近日，一份高達7338萬元的罰單引起了電力行業(yè)的關注，受罰企業(yè)共有23家，其中不乏大唐、國電這樣的央企發(fā)電集團。

此次國家發(fā)改委指導山西省發(fā)改委對山西省電力行業(yè)協(xié)會組織23家火電企業(yè)達成并實施直供電價格壟斷協(xié)議一案作出處罰決定，目的在于維護電力市場公平競爭，保障電力體制改革深入推進。

此次罰單源于一次舉報。去年1月29日，全國12358價格監(jiān)管平臺和山西省政府有關部門接到舉報，稱山西省電力行業(yè)協(xié)會組織部分火電企業(yè)召開大用戶直供座談會，簽署《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭 保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》，涉嫌非法壟斷直供電價格。

據(jù)悉，去年1月14日，山西省電力行業(yè)協(xié)會召集大唐、國電、華能、華電4家央企發(fā)電集團山西公司，漳澤電力、格盟能源、晉能電力、西山煤電4家省屬發(fā)電集團，以及15家發(fā)電廠，在太原市西山酒店召開了一場熱鬧的“大用戶直供電座談會”，座談會期間簽署通過了《山西省火電企業(yè)防止惡意競爭保障行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展公約》?！豆s》第五條規(guī)定：“根據(jù)市場情況，各大發(fā)電集團及發(fā)電企業(yè)，按照成本加微利的原則，測算大用戶最低交易報價。由省電力行業(yè)協(xié)會加權平均后公布執(zhí)行。”根據(jù)該條款，會議期間當事人與具有競爭關系的發(fā)電企業(yè)達成了山西省2016年第二批直供電最低交易報價讓利幅度，即與標桿電價相比，讓利幅度不高于0.02元/千瓦時。在山西省2016年第二批直供電交易中，涉案企業(yè)按照約定的讓利幅度簽訂了直供電交易合同，實施了這一直供電價格壟斷協(xié)議，交易平均價格為0.3元/千瓦時。

針對此事，經(jīng)過近一年的調(diào)查取證和案件審理，2017年2月21日，國家發(fā)展改革委通報對山西省電力行業(yè)協(xié)會的擬處罰意見。山西省電力行業(yè)協(xié)會在《關于電價壟斷的自查報告》中表明態(tài)度：協(xié)會將各發(fā)電企業(yè)在市場競爭中不低于成本競爭認為是合法競爭。從而導致在引導企業(yè)競爭中，違反了相關的法律、法規(guī)。

然而，在山西省電力行業(yè)協(xié)會接到《行政處罰事先告知書》后，案件出現(xiàn)了波折。山西省電力行業(yè)協(xié)會及華電山西能源有限公司、大唐電力集團公司山西分公司等18家企業(yè)對擬作出的行政處罰存在異議，并提出聽證申請。協(xié)會和企業(yè)以《反壟斷法》不適用于電力市場以及經(jīng)濟不景氣等理由進行申辯，并提出電力體制改革應該允許“試錯”。

那么，協(xié)會和企業(yè)的申辯有理嗎？國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學競爭法中心主任黃勇分析認為，“處罰正確，山西省電力行業(yè)協(xié)會的抗辯理由并不成立。”黃勇表示，壟斷協(xié)議既可以表現(xiàn)為書面協(xié)議，也可以是競爭者之間通過意思聯(lián)絡后實施的協(xié)同行為，無論本案涉及的公約是否簽署、是否正式印發(fā)，固定價格的意思表示已經(jīng)形成，特別是涉案企業(yè)已經(jīng)按照約定價格進行交易，從結(jié)果本身來看，它確實達到了價格固定的目的，排除、限制了市場競爭，已明顯違反《反壟斷法》的規(guī)定，屬于橫向壟斷協(xié)議。

那么，企業(yè)經(jīng)營不景氣能否成為申辯理由？“去產(chǎn)能或者虧損本身不能成為價格固定的正當理由。”黃勇認為，經(jīng)營者如主張不適用《反壟斷法》，應依據(jù)《反壟斷法》第十五條的規(guī)定，承擔舉證責任，證明其協(xié)議或通過共謀而實施的協(xié)同行為不會嚴重限制相關市場的競爭，并且能夠使消費者分享由此產(chǎn)生的利益。從國內(nèi)外執(zhí)法實踐看，橫向價格壟斷協(xié)議由于是具有競爭關系的經(jīng)營者之間實施的最具市場破壞性的行為，直接排除、限制競爭，對消費者利益的損害顯而易見，無法滿足不適用的條件。

同時，黃勇認為，協(xié)會在此案中并無“冤情”，行業(yè)協(xié)會在法理上應當是經(jīng)營者的自律組織，但在實踐中反而容易成為各種壟斷行為的“溫床”，是各國反壟斷法的重點規(guī)制對象，我國《反壟斷法》對此也作出了明確規(guī)定，行業(yè)協(xié)會應當遵守法律，引導經(jīng)營者依法競爭。

國家發(fā)改委價監(jiān)局副局長張光遠表示，這個案件的裁決很好地向市場中的廣大經(jīng)營者傳遞出市場主體應當遵循市場競爭基本規(guī)則的信息，反壟斷沒有法外之地，無論是誰，違反了《反壟斷法》，妨礙限制了公平競爭，都將受到處罰。

在調(diào)查山西電力案件的同時，執(zhí)法人員也接到了來自其他省份的舉報。徐新宇表示，隨著電力體制改革的深入進行，推進大用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易是發(fā)改委重點關注領域，再發(fā)現(xiàn)類似案件將從重處罰。