江蘇能源監(jiān)管辦會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)聯(lián)合編制了《江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮访鞔_了江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、各階段市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管措施以及組織實(shí)施方案等各項(xiàng)內(nèi)容，是江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

《方案》將江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)分為三個(gè)階段：第一階段（2017-2019年）：有序放開發(fā)用電計(jì)劃、競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，初步建立電力市場(chǎng)機(jī)制，開展日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)模擬運(yùn)行。第二階段（2020年）：擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場(chǎng)交易品種，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。第三階段（自2021年起）：健全日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，建立電力金融衍生品市場(chǎng)，推進(jìn)市場(chǎng)自我發(fā)展與完善。

《江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案》文件正文：

為加快推進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地服務(wù)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號(hào)）精神及國(guó)家發(fā)改委.國(guó)家能源局制定的配套文件要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，特編制本方案。

一、基本情況（一）江蘇電力系統(tǒng)概況

截至2017年6月底，江蘇電網(wǎng)裝機(jī)10534萬(wàn)千瓦，其中，燃煤裝機(jī)7485萬(wàn)千瓦，占比71.1%;燃?xì)庋b機(jī)1105萬(wàn)千瓦，占比10.5%;光伏裝機(jī)642萬(wàn)千瓦，占比6.1%;風(fēng)電裝機(jī)585萬(wàn)千瓦，占比5.6%;核電裝機(jī)200萬(wàn)千瓦，占比1.9%;其他能源裝機(jī)517萬(wàn)千瓦，占比4.9%。

江蘇電網(wǎng)東聯(lián)上海、南接浙江、西鄰安徽，現(xiàn)有10條500千伏省級(jí)聯(lián)絡(luò)線與上海、浙江和安徽相連，1條500千伏線路與山西陽(yáng)城電廠相連，1條500千伏直流線路與三峽電站相連，1條800千伏特髙壓直流線路與四川電網(wǎng)連接，1條800千伏特高壓直流線路與山西電網(wǎng)連接。江蘇電網(wǎng)已形成“北電南送、西電東送”的格局和“六縱五橫”的500千伏網(wǎng)架結(jié)構(gòu)。

（二）江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)基礎(chǔ)

1、電力結(jié)構(gòu)合理，市場(chǎng)主體多元。一是江蘇電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)。已實(shí)現(xiàn)500千伏為主環(huán)網(wǎng)、220千伏電網(wǎng)分層分區(qū)的供電結(jié)構(gòu)，電網(wǎng)阻塞較小。二是電源結(jié)構(gòu)合理。發(fā)電企業(yè)中，煤機(jī)、燃機(jī)等調(diào)節(jié)性能較強(qiáng)機(jī)組占比較高，有利于保障市場(chǎng)交易穩(wěn)定開展。三是電力市場(chǎng)主體多元。單一發(fā)電集團(tuán)裝機(jī)比重最高不超過(guò)14%,市場(chǎng)力較小，市場(chǎng)優(yōu)化效果明顯，有利于市場(chǎng)健康運(yùn)行。

2、市場(chǎng)培育情況良好。一是電力市場(chǎng)起步較早，發(fā)展平穩(wěn)自2012年起江蘇開展電力直接交易試點(diǎn)，2017年交易規(guī)模已達(dá)1300億千瓦時(shí)，直接交易電量將達(dá)到全社會(huì)用電量的30%左右，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)降低用電成本30億元左右。省內(nèi)110千伏及以上電壓等級(jí)的非保障性電力用戶以及35千伏電壓等級(jí)工業(yè)用戶的覆蓋面已達(dá)到80%,10千伏(20千伏)的新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)先參與直接交易。二是交易品種比較豐富。相繼開展了雙邊協(xié)商、平臺(tái)競(jìng)價(jià)、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點(diǎn)和探索，電力市場(chǎng)化交易取得重要進(jìn)展，為電力中長(zhǎng)期市場(chǎng)機(jī)制打下扎實(shí)基礎(chǔ)，更為平穩(wěn)、有序、徤康推進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)化改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是市場(chǎng)主體意識(shí)較強(qiáng)。通過(guò)開展市場(chǎng)化的發(fā)電權(quán)交易、電力直接交易，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益、環(huán)保效益.經(jīng)濟(jì)效益的多贏，市場(chǎng)主體的市場(chǎng)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

3、電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松。2015年，江蘇統(tǒng)調(diào)燃煤機(jī)組年度利用小時(shí)數(shù)為4895小時(shí)，2016年進(jìn)一步降低到4837小時(shí)，預(yù)計(jì)江蘇電網(wǎng)“十三五”期間電力供需仍處于相對(duì)寬松狀態(tài)。電力市場(chǎng)可以確保平穩(wěn)起步并形成一定交易規(guī)模，保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有效性和電力安全可靠供應(yīng)，有利于提升能源利用效率，確保電力市場(chǎng)的良性運(yùn)行.

4、電力市場(chǎng)建設(shè)條件成熟。一是江蘇電力交易中心股份公司于2016年4月份掛牌成立，同年11月江蘇電力市場(chǎng)管理委員會(huì)成立，為電力市場(chǎng)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ).二是江蘇已建成調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、用戶抄表系統(tǒng)、財(cái)務(wù)支付系統(tǒng)，調(diào)度管理水平全國(guó)領(lǐng)先。三是開發(fā)建成電力交易平臺(tái)，已順利完成多次平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易和結(jié)算。

二、電力市場(chǎng)建設(shè)的總體思路和原則(一)指導(dǎo)思想

江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文件精神及相關(guān)配套文件工作要求，從江蘇實(shí)際出發(fā)，建設(shè)以省內(nèi)為中心，面向周邊及區(qū)外開放的江蘇電力市場(chǎng)，積極培育合格的市場(chǎng)主體，形成“有法可依、市場(chǎng)規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)電力工業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力能源保障。

(二）總體目標(biāo)

1.通過(guò)電力市場(chǎng)建設(shè)，建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)形成機(jī)制，按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)，轉(zhuǎn)變政府對(duì)電網(wǎng)企業(yè)監(jiān)管方式，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)交易的活力；

2.培育售電公司等多元化市場(chǎng)主體，以市場(chǎng)化方式促進(jìn)發(fā)電側(cè)降低成本，激勵(lì)用電側(cè)提高能效，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)有效配置資源的力度；

3.基于電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)情況，逐步優(yōu)化江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)，確保江蘇電力交易中心運(yùn)作的獨(dú)立性、公正性和中立性，保障市場(chǎng)高效、有序競(jìng)爭(zhēng)；

4.放開增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電產(chǎn)業(yè)等壟斷環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)，以增量改革樹立成本與效益的標(biāo)桿，以產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化促進(jìn)配電投資，提高配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)效益；

5.建立適應(yīng)可再生能源發(fā)展、促進(jìn)可再生能源消納的市場(chǎng)機(jī)制，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下提升清潔能源比重，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化；

6.加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠運(yùn)行監(jiān)督管理，逐步推進(jìn)自備電廠與公用電廠同等管理，推動(dòng)自備電廠有序發(fā)展。

（三）基本原則

1、安全可靠。電力市場(chǎng)建設(shè)要有利于促進(jìn)江蘇電網(wǎng)的電力供需平衡，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，提高電力安全可靠水平。同步構(gòu)建多層次的安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，應(yīng)急情況可暫時(shí)中止市場(chǎng)運(yùn)行以確保電力系統(tǒng)安全。

2、保障民生。充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共服務(wù)的供給。妥善處理電價(jià)交叉補(bǔ)貼問(wèn)題，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)，切實(shí)保障民生。

3、市場(chǎng)主導(dǎo)。培育獨(dú)立的市場(chǎng)主體，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，積極發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高電力行業(yè)運(yùn)行效率，促進(jìn)江蘇電力資源和區(qū)外來(lái)電的優(yōu)化配置、可再生能源消納、電力供應(yīng)保障和節(jié)能環(huán)保。

4、積極穩(wěn)妥。統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計(jì)江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案.充分調(diào)動(dòng)各方積極性，兼顧電力企業(yè)與電力用戶等各方利益，促進(jìn)江蘇電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？紤]現(xiàn)階段市場(chǎng)建設(shè)的客觀條件，使江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“積極推進(jìn)，分步實(shí)施，規(guī)范運(yùn)作”。遵循市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，保障江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)與國(guó)家要求的電力改革和市場(chǎng)建設(shè)總體目標(biāo)相符。

5、節(jié)能減排。積極引導(dǎo)清潔、高效機(jī)組參與電力市場(chǎng)交易，在確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的前提下，不斷提高可再生能源和分布式能源系統(tǒng)在電源結(jié)構(gòu)的比重，促進(jìn)節(jié)能減排和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

6、科學(xué)監(jiān)管。進(jìn)一步加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)督管理，創(chuàng)新監(jiān)管措施和手段，制定交易規(guī)則和監(jiān)管辦法，建設(shè)電力市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)安全、交易、調(diào)度、運(yùn)行、結(jié)算.信用等全過(guò)程監(jiān)督管理，提高科學(xué)監(jiān)管水平，保證電力市場(chǎng)平穩(wěn).規(guī)范.有序運(yùn)行。

（四）工作思路

1、逐步放開公益性、調(diào)節(jié)性以外電量計(jì)劃。通過(guò)建立優(yōu)先購(gòu)電制度，保障無(wú)議價(jià)能力的用戶用電；通過(guò)建立優(yōu)先發(fā)電制度，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)；通過(guò)市場(chǎng)化交易方式，逐步放開其他的發(fā)用電計(jì)劃。在保證電力供需平衡、保障社會(huì)秩序穩(wěn)定的前提下，實(shí)現(xiàn)電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主，并促進(jìn)節(jié)能減排。

2、實(shí)施輸配電價(jià)改革。根據(jù)國(guó)家對(duì)輸配電價(jià)改革的總體部署和要求，核定電網(wǎng)輸配電價(jià)總水平和分電壓等級(jí)輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合電力體制改革進(jìn)程，妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼。放開的發(fā)用電計(jì)劃部分通過(guò)市場(chǎng)交易形成價(jià)格，市場(chǎng)交易價(jià)格通過(guò)雙方自主協(xié)商確定或通過(guò)集中撮合、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定；未放開的發(fā)用電計(jì)劃部分執(zhí)行政府規(guī)定的電價(jià)。

3、進(jìn)一步完善電力市場(chǎng)交易與輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。擴(kuò)大直接交易規(guī)模、規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、完善交易規(guī)則和交易機(jī)制。同時(shí)，按照誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)的原則，完善江蘇輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，建立用戶參與的輔助服務(wù)分擔(dān)共享新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)電力直接交易和現(xiàn)行輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制向充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。

4、穩(wěn)步推進(jìn)售電側(cè)改革。按照有利于促進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展和提高配電運(yùn)營(yíng)效率的要求，逐步放開增量配電市場(chǎng)，探索社會(huì)資本投資新增配電業(yè)務(wù)的有效途徑，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。培育售電側(cè)市場(chǎng)主體，逐步放開售電市場(chǎng)交易，科學(xué)界定售電主體條件，通過(guò)售電側(cè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給電力用戶選擇權(quán)，提升售電服務(wù)質(zhì)量、能源利用效率和用戶用能水平。

5、促進(jìn)跨省跨區(qū)電力交易。有序縮減跨省跨區(qū)送受電計(jì)劃，擴(kuò)大市場(chǎng)化交易比例，加快跨省跨區(qū)電能交易從以計(jì)劃手段為主向以市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格信號(hào)在跨省跨區(qū)電能交易中的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)交易價(jià)格采取雙邊協(xié)商或平臺(tái)集中交易等市場(chǎng)化方式形成。參與跨省跨區(qū)電能交易的市揚(yáng)主體應(yīng)承擔(dān)江蘇電網(wǎng)輔助服務(wù)義務(wù)。

三、市場(chǎng)建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)

江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)按照統(tǒng)一規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，有計(jì)劃、有步驟、分階段推行，逐步到位。

各階段建設(shè)主要目標(biāo)任務(wù)如下:

第一階段（2017-2019年）：有序放開發(fā)用電計(jì)劃、竟?fàn)幮原h(huán)節(jié)電價(jià)和配售電業(yè)務(wù)，全面提升電力系統(tǒng)運(yùn)行效率，釋放電力改革紅利，初步建立電力市場(chǎng)機(jī)制.主要任務(wù)包括：

一是建立科學(xué)合理、與江蘇電力市場(chǎng)相適應(yīng)的輸配電價(jià)形成機(jī)制；

二是根據(jù)電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)情況，實(shí)現(xiàn)江蘇電力交易中心組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，出臺(tái)江蘇電力交易中心監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮電力市場(chǎng)管理委員會(huì)議事協(xié)調(diào)作用；

三是建立健全電力市場(chǎng)注冊(cè)制度；

四是有序放開發(fā)用電計(jì)劃，制定有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作方案和電力市場(chǎng)組織實(shí)施方案。制定完善電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則和市場(chǎng)監(jiān)管辦法，組織市場(chǎng)主體開展中長(zhǎng)期交易，逐步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)直接交易規(guī)模，通過(guò)市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)電力需求變化造成的發(fā)用電量偏差；

五是開展曰前電能交易、實(shí)時(shí)平衡交易和輔助服務(wù)交易的模擬試運(yùn)行；

六是建立有效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制；

七是培育多元化市場(chǎng)主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約交易機(jī)制，逐步放開零售市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。自愿參與市場(chǎng)交易的電力用戶原則上全部電量進(jìn)入市場(chǎng)；

八是擴(kuò)大跨省區(qū)市場(chǎng)化電力交易規(guī)模；

九是建立健全促進(jìn)可再生能源全額消納機(jī)制，根據(jù)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和核定利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電量。

第二階段（2020年）：擴(kuò)大資源優(yōu)化配置范圍，豐富市場(chǎng)交易品種，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系。主要任務(wù)包括：一是取消競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)電計(jì)劃；二是開展曰前電能交易和實(shí)時(shí)平衡交易；三是建立輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制；四是繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)；五是探索研究電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。

第三階段（2021年—):推進(jìn)市場(chǎng)自我發(fā)展與完善。主要任務(wù)包括：一是繼續(xù)完善電力現(xiàn)貨市場(chǎng)；二是建立徤全電力期權(quán)、期貨等金融衍生品市場(chǎng)；三是建立開放的市場(chǎng)框架，在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)允許的前提下，自愿與相鄰電網(wǎng)電力市場(chǎng)聯(lián)合運(yùn)行。

四、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管

(一）強(qiáng)化電力安全監(jiān)管
1.強(qiáng)化調(diào)度規(guī)程執(zhí)行的監(jiān)管。市場(chǎng)主體應(yīng)服從統(tǒng)一調(diào)度，加強(qiáng)設(shè)備維護(hù)，按照并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議配備必要的安全設(shè)施，維護(hù)電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

2.確保電力安全穩(wěn)定運(yùn)行。在第一階段曰前電能交易、實(shí)時(shí)平衡交易模擬試運(yùn)行后，第二階段建立現(xiàn)貨市場(chǎng)，充分考慮系統(tǒng)運(yùn)行的各種安全約束條件，建立曰前和實(shí)時(shí)平衡等現(xiàn)貨市場(chǎng)，幫助系統(tǒng)用最小的成本維持系統(tǒng)運(yùn)行安全。同時(shí)，激發(fā)市場(chǎng)主體提供輔助服務(wù)積極性，保證電力系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。

3.完善緊急事故處理機(jī)制。系統(tǒng)發(fā)生緊急事故時(shí)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)按安全第一的原則處理事故。由此帶來(lái)的成本由相關(guān)責(zé)任主體承擔(dān)。為保障市場(chǎng)主體利益，應(yīng)對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況下的緊急事故進(jìn)行分類定級(jí)。

4.加強(qiáng)電力調(diào)度機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。調(diào)度機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行電力調(diào)度規(guī)則，合理安排系統(tǒng)運(yùn)行方式，及時(shí)向市場(chǎng)主體預(yù)報(bào)或者通報(bào)影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行的信息，防止電網(wǎng)事故，保障電網(wǎng)運(yùn)行安全。

(二）確保電力可靠供應(yīng)

1、落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度。通過(guò)落實(shí)優(yōu)先購(gòu)電制度，保障一產(chǎn)、三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)以及居民生活用電需求。優(yōu)先購(gòu)電用戶在編制有序用電方案時(shí)列入優(yōu)先保障序列，原則上不參與限電，初期不參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2、確保電力供需平衡。按照市場(chǎng)化方向，統(tǒng)籌市場(chǎng)與計(jì)劃兩種手段，引導(dǎo)供應(yīng)側(cè)、需求側(cè)資源積極參與調(diào)峰調(diào)頻，穩(wěn)定電力供應(yīng)，保障電力電量平衡，確保社會(huì)生產(chǎn)生活有序.

3、建立突發(fā)事件處理機(jī)制。當(dāng)出現(xiàn)電力較大缺口或需要采取應(yīng)急措施的災(zāi)害性事故時(shí)，可實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)乃至市場(chǎng)中止，通過(guò)需求側(cè)管理等措施，優(yōu)先保障人民群眾用電需求。

(三）防范電力交易風(fēng)險(xiǎn)

1、建立市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立市場(chǎng)力分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)估和處罰等措施防控市場(chǎng)操縱行為，以維護(hù)市場(chǎng)公平、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電側(cè)與竟?fàn)幮允垭妭?cè)，單一市場(chǎng)主體（含其關(guān)聯(lián)企業(yè)）所占市場(chǎng)份額均不得超過(guò)20%。

2、建立申報(bào)價(jià)格限價(jià)制度。市場(chǎng)建設(shè)初期，對(duì)中長(zhǎng)期集中競(jìng)價(jià)和現(xiàn)貨交易申報(bào)價(jià)格必要時(shí)實(shí)行上下限約束，規(guī)避電力市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立信用評(píng)價(jià)體系.建立針對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場(chǎng)成員的信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重失信行為納入不良信用記錄，信用評(píng)價(jià)結(jié)果向杜會(huì)公開。

4、實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)和市場(chǎng)中止。根據(jù)維護(hù)電力市場(chǎng)正常運(yùn)作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場(chǎng)千預(yù)、中止辦法，規(guī)定電力市場(chǎng)千預(yù)、中止的條件和相關(guān)處理方法。

(四）加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各類市場(chǎng)成員的合法權(quán)益，促進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，江蘇能源監(jiān)管辦依照國(guó)家能源局有關(guān)規(guī)定制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法等，江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委（省能源局）等部門根據(jù)職能對(duì)電力市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管需要，江蘇能源監(jiān)管辦可委托第三方市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

五、組織實(shí)施

(一）職責(zé)分工
在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委（能源局）、省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦、省物價(jià)局等部門按省政府確定的分工，密切配合，積極開展電力體制改革相關(guān)工作.

一是江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委牽頭組織編制電力市場(chǎng)建設(shè)方案。二是省經(jīng)信委.江蘇能源監(jiān)管辦牽頭組建電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，組織電力市場(chǎng)運(yùn)行管理。三是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展售電側(cè)改革試點(diǎn).四是省物價(jià)局牽頭開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。五是省經(jīng)信委牽頭開展有序放開發(fā)用電計(jì)劃。六是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展規(guī)范燃煤自備電廠管理專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

(二）電力市場(chǎng)試點(diǎn)進(jìn)度安排

2017年開展月度平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易；2018-2019年，開展曰前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)模擬運(yùn)行；2020年，正式開展曰前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易；2021年起健全曰前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，建立電力金融衍生品市場(chǎng)。

附件：各階段電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

附件

各階段市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

一、第一階段市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

(一）市場(chǎng)成員
電力市場(chǎng)成員包括市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)二類。其中，市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等，鼓勵(lì)獨(dú)立的輔助服務(wù)提供商參與輔助服務(wù)市場(chǎng)模擬試運(yùn)行；電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè)；市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括江蘇電力交易中心和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體應(yīng)在江蘇電力交易中心注冊(cè)，江蘇電力交易中心提供市場(chǎng)主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)（包括但不限于全部電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等>及相關(guān)服務(wù)。其中，參與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力直接交易的市場(chǎng)主體應(yīng)符合準(zhǔn)入條件，方可向江蘇電力交易中心申請(qǐng)注冊(cè)。

(二）競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件

1、發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件。符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序，取得電力業(yè)務(wù)許可證（發(fā)電類）的燃煤機(jī)組，燃?xì)鈾C(jī)組.核電機(jī)組，鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等參與；符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且與江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省環(huán)保廳在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求；經(jīng)核準(zhǔn)的并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)后，可作為合格的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易。

2、用戶準(zhǔn)入條件。符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求；符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易的用戶，可向售電企業(yè)（包括保底供電企業(yè)）購(gòu)電，不符合準(zhǔn)入條件的用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價(jià)提供供電服務(wù)。用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，原則上應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。

3、售電企業(yè)準(zhǔn)入條件。依法完成工商注冊(cè)，取得獨(dú)立法人資格；從事與其資產(chǎn)總額相匹配的售電量規(guī)模；擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職人員；擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

4、輔助服務(wù)交易準(zhǔn)入條件。探索開展輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，具備提供輔助服務(wù)能力的發(fā)電機(jī)組均可參與輔助服務(wù)交易，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源（如需求響應(yīng)）等嘗試參與；能夠提供滿足技術(shù)要求的某項(xiàng)輔助服務(wù)的獨(dú)立輔助服務(wù)提供商，在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)測(cè)試認(rèn)證后方可參與交易。

5、合同電量轉(zhuǎn)讓交易條件。擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、市場(chǎng)化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同.市場(chǎng)化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的電力用戶和售電企業(yè)可參與合同轉(zhuǎn)讓交易；直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同只能在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易；國(guó)家計(jì)劃內(nèi)跨省跨區(qū)交易電量、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”、余熱余壓余氣等優(yōu)先發(fā)電電量原則上不得轉(zhuǎn)讓。

(三）放開電量計(jì)劃步驟

在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，有序縮減電量計(jì)劃，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。對(duì)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文下發(fā)后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶參與市場(chǎng)交易。為保障無(wú)議價(jià)能力用戶用電和保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，建立優(yōu)先購(gòu)電和發(fā)電制度。優(yōu)先購(gòu)電范圍包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。優(yōu)先發(fā)電范圍包括：市場(chǎng)范圍外的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議形成的省間送受電；納入規(guī)劃的風(fēng)電.太陽(yáng)能且在核定利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量；為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量；水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定的電量；核電在保證安全的情況下，根據(jù)國(guó)內(nèi)核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)兼頤調(diào)峰需要確定的電量；熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、納入在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求。

(四）電力市場(chǎng)交易模式

電力市場(chǎng)交易分為電力批發(fā)交易和電力零售交易。電力批發(fā)交易主要指發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力大用戶之間通過(guò)市場(chǎng)化方式進(jìn)行的電力交易活動(dòng)。電力零售交易主要指售電企業(yè)與中小型終端電力用戶開展的電力交易活動(dòng)，售電企業(yè)與不愿直接參與批發(fā)市場(chǎng)的大用戶也可開展零售交易。第一階段主要開展以下交易種類：

1、電力批發(fā)交易

以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交易均可采用雙邊協(xié)商.掛牌和平臺(tái)競(jìng)價(jià)模式。中長(zhǎng)期電力交易合同應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：交易起止時(shí)間，合同約定的電力電量及交易交割點(diǎn)、交易價(jià)格（可為分時(shí)交易價(jià)格）等。市場(chǎng)主體可以通過(guò)合同電量轉(zhuǎn)讓交易，對(duì)簽訂的中長(zhǎng)期交易合同電量進(jìn)行調(diào)整。交易后，由新的替代方按交易結(jié)果全部或部分履行原交易合同。

(1)省內(nèi)中長(zhǎng)期電能量交易。包括江蘇省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電形成的年度電能量計(jì)劃交易、省內(nèi)中長(zhǎng)期電力直接交易以及合同電量轉(zhuǎn)讓交易。

(2)跨省區(qū)中長(zhǎng)期電能量交易。以中長(zhǎng)期交易為主、臨時(shí)交易為補(bǔ)充，條件具備時(shí)組織發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電主體等通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式開展跨省跨區(qū)交易。其中，點(diǎn)對(duì)網(wǎng)專線向江蘇輸電的發(fā)電機(jī)組視同為江蘇發(fā)電企業(yè)，不屬于跨省跨區(qū)交易，納入江蘇電力電量平衡，并參與江蘇電力市場(chǎng)化交易。

2、電力零售交易。積極培育市場(chǎng)主體，建立售電企業(yè)與電力用戶簽約代理機(jī)制。

(五）交易結(jié)算

江蘇電力交易中心負(fù)責(zé)提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算。交易中心提供全部市場(chǎng)主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)（包括但不限于全部電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等）及相關(guān)服務(wù)。

二、第二階段市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

(一）市場(chǎng)成員
在第一階段基礎(chǔ)上，加快放開優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃，取消競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)發(fā)電計(jì)劃，進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍，培育更多的市場(chǎng)交易主體，繼續(xù)擴(kuò)大省內(nèi)市場(chǎng)電量規(guī)模。

(二）電力市場(chǎng)交易模式

在第一階段交易品種基礎(chǔ)上，組織開展曰前交易和實(shí)時(shí)平衡電力交易。建立輔助服務(wù)市場(chǎng)，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易。進(jìn)一步促進(jìn)需求側(cè)響應(yīng)與電力市場(chǎng)相結(jié)合，建立儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源（如可中斷負(fù)荷）等電力需求側(cè)參與輔助服務(wù)市場(chǎng)的機(jī)制。

1、中長(zhǎng)期市場(chǎng)。主要內(nèi)容與第一階段基本相同，并建立中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易市場(chǎng)。中長(zhǎng)期輔助服務(wù)交易以招投標(biāo)或平臺(tái)競(jìng)價(jià)方式為主，雙邊合同為輔。由調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)系統(tǒng)安全運(yùn)行需要，預(yù)測(cè)對(duì)輔助服務(wù)的需求，并向符合條件的服務(wù)提供商購(gòu)買所需服務(wù)，采用價(jià)格優(yōu)先的原則成交，簽訂輔助服務(wù)合同并送江蘇電力交易中心登記。

2、現(xiàn)貨市場(chǎng)?，F(xiàn)貨市場(chǎng)由曰前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)組成，作為中長(zhǎng)期交易補(bǔ)充。根據(jù)市場(chǎng)培育情況和實(shí)際需要，研究啟動(dòng)曰內(nèi)市場(chǎng)的必要性。

(1)日前市場(chǎng)

曰前市場(chǎng)主要是對(duì)中長(zhǎng)期實(shí)物合同交易之外的偏差電量，考慮網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼s束，組織開展集中競(jìng)價(jià)交易并出清形成曰前交易結(jié)果。曰前市場(chǎng)中，輔助服務(wù)的需求由電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)算，市場(chǎng)交易主體對(duì)輔助服務(wù)分別進(jìn)行報(bào)價(jià)，電力調(diào)度機(jī)構(gòu)按價(jià)格優(yōu)先的市場(chǎng)機(jī)制購(gòu)買，輔助服務(wù)的成本按“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”的原則計(jì)算。

(2)實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)

發(fā)電企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間之前向電力調(diào)度機(jī)構(gòu)提交機(jī)組次日各時(shí)段的平衡報(bào)價(jià)。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)根據(jù)超短期負(fù)荷預(yù)測(cè)，綜合考慮網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浼s束、機(jī)組運(yùn)行約束等系統(tǒng)安全約束條件后，接受平衡服務(wù)報(bào)價(jià)，保障下一運(yùn)行時(shí)段基本的電力供需平衡和管理輸電阻塞。被電力調(diào)度機(jī)構(gòu)接受的平衡調(diào)用按報(bào)價(jià)結(jié)算。市場(chǎng)交易主體實(shí)際發(fā)用電曲線與交易計(jì)劃曲線(含日內(nèi)交易中標(biāo)電量和平衡服務(wù)中標(biāo)電量）之間的偏差量按照實(shí)時(shí)平衡機(jī)制形成的價(jià)格結(jié)算。

3、電力零售市場(chǎng)。進(jìn)一步建立電力零售市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)零售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)。

(三）交易結(jié)算

中長(zhǎng)期交易按合同約定結(jié)算，日前的輔助交易、實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)的平衡服務(wù)和不平衡電量按日計(jì)算、按月結(jié)算。由江蘇電力交易中心負(fù)責(zé)提供結(jié)算憑據(jù)，由省電力公司負(fù)責(zé)電費(fèi)結(jié)算。條件成熟時(shí)可根據(jù)市場(chǎng)主體意愿，選擇由江蘇電力交易中心負(fù)責(zé)中長(zhǎng)期市場(chǎng)和日前市場(chǎng)結(jié)算。

三、第三階段市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

(一）市場(chǎng)成員：進(jìn)一步放開優(yōu)先發(fā)用電計(jì)劃，相關(guān)市場(chǎng)主體應(yīng)進(jìn)入市場(chǎng)。

(二）電力市場(chǎng)交易模式：進(jìn)一步健全曰前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)；建立電力金融衍生品市場(chǎng)；進(jìn)一步完善電力零售市場(chǎng)。

(三）交易結(jié)算：由江蘇電力交易中心負(fù)責(zé)提供結(jié)算憑據(jù)，根據(jù)市場(chǎng)交易主體意愿選擇具體結(jié)算方式。