山西省燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法
山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法的通知
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2017年6月27日
山西省燃煤自備電廠建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理辦法
第一章總則
第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范燃煤自備電廠(以下簡(jiǎn)稱“自備電廠”)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)督管理,促進(jìn)我省自備電廠科學(xué)有序發(fā)展,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))及電力體制改革配套文件、《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局關(guān)于同意山西省開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)的復(fù)函》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕176號(hào))等精神,結(jié)合山西實(shí)際,特制定本辦法。
第二條本辦法所稱自備電廠,是指企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)用電、用熱需要建設(shè)的燃煤或利用余熱、余壓、余氣等自主建設(shè)的以自發(fā)自用為主的發(fā)電機(jī)組或發(fā)電廠。
第三條本辦法適用于新建、擴(kuò)建和現(xiàn)役的自備電廠。
第四條自備電廠與公用電廠實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一責(zé)任和義務(wù)。
第五條省級(jí)電力規(guī)劃和投資主管部門(mén)負(fù)責(zé)自備電廠的規(guī)劃布局、核準(zhǔn)等工作。省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)負(fù)責(zé)自備電廠的運(yùn)營(yíng)管理工作。省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)負(fù)責(zé)自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的核定。
第二章基本原則
第六條堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃的原則。強(qiáng)化電力發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)約束作用,統(tǒng)籌能源資源和市場(chǎng)需求,科學(xué)規(guī)劃建設(shè)自備電廠。
第七條堅(jiān)持安全可靠的原則。嚴(yán)格執(zhí)行電力行業(yè)相關(guān)規(guī)章,科學(xué)合理選擇自備電廠裝機(jī)規(guī)模及機(jī)組容量,維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第八條堅(jiān)持節(jié)能減排的原則。嚴(yán)格新(擴(kuò))建自備電廠能效、環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,持續(xù)升級(jí)改造和淘汰落后火電機(jī)組,切實(shí)提升自備電廠能效、環(huán)保水平。
第九條堅(jiān)持公平優(yōu)選的原則。新(擴(kuò))建自備電廠執(zhí)行統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)規(guī)則,與公用火電項(xiàng)目同等條件參與優(yōu)選。
第十條堅(jiān)持科學(xué)監(jiān)管的原則。構(gòu)建“規(guī)劃、政策、規(guī)則、監(jiān)管”協(xié)調(diào)一致的監(jiān)管體系,強(qiáng)化對(duì)自備電廠的監(jiān)督管理,維護(hù)電力建設(shè)運(yùn)行秩序。
第十一條堅(jiān)持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈的原則。自備電廠的規(guī)劃布局,要服從山西產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)型的實(shí)際,促進(jìn)和帶動(dòng)“煤-電-X”產(chǎn)業(yè)鏈一體化的優(yōu)化延伸。
第三章規(guī)劃建設(shè)管理
第十二條新(擴(kuò))建自備電廠項(xiàng)目(除背壓機(jī)組和余熱、余壓、余氣利用機(jī)組外)要統(tǒng)籌納入國(guó)家依據(jù)總量控制制定的火電建設(shè)規(guī)劃和山西省電力發(fā)展規(guī)劃,禁止以各種名義在總量控制規(guī)模外核準(zhǔn)建設(shè)。
第十三條新(擴(kuò))建自備電廠建設(shè)規(guī)劃可結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的實(shí)際需求,充分發(fā)揮煤炭、電力、鋁土等資源組合匹配優(yōu)勢(shì),深化煤電一體化,探索“煤—電—X”一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,延伸煤電產(chǎn)業(yè)鏈。
第十四條新(擴(kuò))建自備電廠應(yīng)嚴(yán)格能效、環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻,落實(shí)水資源管理“三條紅線”控制指標(biāo),提升自備電廠機(jī)組能效環(huán)保水平。
設(shè)計(jì)能耗指標(biāo)不得高于國(guó)家及省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)環(huán)保指標(biāo)執(zhí)行省火電機(jī)組超低排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
設(shè)計(jì)綜合供熱機(jī)組后的用水指標(biāo)不得高于國(guó)家及省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
第十五條自備電廠要按照自發(fā)自用、高效環(huán)保、以熱定電原則,科學(xué)合理選擇機(jī)組類型和裝機(jī)規(guī)模。
第十六條自備電廠應(yīng)嚴(yán)格遵循電力建設(shè)運(yùn)行秩序。開(kāi)工建設(shè)前要按規(guī)定取得必要的支持性文件,建設(shè)過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行火電建設(shè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和能效、水效、環(huán)保、安全質(zhì)量等各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條嚴(yán)禁未批先建、批建不符以及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤自備機(jī)組等違規(guī)行為。禁止公用電廠違規(guī)轉(zhuǎn)為自備電廠。
第四章并網(wǎng)調(diào)度管理
第十八條電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)對(duì)符合規(guī)定的自備電廠無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng),做好系統(tǒng)接入服務(wù),確保滿足自備電廠并網(wǎng)要求。已并網(wǎng)的自備電廠,申請(qǐng)與大電網(wǎng)解列后,不得再申請(qǐng)并網(wǎng)。
第十九條對(duì)利用余熱、余壓、余氣的分布式發(fā)電項(xiàng)目,由電網(wǎng)企業(yè)辦理并網(wǎng)接入服務(wù),并報(bào)所在地市級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)備案,作為運(yùn)行調(diào)度管理的依據(jù),所發(fā)電量實(shí)行“自發(fā)自用”,不納入電網(wǎng)統(tǒng)一銷售。除利用余熱、余壓、余氣等分布式發(fā)電項(xiàng)目外的其他自備電廠并網(wǎng),應(yīng)按照屬地管理原則,由市級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)初審,報(bào)省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)辦理并網(wǎng)備案手續(xù)。
第二十條并網(wǎng)自備電廠應(yīng)服從電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度,嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令和調(diào)度機(jī)構(gòu)編制的機(jī)組運(yùn)行方式、負(fù)荷曲線、電壓曲線;應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)的勵(lì)磁系統(tǒng)、調(diào)速系統(tǒng)、繼電保護(hù)、安全自動(dòng)裝置、自動(dòng)化設(shè)備和通信設(shè)備等管理規(guī)定,按要求提供設(shè)備(裝置)參數(shù)。
第二十一條自備電廠應(yīng)編制全廠停電事故處理預(yù)案、保廠用電方案及其他反事故預(yù)案,參加電網(wǎng)反事故演習(xí),提高對(duì)事故的反應(yīng)速度和處理能力。
第二十二條當(dāng)電網(wǎng)發(fā)生安全事故時(shí),自備電廠應(yīng)按調(diào)度指令配合事故處理,保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。
第二十三條在自備電廠機(jī)組并網(wǎng)前,按照平等互利、協(xié)商一致的原則,電網(wǎng)企業(yè)與自備電廠或擁有自備電廠的企業(yè)簽訂《并網(wǎng)協(xié)議》《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》《購(gòu)售電合同》,并報(bào)省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)備案。
第五章運(yùn)行綜合管理
第二十四條自備電廠發(fā)電量計(jì)劃納入省市電力運(yùn)行主管部門(mén)年度發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)管理。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)下達(dá)的《年度發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)》,根據(jù)企業(yè)自有負(fù)荷情況,堅(jiān)持“自發(fā)自用”原則,合理安排機(jī)組運(yùn)行方式,滿足企業(yè)用電需要。下列需要上網(wǎng)的情況除外:
(一)因網(wǎng)架結(jié)構(gòu)約束、電網(wǎng)檢修、事故處理的;
(二)城鎮(zhèn)供熱、廢氣利用的;
(三)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)試、突發(fā)性故障的;
(四)電網(wǎng)電力平衡需要的。
第二十五條自備電廠不得擅自變更電壓等級(jí)、轉(zhuǎn)供和發(fā)展自供區(qū)。在下列情況下,自備電廠應(yīng)積極配合參與電網(wǎng)調(diào)峰:
(一)因電網(wǎng)線路檢修需要或事故情況下危及電網(wǎng)安全時(shí);
(二)冬季供熱期低谷時(shí)段,運(yùn)行公用機(jī)組調(diào)峰能力難以滿足電網(wǎng)供需平衡時(shí);
(三)依據(jù)國(guó)家及省可再生能源規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的部分。
第二十六條自備電廠應(yīng)制定完善的安全管理制度,按規(guī)定定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真維護(hù)、檢修和試驗(yàn),不斷提高設(shè)備完好率,保證機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行。定期組織生產(chǎn)和管理人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn),實(shí)行持證上崗。
第二十七條自備電廠要按照山西省燃煤機(jī)組煙氣超低排放標(biāo)準(zhǔn)安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施,并按要求接入環(huán)保、監(jiān)管等部門(mén)的環(huán)保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。對(duì)污染物排放不符合環(huán)保要求的自備電廠采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)改造等措施,限期完成環(huán)保設(shè)施升級(jí)改造并在規(guī)定期限內(nèi)完成自備電廠超低排放改造。
第二十八條自備電廠運(yùn)行要符合相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的能效標(biāo)準(zhǔn)要求。供電煤耗、水耗高于省內(nèi)同類型機(jī)組平均水平以上的自備燃煤發(fā)電機(jī)組,要因廠制宜實(shí)施節(jié)能節(jié)水改造。
第二十九條屬于國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類自備機(jī)組,予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停。能耗和污染物排放不符合國(guó)家及省內(nèi)最新標(biāo)準(zhǔn)的自備電廠應(yīng)實(shí)施升級(jí)改造,拒不改造或不具備改造條件的依法予以淘汰關(guān)停。淘汰關(guān)停后的機(jī)組不得轉(zhuǎn)供電或解列運(yùn)行,不得異地建設(shè)。主動(dòng)提前淘汰自備機(jī)組的企業(yè),淘汰機(jī)組容量和電量可按有關(guān)規(guī)定參與市場(chǎng)化交易。
第三十條符合發(fā)電準(zhǔn)入條件的可成為合格發(fā)電市場(chǎng)主體,允許在《年度發(fā)電量調(diào)控目標(biāo)》范圍內(nèi)對(duì)自發(fā)自用以外電量參與市場(chǎng)交易,如自備電廠未滿足自身用電需求,其用電企業(yè)符合準(zhǔn)入條件的可視為普通電力用戶,參與市場(chǎng)交易。
第三十一條自備電廠應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的相關(guān)收費(fèi)政策,足額、依法繳納各項(xiàng)政府性基金以及政策性交叉補(bǔ)貼。
第三十二條自備電廠與公用電網(wǎng)相連的,應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。由擁有自備電廠的企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定備用容量,并按約定的備用容量向電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費(fèi)。電網(wǎng)企業(yè)對(duì)已擁有自備電廠的企業(yè)按其全部受電變壓器容量收取基本電費(fèi)的,不再收取系統(tǒng)備用費(fèi),或收取系統(tǒng)備用費(fèi)后相應(yīng)抵減自備電廠企業(yè)交納基本電費(fèi)的容量。自備電廠通過(guò)公用電網(wǎng)自備供電的,應(yīng)向電網(wǎng)企業(yè)繳納過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
第三十三條電網(wǎng)企業(yè)不能向自備電廠提供輔助服務(wù),或在自備電廠設(shè)備檢修、事故期間不能保證其正常電力供應(yīng)的,應(yīng)向自備電廠退還當(dāng)年交納的系統(tǒng)備用費(fèi),并依照協(xié)議或者合同規(guī)定給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償。
第三十四條對(duì)拖欠或不按規(guī)定繳納系統(tǒng)備用費(fèi)和政府性基金及附加的自備電廠企業(yè),依法予以處罰。對(duì)未按照要求參與調(diào)峰的自備電廠,電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)違約電量,依法予以處罰。
第三十五條并網(wǎng)自備電廠要按照“兩個(gè)細(xì)則”參與電網(wǎng)輔助服務(wù)考核與補(bǔ)償,根據(jù)自身負(fù)荷和機(jī)組特性提供調(diào)峰等輔助服務(wù),并按照相關(guān)規(guī)定參與分?jǐn)?,獲得收益。待輔助服務(wù)市場(chǎng)啟動(dòng)后,按照有關(guān)規(guī)定,參與輔助服務(wù)市場(chǎng)。
第六章監(jiān)督檢查
第三十六條國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室要加強(qiáng)對(duì)未核先建、批建不符等違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及以余熱、余壓、余氣名義建設(shè)常規(guī)燃煤機(jī)組等問(wèn)題的監(jiān)管,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),交由省能源主管部門(mén)責(zé)令其停止建設(shè),并會(huì)同相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)予以處理。
第三十七條財(cái)政部駐山西省財(cái)政監(jiān)察專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)自備電廠繳納政府性基金情況的監(jiān)督檢查。對(duì)存在問(wèn)題的,要通報(bào)批評(píng)、限期整改,并依法依規(guī)予以處理。
第三十八條省級(jí)電力規(guī)劃和投資主管部門(mén)、價(jià)格主管部門(mén)、國(guó)土資源、環(huán)保等相關(guān)部門(mén)以及國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室要按照職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)燃煤自備電廠前期、建設(shè)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查,確保自備電廠規(guī)范有序建設(shè)。要加強(qiáng)對(duì)自備電廠繳納政策性交叉補(bǔ)貼、系統(tǒng)備用費(fèi)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)存在問(wèn)題的,要通報(bào)批評(píng)、限期整改,并依法依規(guī)予以處理。
第三十九條省級(jí)電力運(yùn)行主管部門(mén)、環(huán)保、安監(jiān)等相關(guān)部門(mén)以及國(guó)家能源局山西監(jiān)管辦公室要按照職責(zé)分工,對(duì)自備電廠節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、安全生產(chǎn)運(yùn)行等工作以及余熱、余壓、余氣自備電廠運(yùn)行中的弄虛作假行為開(kāi)展有效監(jiān)管。對(duì)安全生產(chǎn)運(yùn)行不合規(guī),能效、環(huán)保指標(biāo)不達(dá)標(biāo),未按期開(kāi)展升級(jí)改造和淘汰落后等工作的自備電廠,要依法依規(guī)予以嚴(yán)肅處理。
第四十條發(fā)揮媒體和社會(huì)監(jiān)督作用,讓自備電廠在核準(zhǔn)和建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題予以曝光,對(duì)存在問(wèn)題拒不整改的企業(yè)納入“黑名單”,并向媒體和社會(huì)公布。
第七章附則
第四十一條本辦法自7月1日起施行。
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