壟斷行業(yè)定價(jià)再迎緊箍咒。日前，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見(jiàn)》。這是加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管方面的標(biāo)志性、指導(dǎo)性文件，首次對(duì)壟斷行業(yè)科學(xué)定價(jià)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，將是今后一個(gè)時(shí)期壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重要遵循。

壟斷行業(yè)主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益而由一個(gè)或少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)，包括輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)性行業(yè)以及居民供水供氣供熱等公用事業(yè)。

當(dāng)然，壟斷行業(yè)價(jià)格改革早在推進(jìn)，并非自今日始。黨的十八大以來(lái)，先后出臺(tái)了輸配電、天然氣管道運(yùn)輸、鐵路客運(yùn)等重點(diǎn)行業(yè)定價(jià)辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準(zhǔn)許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價(jià)制度框架。

在輸配電領(lǐng)域，自2015年電改9號(hào)文開(kāi)啟新一輪電力體制改革大幕以來(lái)，輸配電價(jià)改革試點(diǎn)迅速鋪開(kāi)、覆蓋全國(guó)。當(dāng)前，已全面完成省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革，核減成本比例達(dá)14.5%。按照國(guó)家發(fā)展改革委全面推進(jìn)跨省跨區(qū)和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革工作的部署，今年年底前將完成區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格核定工作。

在天然氣管道運(yùn)輸領(lǐng)域，去年10月印發(fā)了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。近日，國(guó)家發(fā)展改革委再次發(fā)文，核定13家天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，平均價(jià)格比之前下降15%左右。

在看到價(jià)格改革成效的同時(shí)，還需有幾個(gè)追問(wèn)：一是價(jià)格水平為何差異較大?對(duì)于天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格水平差異較大，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)已作了解釋，主要在于管徑、輸氣量不同。但對(duì)于各省輸配電價(jià)水平差異明顯的問(wèn)題，尚未見(jiàn)官方說(shuō)明。

二是價(jià)格中到底有多少水分?無(wú)論是省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)，還是天然氣跨省管道運(yùn)輸價(jià)格，首輪成本監(jiān)審核減的成本都達(dá)到了15%左右。不得不說(shuō)，這是相當(dāng)大的核減幅度。由此，也不得不追問(wèn)原來(lái)價(jià)格中到底有多少水分，核減后的價(jià)格是否還有水分?或者說(shuō)，有無(wú)被擰得過(guò)干的問(wèn)題，因?yàn)樵谛姓▋r(jià)面前，企業(yè)的話語(yǔ)權(quán)是相對(duì)較弱的。

三是成本監(jiān)審如何更加科學(xué)合理?以輸配電價(jià)而言，從“購(gòu)售價(jià)差”到“準(zhǔn)許成本+合理收益”可謂滄桑巨變。本輪成本監(jiān)審初試鋒芒，方式方法是否已足夠科學(xué)，成本邊界是否已足夠清晰，業(yè)內(nèi)人士對(duì)此心知肚明。如何調(diào)整完善亦是一盤(pán)大棋，非三言兩語(yǔ)所能為。

短期或難有定論，但隨著此次緊箍咒的駕臨，壟斷行業(yè)定價(jià)趨好態(tài)勢(shì)值得肯定。其中，最值得期待的是公眾參與、信息公開(kāi)。篇幅不長(zhǎng)的文件中，有兩大段落涉及，可見(jiàn)對(duì)其重視程度不同一般。

按照規(guī)定，所有壟斷行業(yè)定價(jià)項(xiàng)目均納入定價(jià)目錄，實(shí)行清單化管理并及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，嚴(yán)格執(zhí)行并實(shí)施成本監(jiān)審、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、公眾參與、集體審議等定價(jià)程序，充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。建立健全壟斷行業(yè)信息披露和公開(kāi)制度，公開(kāi)有關(guān)成本及價(jià)格信息，提高政府定價(jià)的透明度。

此前，也并非沒(méi)有公眾價(jià)格聽(tīng)證，但往往可信度不高，被質(zhì)疑“走走過(guò)場(chǎng)、擺擺樣子、流于形式”。今后能否動(dòng)真格、耍真槍，讓公眾切實(shí)參與并發(fā)揮作用，尤其是在壟斷領(lǐng)域，需要實(shí)踐來(lái)回答。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》2017年9月8日第33期