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國家發(fā)改委關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知

能源 2017-06-30 11:10:17 來源:北極星電力網(wǎng)

近日國家發(fā)改委發(fā)布了關(guān)于做好2017年迎峰度夏期間煤電油氣運保障工作的通知。文件指出,密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系帶來的影響,加強對本地區(qū)煤電油氣運重點企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存等方面情況監(jiān)測,確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應。強化煤炭產(chǎn)運需銜接,保障重點時段重點地區(qū)電煤穩(wěn)定供應。制定和完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃;多舉措提升本地用電需求,積極實施電能替代,鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠開展替代發(fā)電市場化交易,進一步挖掘清潔能源本地消納空間。有序放開發(fā)用電計劃,擴大電力直接交易等。具體情況如下:

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各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳),吉林省能源局,交通運輸部,中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會,中國鐵路總公司,國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司,中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、國家電力投資集團公司、中國長江三峽集團公司、國家開發(fā)投資公司、中國核工業(yè)集團公司、中國廣核集團公司,神華集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司,中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司,中國遠洋運輸集團總公司、中國海運集團總公司:

今年以來,各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院部署,積極推進煤炭去產(chǎn)能、電力市場化改革等重點工作,促進了煤電油氣運要素生產(chǎn)供應平穩(wěn)有序。隨著迎峰度夏的即將到來,煤電油氣運需求將大幅增加,局部地區(qū)高峰時段仍存在保障壓力,并且運行保障還面臨一些新情況和新問題。為確保2017年迎峰度夏形勢平穩(wěn),統(tǒng)籌做好煤電油氣運保障工作,為十九大順利召開營造良好的外部環(huán)境,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、把握經(jīng)濟運行態(tài)勢,加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。各地要加強對本地區(qū)經(jīng)濟運行特別是規(guī)模以上工業(yè)增加值、高耗能行業(yè)工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、大宗商品價格等指標變化的跟蹤監(jiān)測,密切關(guān)注宏觀經(jīng)濟和上下游行業(yè)變化對煤電油氣運供需關(guān)系帶來的影響,靈活運用各種調(diào)節(jié)手段,穩(wěn)定市場供應;加強對本地區(qū)煤電油氣運重點企業(yè)生產(chǎn)、銷售、庫存等方面情況監(jiān)測,督促企業(yè)借鑒以往經(jīng)驗和新形勢新變化做好市場需求壓力測試,加強調(diào)度,保持合理庫存水平,確保迎峰度夏期間煤電油氣運供應。

二、落實“放管服”要求,加快推進煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。嚴格落實增減掛鉤減量置換要求,促進建設(shè)項目依法依規(guī)投入建設(shè)生產(chǎn)。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務要求,加快辦理建設(shè)項目核準手續(xù);對已核準項目,要積極協(xié)調(diào)加快辦理采礦許可、土地使用、環(huán)境影響評價等后續(xù)手續(xù),已建成項目要及時開展聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收等工作。認真落實發(fā)改運行〔2017〕763號文件精神,按照減量置換原則,抓緊對部分符合條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能煤礦重新核定生產(chǎn)能力。各地和有關(guān)中央企業(yè)要積極協(xié)調(diào)和組織具備條件的煤礦加緊落實產(chǎn)能置換方案,為加快辦理上述相關(guān)手續(xù)、增加有效供給創(chuàng)造條件。在確保安全生產(chǎn)、履行驗收程序的前提下,保障煤礦正常生產(chǎn)秩序。各地要針對停工停產(chǎn)煤礦進行認真梳理、提出分類處置措施,對具備條件的抓緊組織復工復產(chǎn)驗收,力爭應復盡復;不得以簡單停產(chǎn)方式應付安全生產(chǎn)、環(huán)保等檢查。

三、強化煤炭產(chǎn)運需銜接,保障重點時段重點地區(qū)電煤穩(wěn)定供應。各省區(qū)市和相關(guān)企業(yè)要強化煤炭產(chǎn)運需動態(tài)監(jiān)測分析,制定完善和認真落實保供方案,確保迎峰度夏發(fā)電用煤基本需求。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要按照設(shè)計(核定)產(chǎn)能科學組織生產(chǎn),保障穩(wěn)定供應,大型煤炭企業(yè)要發(fā)揮表率作用,積極挖潛增加產(chǎn)量;重點產(chǎn)煤地區(qū)要帶頭落實增產(chǎn)保供責任。煤炭調(diào)入比例較大的地區(qū),要圍繞供需走勢,把握本地區(qū)去產(chǎn)能的節(jié)奏和力度,去產(chǎn)能以“僵尸企業(yè)”為主,盡量減少生產(chǎn)煤礦的退出,杜絕片面追求多關(guān)快關(guān)煤礦而影響供應;要積極整合資源,完善儲煤設(shè)施,提高社會存煤和電廠存煤能力。鐵路、港航企業(yè)要強化對煤炭運輸?shù)膮f(xié)調(diào),加強運力安排與運輸組織,根據(jù)需求變化及早增加車皮,對存煤偏低電廠等用戶優(yōu)先裝車。發(fā)電企業(yè)認真履行保障供應主體責任,加強與煤礦、運輸企業(yè)溝通,落實所需資源和運力,提前做好電煤儲備工作,將電煤庫存提升到合理水平。煤炭產(chǎn)運需三方要多簽訂量價齊全和有運力保障的中長期合同,各地加強對合同執(zhí)行情況的監(jiān)督考核,進一步提高簽約履約水平。

四、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),促進清潔能源多發(fā)多用。各地要高度重視清潔能源消納工作,制定和完善清潔能源優(yōu)先發(fā)電計劃;多舉措提升本地用電需求,積極實施電能替代,鼓勵清潔能源機組與煤電機組、自備電廠開展替代發(fā)電市場化交易,進一步挖掘清潔能源本地消納空間;發(fā)揮北京、廣州電力交易中心平臺作用,擴大跨省跨區(qū)交易規(guī)模,促進清潔能源在更大范圍消納;水電消納困難的省份,有關(guān)各方要加強協(xié)調(diào),落實好《2017年重點水電跨省區(qū)消納工作方案》,優(yōu)化系統(tǒng)運行方式,提高系統(tǒng)調(diào)峰能力,最大限度減少水電棄水;風電等可再生能源富集地區(qū),加大支持力度,落實《可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電試行辦法》,再加快認定一批調(diào)峰機組,進一步提高電網(wǎng)調(diào)峰能力,緩解棄風壓力。
五、有序放開發(fā)用電計劃,擴大電力直接交易。按照《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》要求,在確保系統(tǒng)安全生產(chǎn)和電力電量平衡的基礎(chǔ)上,結(jié)合實際,加強放開規(guī)模和比例安排的科學性,制定優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃,明確措施,創(chuàng)新方式,保障優(yōu)先發(fā)電計劃、優(yōu)先購電計劃的落實和實施;積極推進電力市場化交易,具備條件的地區(qū)要進一步擴大電力用戶放開范圍,不受電壓等級限制,電力用戶原則上全電量參與交易,積極培育售電公司參與市場,強化用戶側(cè)放開和發(fā)電側(cè)放開的協(xié)調(diào)性;地方政府應杜絕不當?shù)男姓深A,防止指定參與方、指定規(guī)模、指定價格的“三指定”及類似情況發(fā)生。

六、深入推進電力需求側(cè)管理,優(yōu)化電力供應保障。各地有關(guān)部門要進一步完善電力需求側(cè)管理平臺功能,挖掘數(shù)據(jù)潛力,提高監(jiān)測分析水平,鼓勵電能服務商通過電力需求側(cè)管理平臺優(yōu)化用戶服務,降低企業(yè)能耗,提升企業(yè)管理水平,切實為企業(yè)降低運行成本;借鑒試點實踐和國際經(jīng)驗,繼續(xù)組織實施需求響應,有條件的地區(qū)應對參與實時需求響應的用戶進行補償或補貼,不斷建設(shè)“源網(wǎng)荷”友好互動系統(tǒng),并擴大實施規(guī)模和范圍;積極引導和鼓勵負荷集成商整合用戶需求響應資源,并結(jié)合智能電網(wǎng)的推進和信息化平臺的建設(shè),形成一批靈活性強、可靠性高的“虛擬調(diào)峰電廠”,具備條件的地區(qū),可嘗試將“虛擬調(diào)峰電廠”代替一定規(guī)模的旋轉(zhuǎn)備用機組參與系統(tǒng)運行,為可再生能源騰出發(fā)電空間,促進可再生能源消納;各地要密切跟蹤天氣、來水、存煤情況,加強形勢分析和預判,強化發(fā)、供、用電有效銜接,完善有序用電方案,確保迎峰度夏期間電力供應平穩(wěn)有序。

七、強化成品油市場監(jiān)測分析,做好供需銜接工作。強化市場運行監(jiān)測。各地要針對“三夏”時節(jié)農(nóng)用柴油進入消費旺季的特點,深入分析供需形勢,摸清重點需求,細化供應保障方案,及時協(xié)調(diào)解決影響資源平穩(wěn)供應的矛盾和問題??茖W組織油品生產(chǎn)。中石油、中石化兩集團公司要加強與有關(guān)部門和地方的溝通協(xié)調(diào),及時掌握“三夏”農(nóng)機作業(yè)整體進展情況,有序安排煉廠檢修,保持較高的加工負荷。加強資源配置。充分利用管輸、鐵路、公路等多種運輸方式,重點加強對糧食主產(chǎn)區(qū)域柴油資源調(diào)運,保持較高庫存水平。

八、滿足重點用氣需求,提升天然氣供應保障能力。做好淡儲旺銷工作。天然氣生產(chǎn)企業(yè)要抓住有利時機,在滿足居民生活需求和充分發(fā)揮天然氣電廠調(diào)峰作用的同時,按計劃向儲氣庫注氣,加大上游勘探開發(fā)力度,提早敲定冬季進口資源。加快推進儲運設(shè)施建設(shè)。中石油要重點推進陜京四線、中衛(wèi)-靖邊聯(lián)絡(luò)線、唐山LNG新增儲罐等工程建設(shè),以及大港、華北地下儲氣庫群擴容達容工程;中石化要重點推進鄂爾多斯-安平-滄州輸氣管道、中原文23等地下儲氣庫建設(shè)。全力解決管輸能力瓶頸問題。有關(guān)方面要加快推進重點輸氣管網(wǎng)互聯(lián)互通工程建設(shè),提高天然氣管網(wǎng)整體供氣的安全性、可靠性和靈活性。

九、加強安全生產(chǎn)管理,保障資源平穩(wěn)供應。認真落實安全生產(chǎn)主體責任。各有關(guān)方面要提高思想認識,加強組織領(lǐng)導,明確責任分工,健全應急協(xié)調(diào)機制,確保煤電油氣運各環(huán)節(jié)安全平穩(wěn)運行。扎實做好隱患排查。各有關(guān)方面要徹底排查解決煤電油氣運安全生產(chǎn)和運輸中的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),建立完善重大隱患公示督辦長效機制,并限期整改。持續(xù)加強巡檢維護。要扎實做好日常巡查工作,細化各項安全管理方案,及時采取有效措施,消除安全隱患,確保煤電油氣資源安全供應。

十、強化工作責任落實,保障穩(wěn)定供應。各地要切實履行保障煤電油氣運供應的責任,層層壓實相關(guān)部門和企業(yè)的主體責任,建立健全問責機制,確保任務落實、責任落實和督查落實。要組織重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點企業(yè)制定迎峰度夏工作應急預案,并加強演練和完善,最大限度減少事故損失。

國家發(fā)展改革委

2017年6月14日



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