華北電力大學(xué)煤控課題組近日發(fā)布了最新研究報告《“十三五”電力行業(yè)控煤政策研究》?！秷蟾妗方Y(jié)合電力需求情景、在建煤電規(guī)模，展望了“十三五”煤電產(chǎn)能利用情況，核算了煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模以及擱淺資產(chǎn)價值，提出化解煤電產(chǎn)能過剩的政策路徑。

化解產(chǎn)能過剩任務(wù)艱巨

華北電力大學(xué)教授袁家海表示，國家能源局日前對外發(fā)布《2020年煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險預(yù)警的通知》(以下簡稱《通知》)，旨在促進(jìn)煤電有序發(fā)展，防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。事實上，從去年起我國煤電過剩的問題就已經(jīng)頗為嚴(yán)重，國家發(fā)改委和能源局不斷地對建設(shè)風(fēng)險進(jìn)行提示。2017年一季度的財報數(shù)據(jù)顯示，38家電企中，16家一季度陷入虧損，19家凈利潤同比有所下滑，重點發(fā)電企業(yè)煤電板塊已出現(xiàn)全面虧損。

中國電力企業(yè)聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)境資源部改革處副處長張衛(wèi)東表示，2016年和2017年一季度電力供需分析報告均重點關(guān)注了煤電經(jīng)濟性惡化和產(chǎn)能過剩風(fēng)險。

針對煤電過剩問題，《報告》以“十三五”規(guī)劃提出的2020年11億千瓦煤電裝機規(guī)模來估計，2020年煤電過剩規(guī)模在1.4億千瓦，這意味著有約233臺60萬千瓦的煤電機組資產(chǎn)及其衍生價值將被擱淺?？紤]初始投資、稅金以及稅后利潤三部分，經(jīng)過核算擱淺資產(chǎn)總共價值2.45萬億元。進(jìn)一步根據(jù)全國各地區(qū)2020年煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模的差異，對各省(市、區(qū))的煤電擱淺價值進(jìn)行了估計，新疆、山西與山東三省的煤電產(chǎn)能過剩規(guī)模最大，對應(yīng)的煤電擱淺價值也相應(yīng)最多，均在2000億元以上，新疆甚至接近2500億元。

對于我國電力行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)能過剩問題，權(quán)威機構(gòu)與專家的看法高度一致。其中，中國能源研究會副理事長、國家發(fā)改委能源研究所原所長/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=45374" target="_blank" class="keylink">周大地表示，電力產(chǎn)能過剩，不但大幅度擠壓了火電的資本收益，也對我國新能源的發(fā)展造成了巨大的負(fù)面擠壓。實現(xiàn)能源低碳化，必須下大力盡快控制盲目上煤電，從現(xiàn)在煤電已經(jīng)大量過剩的實際情況看，需要堅決停建、緩建一大批煤電項目，任何再投入都會造成新的系統(tǒng)經(jīng)濟損失，而不會有任何系統(tǒng)效益產(chǎn)生。

華北電力大學(xué)教授袁家海表示，2017年電力體制改革步伐在加速，電力市場建設(shè)有望邁出關(guān)鍵一步，特別是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》正式發(fā)布，使得樂觀人士可能會寄希望于通過市場競爭來形成煤電投資的有效機制。然而，如果煤電產(chǎn)能過剩從潛在風(fēng)險到全面爆發(fā)的警示不采取及時有效措施，那機會成本之高將不可承受。而市場機制從形成到運行到真正發(fā)揮作用非朝夕之功，因此煤電去產(chǎn)能“不能等”，更“等不起”。另一方面，近期國家能源局開展發(fā)電機組許可情況摸底所暴露出來的大量機組“無證運行”(高達(dá)全部煤電機組的10.6%)問題，更是進(jìn)一步揭示了化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險任務(wù)的艱巨性。若無強有力、精準(zhǔn)的調(diào)控政策，煤電去產(chǎn)能不可能落到實處。因此，必須在決心已下的情況下拿出“壯士斷腕”的氣魄強力去產(chǎn)能。

2020年煤電發(fā)展或達(dá)到峰值

《報告》認(rèn)為，2017年至2018年是“十三五”電力規(guī)劃中期評估和修訂的時間節(jié)點，去產(chǎn)能工作必須與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整工作同步。比規(guī)劃目標(biāo)修訂更為基礎(chǔ)性的工作是建立全國規(guī)劃與省級規(guī)劃之間的總量平衡機制，并真正建立有約束力的項目核準(zhǔn)總量控制機制。

課題組認(rèn)為，煤電行業(yè)2016～2030年的發(fā)展空間峰值約為8.6～9.6億千瓦。具體來看，低速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計在2016年達(dá)峰，峰值約為8.6億千瓦，維持4～5年平臺期后逐步下降。高速發(fā)展情景下，我國煤電發(fā)展空間預(yù)計在2020年達(dá)峰，峰值約為9.6億千瓦，隨后進(jìn)入10年左右的平臺期。

國網(wǎng)能源院的一份最新研究報告也從滿足電量需求、滿足電力需求和滿足靈活性調(diào)峰需求三個角度研判了2020年的煤電裝機需求，結(jié)論是2020年煤電裝機的合理水平最高不超過9.8億千瓦。不再審批新的煤電項目的情況下，若全部核準(zhǔn)項目建成投產(chǎn)，2020年過剩規(guī)模將超過2.2億千瓦。

睿博能源智庫針對煤電產(chǎn)能過剩情況指出，在高需求增長(年均增速4%)和政策裝機目標(biāo)的情景下，2020年滿足了最大負(fù)荷后的系統(tǒng)備用率可維持在合理的15%左右;而在低需求增長(年均增速1%)和政策裝機目標(biāo)下，2020年滿足了最大負(fù)荷后的系統(tǒng)備用率高達(dá)30%左右。同時，如果高需求增長沒有實現(xiàn)，那么相當(dāng)大部分的新增煤電投資將成為擱淺資產(chǎn);反之，在三產(chǎn)與居民側(cè)的能效投資則可更為有效地幫助中國優(yōu)化電力需求。

嚴(yán)控新增煤電機組

國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥表示，“十三五”煤電即便零增長也能基本滿足中國未來電力需求，應(yīng)該從嚴(yán)落實國家已經(jīng)出臺的政策，嚴(yán)格控制“十三五”期間新增煤電機組。

此外，通過對煤電項目的經(jīng)濟性進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，隨著清潔低碳發(fā)展政策的逐步推進(jìn)，煤電項目的經(jīng)濟性將遭到削弱。同時，如果所有在建項目順利投產(chǎn)，煤電項目的經(jīng)濟性將遭到進(jìn)一步重挫，尤其是新建項目較多的省份，部分省份煤電項目的內(nèi)部收益率將低于行業(yè)平均水平，甚至跌破零點。

專家認(rèn)為，煤電調(diào)控的長遠(yuǎn)方向是加快市場化建設(shè)，建立真正市場化的電源投資決策機制。然而，市場不是萬能的，不能簡單地交給市場，試圖靠競爭解決所有問題。解決投資決策盲目性，一方面要加強頂層能力建設(shè)，提高國家和跨區(qū)域、跨領(lǐng)域規(guī)劃的科學(xué)性和執(zhí)行力度。同時，要加快市場監(jiān)管機制建設(shè)，包括行業(yè)自律機制、科學(xué)預(yù)測和優(yōu)化能力、信息共享能力和機制、必要的公開評價機制、各種利益相關(guān)方的參與機制等。最后，在市場有效競爭和長效監(jiān)管機制完善之前，行政調(diào)控的底線不能放棄、放松。

《報告》建議，制訂定量化、可分解、可評價的煤電調(diào)控目標(biāo);升級執(zhí)行“三個一批”煤電調(diào)控政策，取消全部不具備核準(zhǔn)條件的煤電項目;結(jié)合電力體制改革探索與構(gòu)建電力型煤電機組的商業(yè)模式;選擇典型省份開展兩部制電價、輔助服務(wù)市場等綜合改革試點，為煤電逐步從電量型機組向電力型機組轉(zhuǎn)變設(shè)計適用的市場機制;穩(wěn)妥推進(jìn)電源投資機制由“計劃”向“市場”的模式轉(zhuǎn)變;“行政+監(jiān)管+市場”的煤電調(diào)控政策組合拳。