淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，可以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰挪空間。

5021小時、4739小時、4329小時、4165小時，從2013年至2016年，我國火電利用小時數(shù)逐年降低，2016年利用小時數(shù)更是創(chuàng)了近50年新低。伴隨著發(fā)電小時數(shù)的大幅降低，一些煤電企業(yè)也陷入了經(jīng)營困境。

為化解煤電產(chǎn)能過剩，促進行業(yè)轉型升級，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局等16部門近日聯(lián)合印發(fā)《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟诽岢?，到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)、具備條件的煤電機組完成超低排放改造、煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

專家表示，《意見》是今年政府工作報告提出煤電去產(chǎn)能概念后的政策延續(xù)。淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，可以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，提高煤電行業(yè)效率，為清潔能源發(fā)展騰挪空間。

化解煤電產(chǎn)能過剩沒有退路

中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所能源室主任朱彤近日在接受本報記者采訪時表示，近年來，我國用電增速大幅放緩，以煤炭為主要燃料的火電利用小時數(shù)逐年降低，煤電企業(yè)面臨經(jīng)營困難。當前我國煤電規(guī)劃建設規(guī)模遠大于用電需求，而煤電項目從納入國家發(fā)展規(guī)劃到建成投產(chǎn)周期較長，需要三四年時間，機組慣性投產(chǎn)滯后于市場變化，導致近期煤電投產(chǎn)規(guī)模并未減少，給煤電行業(yè)帶來巨大壓力。

據(jù)了解，根據(jù)國家能源局今年5月發(fā)布的《關于發(fā)布2020年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》，全國僅湖南、海南兩省的2020年煤電規(guī)劃建設風險預警結果為綠色，河南、江西、安徽和湖北四省的風險預警等級為橙色，其余24個省(區(qū)、市)的風險預警為紅色。

“這說明我國煤電過剩風險很大。2016年全國煤電利用小時數(shù)僅為4165小時，連續(xù)兩年低于4500小時的紅線。”朱彤分析說，發(fā)電設備平均利用小時數(shù)是發(fā)電廠發(fā)電設備利用程度的指標。按照電力行業(yè)的一般規(guī)則，如果某一地區(qū)的全年設備利用小時數(shù)高于5500小時，表明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)增加電源投資;如果低于4500小時，則表明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。以5500小時的火電盈虧平衡點測算，目前過剩程度已經(jīng)超過20%。在存量煤電已經(jīng)過剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達2億千瓦。

“煤電具有一定的經(jīng)濟競爭力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動不減，造成煤電發(fā)電利用小時數(shù)連年下降。同時，我國新能源裝機容量大幅增加，比重逐年提高，這也攤薄了煤電發(fā)電設備利用小時數(shù)。”國家能源局總工程師韓水表示，在“十三五”電力規(guī)劃編制過程中，部分地區(qū)和發(fā)電企業(yè)發(fā)展煤電的積極性很高，未來幾年規(guī)劃建設的煤電項目仍然很多。煤電過剩會帶來巨大浪費，也對煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來傷害。因此，需要及時出臺政策，化解煤電行業(yè)潛在的產(chǎn)能過剩風險。

去年4月，國家發(fā)展改革委、國家能源局緊急下發(fā)《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》，對新增煤電規(guī)劃建設提出了更加嚴格的要求，具體措施包括將等煤量替代變?yōu)榈热萘刻娲?、合理安排煤電基地?guī)劃建設時序等。

在一系列政策措施的推動下，今年上半年，我國實現(xiàn)火電完成投資和新增裝機規(guī)模雙降，火電設備利用小時同比提高。據(jù)中電聯(lián)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中煤電完成投資同比下降29.0%;全國基建新增火電裝機容量1421萬千瓦，同比少投產(chǎn)1290萬千瓦。

政策“組合拳”實現(xiàn)真去真退

《意見》明確，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。朱彤認為，按照這一規(guī)劃，全國煤電裝機規(guī)模有望控制在11億千瓦以內(nèi)，將大幅緩解煤電過剩壓力。

記者注意到，為實現(xiàn)上述目標，《意見》提出了六大任務，包括淘汰落后產(chǎn)能、處理違規(guī)項目和嚴控新增產(chǎn)能等。

在產(chǎn)業(yè)政策上，《意見》提出，建立完善電力容量市場、輔助服務市場等電力市場機制，研究通過電量補貼、地方財政補貼等支持政策，對承擔調(diào)峰任務的煤電機組、非供暖季停發(fā)的背壓機組給予合理補償。朱彤對電力容量市場作了解釋，它是指在成熟的電力市場上，在進入電力需求平緩后對邊際電廠的一種價格補償機制。其目的是維護上網(wǎng)電廠總裝機容量或有效容量的最小值，避免電網(wǎng)在消耗峰值時不會因產(chǎn)量不夠導致系統(tǒng)局部或全面癱瘓。

為了確保按時完成淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能任務目標，《意見》提出，對列入關停計劃的機組容量可跨省(區(qū)、市)統(tǒng)籌使用，按等容量原則與暫緩核準、建設項目的恢復掛鉤，或按一定比例與在建項目掛鉤;對列入關停計劃且不參與等容量替代的煤電機組，關停后可享受最多不超過5年的發(fā)電權，并可通過發(fā)電權交易轉讓獲得一定經(jīng)濟補償，具體辦法由各省結合電力體制改革自行制定。

淘汰落后產(chǎn)能必然會導致下崗失業(yè)。為做好職工安置工作，《意見》提出，參照鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能工作的職工安置政策，對符合條件的職工實行內(nèi)部退養(yǎng)，依法依規(guī)變更、解除、終止勞動合同，做好再就業(yè)幫扶，維護職工合法權益，切實做好職工安置工作。據(jù)了解，為支持地方化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置，中央財政設立工業(yè)企業(yè)結構調(diào)整專項獎補資金，將安排1000億元專項獎補資金，支持化解過剩產(chǎn)能。朱彤評價說，中央財政獎補資金對于企業(yè)失業(yè)人員安置將起到積極推動作用。

除了財政政策和產(chǎn)業(yè)政策支持外，《意見》還提出實施差別化金融政策，鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對煤電企業(yè)結構調(diào)整、改造提升的信貸支持。對未核新建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)煤電項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資;對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構要加強信貸管控，通過債權人委員會有效保護金融債權。