“青海藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單薄弱，電網(wǎng)覆蓋仍有不足，配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)仍然艱巨，配電網(wǎng)建設(shè)資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和藏區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。”“考慮到青海電網(wǎng)輸配電價(jià)未能徹底解決藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本問(wèn)題，建議從國(guó)家層面出臺(tái)扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。”近日，西北能源監(jiān)管局率先完成國(guó)內(nèi)首份針對(duì)青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)情況的系統(tǒng)性調(diào)研報(bào)告，從測(cè)算研究藏區(qū)普遍服務(wù)運(yùn)行成本為重點(diǎn)切入，分析提出了多項(xiàng)緩解藏區(qū)典型邊遠(yuǎn)落后地區(qū)普遍服務(wù)壓力的對(duì)策措施，為進(jìn)一步加強(qiáng)電力普遍服務(wù)監(jiān)管，切實(shí)鞏固國(guó)家能源局“全面解決無(wú)電人口用電問(wèn)題三年行動(dòng)計(jì)劃”成果，持續(xù)改善藏區(qū)農(nóng)牧民用能體驗(yàn)，有效促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

對(duì)此，中國(guó)電力報(bào)記者專訪了《關(guān)于對(duì)青海省藏區(qū)電力普遍服務(wù)有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告》的牽頭人西北能源監(jiān)管局局長(zhǎng)黃少中。

中國(guó)電力報(bào)：為什么要開(kāi)展針對(duì)青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)的調(diào)研？

黃少中：我國(guó)東中部大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，電力普遍服務(wù)不存在太大問(wèn)題，而藏區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)則剛剛解決無(wú)電人口用電問(wèn)題，普遍服務(wù)工作初起步，存在很大的提升空間，也面臨較多的困難因素。

基于這樣的考慮，2017年8月，西北能源監(jiān)管局組成專題調(diào)研組，赴青海省玉樹(shù)藏族自治州、海西蒙古族藏族自治州等地，從電網(wǎng)投資建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)管理、供電服務(wù)水平等方面對(duì)藏區(qū)典型邊遠(yuǎn)落后地區(qū)的普遍服務(wù)情況做以全面調(diào)研了解。一是要厘清藏區(qū)電力普遍服務(wù)工作實(shí)際，發(fā)現(xiàn)困難，研究對(duì)策；二是青海省去年完成了把玉樹(shù)、果洛地區(qū)供電服務(wù)運(yùn)營(yíng)由地方電力企業(yè)向國(guó)家電網(wǎng)公司移交，以妥善推動(dòng)農(nóng)牧民用能體驗(yàn)改善；三是繼續(xù)鞏固解決無(wú)電人口用電問(wèn)題工作成果，促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

這一報(bào)告的完成，既填補(bǔ)了青海藏區(qū)供電普遍服務(wù)的研究空白，又可以在國(guó)家層面做出提升當(dāng)?shù)毓╇娖毡榉?wù)水平的政策支撐建議，在監(jiān)管層面做到對(duì)不同類別、不同指標(biāo)的供電服務(wù)工作實(shí)施因地制宜的監(jiān)管。

中國(guó)電力報(bào)：青海藏區(qū)供電基礎(chǔ)情況是怎樣的？

黃少中：青海省藏區(qū)行政區(qū)域包括海北、黃南、海南、果洛、玉樹(shù)5個(gè)藏族自治州和海西蒙古族藏族自治州，占全省面積的97.1%。截至2016年末，藏區(qū)人口占全省總?cè)丝诘?6%，是我國(guó)除西藏以外最大的藏族聚集區(qū)。

青海藏區(qū)地域范圍廣，供電網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)點(diǎn)多、線長(zhǎng)、負(fù)荷小的特點(diǎn)。截至2015年12月底，通過(guò)電網(wǎng)延伸和光伏獨(dú)立供電方式，青藏高原腹地的牧民告別了以酥油點(diǎn)燈的生活，無(wú)電地區(qū)人口全部用上了電。在藏區(qū)供電管理體制方面，2014年，青海省人民政府明確將玉樹(shù)及果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)資產(chǎn)，全部移交國(guó)網(wǎng)青海省電力公司管理和運(yùn)營(yíng)。2017年1月，國(guó)網(wǎng)玉樹(shù)供電公司正式成立。果洛班瑪、久治、瑪多三縣供電公司則直接劃轉(zhuǎn)至已于2008年成立的國(guó)網(wǎng)果洛供電公司。至此，玉樹(shù)、果洛地區(qū)實(shí)現(xiàn)廠網(wǎng)分開(kāi)，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司供電區(qū)域達(dá)到青海省面積的97.4%。

中國(guó)電力報(bào)：如何評(píng)價(jià)目前青海藏區(qū)電力普遍服務(wù)情況？

黃少中：專題調(diào)研組從電網(wǎng)投資建設(shè)、電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、服務(wù)承諾兌現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等4方面進(jìn)行了詳細(xì)調(diào)研。

在電網(wǎng)投資建設(shè)方面，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司近年來(lái)持續(xù)加大藏區(qū)電網(wǎng)投資、建設(shè)與改造力度，藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)日趨合理，供電質(zhì)量顯著改善。但我們也看到，藏區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單薄弱，電網(wǎng)覆蓋仍有不足，配電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)仍然艱巨，配電網(wǎng)建設(shè)資金缺口、投資需求巨大，一定程度上制約了藏區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和藏區(qū)人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就。

在電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行方面，青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)呈現(xiàn)“兩大、兩小、兩高”，即面積大、投入大、電量小、產(chǎn)出小、成本高、虧損高等現(xiàn)狀。主要表現(xiàn)為：一是藏區(qū)電網(wǎng)面積大電量小。藏區(qū)供電面積59.49萬(wàn)平方公里，占青海電網(wǎng)供電面積的87%，而2016年藏區(qū)售電量83億千瓦時(shí)，僅占青海電網(wǎng)的14%。二是電網(wǎng)建設(shè)投入大產(chǎn)出小。預(yù)計(jì)“十三五”期間，對(duì)藏區(qū)電網(wǎng)投資需316億元，占國(guó)網(wǎng)青海省電力公司總投資的76%，是“十二五”的1.45倍。而從產(chǎn)出看，藏區(qū)用電負(fù)荷僅占全省的15%左右。且青海藏區(qū)大部分處于三江源自然保護(hù)區(qū)，工業(yè)發(fā)展受到限制，負(fù)荷及電量增長(zhǎng)緩慢、用電結(jié)構(gòu)單一的特性在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不會(huì)改觀。三是電網(wǎng)運(yùn)維成本高虧損大。為保持與非藏區(qū)相同或接近的電力服務(wù)水平，據(jù)國(guó)網(wǎng)青海省電力公司測(cè)算，承擔(dān)藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維的人員、生產(chǎn)車輛及運(yùn)維費(fèi)用總量，分別應(yīng)達(dá)到非藏區(qū)的1.5倍、1.33倍和1.18倍。從運(yùn)維成本看，2016年藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維成本0.455元/千瓦時(shí)，考慮購(gòu)電成本后保本銷售價(jià)格約0.683元/千瓦時(shí)，而藏區(qū)平均銷售電價(jià)0.45元/千瓦時(shí)，度電虧損0.233元；從經(jīng)營(yíng)情況看，電網(wǎng)成本年均增長(zhǎng)11%，遠(yuǎn)高于收入增速，年均虧損21億元。

在服務(wù)承諾兌現(xiàn)方面，專題調(diào)研組重點(diǎn)關(guān)注了新近劃轉(zhuǎn)改制的玉樹(shù)、果洛地區(qū)。玉樹(shù)及果洛網(wǎng)外三縣電網(wǎng)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交以來(lái)，國(guó)網(wǎng)青海省電力公司高度重視職工隊(duì)伍穩(wěn)定、后勤保障等工作，企業(yè)基礎(chǔ)管理逐步規(guī)范，干部員工業(yè)務(wù)技能不斷提升，供電服務(wù)意識(shí)和水平顯著增強(qiáng)。但劃轉(zhuǎn)前原地方電力企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)基礎(chǔ)積淀不足、自動(dòng)化信息化水平較低等問(wèn)題未能得到解決，制約著玉樹(shù)、果洛地區(qū)供電服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。

在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，為維護(hù)三江源地區(qū)敏感性強(qiáng)和脆弱性強(qiáng)的高寒生態(tài)系統(tǒng)，藏區(qū)有關(guān)供電企業(yè)積極參與生態(tài)維護(hù)和治理，典型的做法如積極恢復(fù)輸電線路桿塔基礎(chǔ)植被，有效防控草原鳥(niǎo)類觸電死亡事件，示范推動(dòng)清潔能源高效利用等。然而，隨著藏區(qū)電力建設(shè)任務(wù)的進(jìn)一步推進(jìn)，電力建設(shè)工程與高原生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾還將更加突出、更加多樣，電力企業(yè)在生態(tài)平衡方面承受的壓力將長(zhǎng)期、持續(xù)存在，也將對(duì)電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)維成本造成持續(xù)壓力。

中國(guó)電力報(bào)：作為國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)，西北能源監(jiān)管局提出了哪些緩解藏區(qū)典型邊遠(yuǎn)落后地區(qū)普遍服務(wù)壓力的對(duì)策措施？　　

黃少中：調(diào)研報(bào)告共提出了4項(xiàng)監(jiān)管意見(jiàn)、4項(xiàng)政策建議共8方面內(nèi)容。其中，完善電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部幫扶機(jī)制、加大藏區(qū)電網(wǎng)建設(shè)扶持力度、合理確定藏區(qū)輸配電價(jià)水平，建立藏區(qū)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)研報(bào)告反饋出的重要信息。

經(jīng)對(duì)青海藏區(qū)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)情況分析，藏區(qū)電網(wǎng)投入需求大、負(fù)荷增長(zhǎng)小的狀況在一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變，將長(zhǎng)期處于巨額虧損狀態(tài)。調(diào)研報(bào)告建議從國(guó)家層面出臺(tái)扶持政策，研究建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。一是嚴(yán)格界定藏區(qū)電網(wǎng)范圍，可考慮將支撐青海藏區(qū)發(fā)展的骨干電網(wǎng)項(xiàng)目均納入藏區(qū)電網(wǎng)范圍。二是在符合國(guó)有資產(chǎn)管理和財(cái)經(jīng)制度的前提下，允許國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)部調(diào)劑劃轉(zhuǎn)資金，依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)緩解藏區(qū)電網(wǎng)運(yùn)維壓力。三是對(duì)藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本進(jìn)行單獨(dú)核算，對(duì)成本補(bǔ)償?shù)脑瓌t和方法加以研究，審定中長(zhǎng)期藏區(qū)電網(wǎng)成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)藏區(qū)電網(wǎng)投資情況、成本情況進(jìn)行監(jiān)管。四是通過(guò)設(shè)立征收全國(guó)性的補(bǔ)貼基金，或?qū)F(xiàn)有的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金部分劃轉(zhuǎn)調(diào)整為電力普遍服務(wù)補(bǔ)償基金，或?qū)⑽鞑渴^(qū)征收的國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金就地返還所在省區(qū)，對(duì)藏區(qū)電力建設(shè)和電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行補(bǔ)償。

另外，調(diào)研報(bào)告從若干方面提出了進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)提升服務(wù)水平的意見(jiàn)。一是加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)改造，提高藏區(qū)供電保障能力，要加快解決部分縣域電網(wǎng)薄弱和孤網(wǎng)運(yùn)行等突出問(wèn)題，提高藏區(qū)電網(wǎng)持續(xù)供電能力。二是加大藏區(qū)幫扶力度，加快規(guī)范基層運(yùn)營(yíng)管理，要選派業(yè)務(wù)骨干到玉樹(shù)、果洛等劃轉(zhuǎn)地區(qū)供電企業(yè)掛職幫扶，盡快實(shí)現(xiàn)藏區(qū)供電質(zhì)量同質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)同優(yōu)。三是科學(xué)設(shè)定指標(biāo)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平穩(wěn)步提升，要結(jié)合藏區(qū)實(shí)際，制定科學(xué)的、合理的、多樣化的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、服務(wù)承諾，切實(shí)履行和兌現(xiàn)服務(wù)承諾。四是規(guī)范報(bào)送監(jiān)管信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，要盡快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息報(bào)送正?；?，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)熱線電話、業(yè)務(wù)辦理流程和服務(wù)承諾，以各項(xiàng)供電業(yè)務(wù)的陽(yáng)光化辦理贏得藏區(qū)群眾的理解、信任與信賴。