度不僅無需新建燃煤電站，還存在煤電產(chǎn)能過程風(fēng)險。

Indiaspend稱，印度下調(diào)煤電發(fā)展預(yù)期并不意外，因為可再生能源的迅速發(fā)展，意味著化石燃料電站未被充分利用。電力規(guī)劃草案顯示，在過去4年，衡量電站利用率的指標(biāo)——燃煤電站平均負(fù)荷因子從70%左右下降到略高于62%。印度財政部的《2016-2017經(jīng)濟(jì)調(diào)查》稱，這屬于“極低”水平。

雖然全球可再生能源發(fā)電產(chǎn)能不斷增加，人們普遍認(rèn)為包括印度在內(nèi)的發(fā)展中國家仍將繼續(xù)消費價格低廉的煤炭。事實上，今天印度的某些燃煤電廠的電價比太陽能發(fā)電電價還要貴。

國際能源署（IEA）在2015年《印度能源展望》中指出：“由于發(fā)電和工業(yè)用煤消費激增，印度成為全球最大的煤炭消費增長國，遠(yuǎn)超過其他國家。”

國際能源署是一家政府間機(jī)構(gòu)，提供國際石油和能源市場重要信息和數(shù)據(jù)。該機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2040年，印度煤電產(chǎn)能將大幅增加，總產(chǎn)能將達(dá)到438GW。印度電力系統(tǒng)規(guī)模將翻兩番，以滿足每年5%的電力需求增長。IndiaSpend今年4月發(fā)布的一份報告指出，當(dāng)前印度電網(wǎng)和輸電公司還沒有能力應(yīng)對上述新增產(chǎn)能。

中國的非化石能源發(fā)電占比同樣將保持增長，但增速較印度略慢。根據(jù)中國的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，至2020年，非化石能源將占中國發(fā)電裝機(jī)總量的39%，而煤電占比降至55%。從結(jié)構(gòu)上看，印度的非化石能源發(fā)電占比更高，電力結(jié)構(gòu)更為綠色、低碳。但是，印度的非化石能源的裝機(jī)容量仍不足中國的三分之一，其規(guī)模仍遠(yuǎn)小于中國。