編者按：自十八屆四中全會做出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局以來，法治中國建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性大發(fā)展，全面依法治國在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn)。國有企業(yè)是法治中國的重要實(shí)踐者，自2015年國務(wù)院國資委提出全面建設(shè)法治央企的目標(biāo)以來，企業(yè)迅速響應(yīng)，在法治央企頂層設(shè)計(jì)、合規(guī)管理、“走出去”等方面做了大量探索。明天起，本報(bào)特開設(shè)專欄“法治中國˙央企在路上”，走進(jìn)部分央企近距離觀察他們的法治行動。

法治中國˙央企在路上

6月20日，國家電網(wǎng)收購希臘國家電網(wǎng)公司24%的股權(quán)交割儀式在希臘首都雅典舉行。這是國家電網(wǎng)公司繼入股葡萄牙國家能源網(wǎng)公司和意大利存貸款能源網(wǎng)公司后在歐洲的又一項(xiàng)重大投資。

目前，國家電網(wǎng)海外投資遍布4大洲、7個國家和地區(qū)，境外總資產(chǎn)超過560億美元，所投項(xiàng)目無一虧損，全部盈利。

“風(fēng)險(xiǎn)防控全流程參與、全方位覆蓋，法治力是海外項(xiàng)目成功的有效保障。”近日，國家電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)法律部主任/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=185567" target="_blank" class="keylink">歐陽昌裕在接受記者采訪時表示，“從國內(nèi)外的著名企業(yè)發(fā)展歷程看，法治力和創(chuàng)新力是企業(yè)發(fā)展的兩大動力。國家電網(wǎng)正在建設(shè)‘三全五依’，全面提升企業(yè)的法治力，以打造基業(yè)長青的百年老店。”

注重頂層設(shè)計(jì)提升全員法律意識

“三全五依”即：全員守法、全面覆蓋、全程管控，依法治理、依法決策、依法運(yùn)營、依法監(jiān)督、依法維權(quán)。

自黨中央做出全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略布局以來，國家電網(wǎng)結(jié)合企業(yè)自身實(shí)踐率先提出了法治企業(yè)構(gòu)想——“三全五依”。

歐陽昌裕說，“國有企業(yè)是依法治國的重要基礎(chǔ)，中央企業(yè)是依法治國的重要實(shí)踐者。‘三全五依’將法治企業(yè)建設(shè)與法治國家建設(shè)有機(jī)銜接，將法治的基本精神與企業(yè)管理的客觀規(guī)律有機(jī)融合，將執(zhí)行黨紀(jì)國法與解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題有機(jī)統(tǒng)一，創(chuàng)造性地回答了建設(shè)一個什么樣的法治企業(yè)這一重大問題。”

按照這一構(gòu)想，國家電網(wǎng)發(fā)布了第一部法治建設(shè)五年規(guī)劃，發(fā)布第一份央企《法治建設(shè)白皮書》，并率先發(fā)布了《法治企業(yè)行為指引》，創(chuàng)建了通用制度體系。

其中，《法治企業(yè)行為指引》針對企業(yè)（法人）、領(lǐng)導(dǎo)班子成員、專業(yè)管理人員、基層職工四類主體，以問題為導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵人、關(guān)鍵業(yè)務(wù)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，遴選了干部職工履職盡責(zé)涉及的176項(xiàng)主要行為。每項(xiàng)行為均依照國家法律法規(guī)和規(guī)范性文件、黨紀(jì)黨規(guī)、公司規(guī)章制度等來制定。

這些行為指引明確了法律邊界、制度紅線，哪些能做、哪些不能做、后果是什么一目了然，員工們將《指引》形象地比喻為自己的“工作律師”。

“并不是每個人都清楚自己的行為邊界，領(lǐng)導(dǎo)人員工作繁忙，尤其需要速查速知法律行為紅線在哪?！斗ㄖ纹髽I(yè)行為指引》不僅是干部員工履職行為的指導(dǎo)書、依法遵章的路徑圖、法律風(fēng)險(xiǎn)的防火墻，也是普法依法治理的度量衡。”歐陽昌裕說。

在完善依法治理體系上，針對管理鏈條長的現(xiàn)狀，公司創(chuàng)建了通用制度體系，通過頒布上下統(tǒng)一的482項(xiàng)通用制度取代舊有制度9萬余項(xiàng)，規(guī)范業(yè)務(wù)1523項(xiàng)，從而為集團(tuán)戰(zhàn)略思路一貫到底提供了樣板。

海外法律團(tuán)隊(duì)從幕后走向臺前

“企業(yè)在走出去過程中面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，作為全球最大的公用事業(yè)企業(yè)，國家電網(wǎng)在走出去時又面臨著一些特殊的風(fēng)險(xiǎn)，比如東道國審批風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)管政策風(fēng)險(xiǎn)、國有化風(fēng)險(xiǎn)等等。”國網(wǎng)國際發(fā)展有限公司法律事務(wù)部主任王興雷表示。“海外項(xiàng)目全部盈利的重要保障是法律工作與業(yè)務(wù)緊密融合，法治力向海外業(yè)務(wù)全面滲透。”

在決策上，國家電網(wǎng)公司黨組對每個項(xiàng)目的投資環(huán)境、收益、運(yùn)營、報(bào)價(jià)、交易文件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策程序，確保依法合規(guī)。總法律顧問作為公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接參與國際業(yè)務(wù)核心決策，在具體海外項(xiàng)目中，項(xiàng)目法務(wù)經(jīng)理負(fù)責(zé)“全壽命周期”的法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與防范。

王興雷說：“與其他公司不同，在國網(wǎng)國際公司，法律部門并不是職能部門，而是業(yè)務(wù)部門，法律工作直接從幕后走向臺前。”

從前期項(xiàng)目遴選、盡職調(diào)查、商業(yè)談判、估值報(bào)價(jià)，到監(jiān)管審批、交割接管、運(yùn)營整合，法律風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)時“在線”，法律保障全程覆蓋各業(yè)務(wù)鏈條。

不僅如此，國家電網(wǎng)還注重踐行依法治企國際內(nèi)涵，樹立法治國網(wǎng)品牌。

2010年，國網(wǎng)國際公司收購南美一資產(chǎn)管理公司。接管伊始，中方發(fā)現(xiàn)該公司管理方式粗放，合同由總經(jīng)理一人簽署和保管。接管后，中方逐步將國家電網(wǎng)公司合同管理制度、授權(quán)管理流程、招標(biāo)采購管理制度引入當(dāng)?shù)兀試鴥?nèi)法律事務(wù)管理體系為模板，與當(dāng)?shù)胤珊凸芾砦幕嘟Y(jié)合，逐步搭建起較為完善的法律事務(wù)管理體系。2012年和2014年，國網(wǎng)控股公司兩次被評為“當(dāng)?shù)仉娏π袠I(yè)最佳公司”，獲得聯(lián)合國全球契約組織“社會責(zé)任管理最佳實(shí)踐獎”。

“對于已經(jīng)完成的境外投資項(xiàng)目，國網(wǎng)國際公司遵循項(xiàng)目資產(chǎn)所在地法律法規(guī)，按照市場化原則，推進(jìn)管理國際化，運(yùn)營合規(guī)化。”王興雷說。

為強(qiáng)化境外資產(chǎn)一體化管理體系，國網(wǎng)國際公司還設(shè)立了海外運(yùn)營管理委員會，實(shí)現(xiàn)對境外資產(chǎn)重大決議事項(xiàng)的實(shí)時跟進(jìn)、深入分析和集體決策。

法治工作成公司改革發(fā)展“壓艙石”

“在建設(shè)法治企業(yè)過程中，我們最深的體會是法治工作必須與企業(yè)中心工作相融合。”國網(wǎng)北京電力公司經(jīng)濟(jì)法律部主任趙海峰表示。

近幾年來，面對嚴(yán)峻的大氣污染形勢，國網(wǎng)北京電力公司積極運(yùn)用法治方式推動清潔替代。在北京市委市政府治理大氣污染的重大舉措——“煤改電”工程建設(shè)中，積極為設(shè)計(jì)施工總承包招標(biāo)模式提供法律保障，強(qiáng)化物資到貨合同履約管控，為工程建設(shè)贏得了寶貴時間。2016年，北京公司完成647個村“煤改電”任務(wù)，相當(dāng)于以往十三年總量的三分之二，首都核心區(qū)基本實(shí)現(xiàn)無煤化。

國網(wǎng)浙江電力公司為保障電能替代項(xiàng)目的順利實(shí)施，建立了重大項(xiàng)目法律服務(wù)保障機(jī)制，提前介入項(xiàng)目前期商務(wù)談判，對關(guān)鍵決策進(jìn)行法律論證或風(fēng)險(xiǎn)評估，讓參與電能替代改造工作的企業(yè)吃了一顆“定心丸”。

國網(wǎng)福建電力公司建立法律風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，將識別出的法律風(fēng)險(xiǎn)按企業(yè)經(jīng)營實(shí)際分為電網(wǎng)行業(yè)業(yè)務(wù)、專業(yè)管理、綜合職能和通用法律風(fēng)險(xiǎn)四大板塊，開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并設(shè)立了法律風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系，有效管控風(fēng)險(xiǎn)。

國網(wǎng)江蘇電力公司開展了企業(yè)法治成熟度評價(jià)，通過內(nèi)外部專家主客觀指標(biāo)評價(jià)，全面診斷企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)狀況。法治企業(yè)成熟度評價(jià)就像企業(yè)法治力的“體檢”報(bào)告，今年將在江蘇全面推開。

國網(wǎng)山東電力公司則依托“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“法安魯電”普法名片，并通過在煙臺蓬萊試點(diǎn)打造“尚法360”法治工作平臺，探索普法新模式。“法安魯電”微薄和微信公眾號圍繞高壓電磁輻射、漏電保護(hù)器等公眾關(guān)注度高的問題，在線講授電力法規(guī)和用電常識。從傳統(tǒng)的畫冊橫幅普法場景，到如今的微電影動漫二維碼，山東公司使普法工作從單方宣傳說教轉(zhuǎn)變?yōu)槠辗ǚ?wù)，提高了普法成效。

“各地子公司服務(wù)大局，護(hù)航國資安全，創(chuàng)新性的法律工作為法治企業(yè)建設(shè)注入了新內(nèi)涵，成了公司改革發(fā)展的‘壓艙石’。”歐陽昌裕說，“正如公司董事長/index.php?m=content&c=index&a=show&catid=7&id=184819" target="_blank" class="keylink">舒印彪所言，‘基業(yè)長青，法治先行’，下一步公司將繼續(xù)織密法律防護(hù)網(wǎng)，爭當(dāng)法治央企建設(shè)排頭兵。”