按照國家能源局的部署，2017年東北能源監(jiān)管局牽頭印發(fā)了遼寧、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)(以下簡稱“東北三省一區(qū)”)電力中長期交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了東北地區(qū)電力中長期交易規(guī)則的全面覆蓋。這是東北電力市場向“統(tǒng)一、開放、競爭、有序”邁出的重要一步，是東北電力體制改革的重要成果，有力地推進(jìn)東北電力能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

克服困難 盡職盡責(zé)做好交易規(guī)則制定工作

2017年之前，東北地區(qū)探索出臺(tái)過一些電力直接交易、發(fā)電權(quán)交易等規(guī)則，隨著電力體制改革的深入，亟須制定新的交易規(guī)則來規(guī)范和整合各類交易，建立能夠滿足東北電力市場需求的新交易機(jī)制。既有國家層面的指導(dǎo)和要求，又有東北內(nèi)在的緊迫需求，東北能源監(jiān)管局將制定電力中長期交易規(guī)則列為2017年全局核心工作之一。

按照國家發(fā)展改革委、國家能源局部署要求，東北能源監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭組織制定東北三省一區(qū)共四個(gè)電力中長期交易規(guī)則。這是一項(xiàng)協(xié)調(diào)難度高、技術(shù)問題復(fù)雜、工作量較大的任務(wù)。在國家能源局市場監(jiān)管司的具體指導(dǎo)下，東北能源監(jiān)管局早謀劃、早布置，2017年2月份就啟動(dòng)相關(guān)工作，抽調(diào)精干力量會(huì)同地方政府部門和有關(guān)電力企業(yè)的業(yè)務(wù)骨干組成起草組，以遼寧省為起點(diǎn)和示范組織開展規(guī)則編寫工作;2017年4月份形成規(guī)則初稿，兩次書面征求遼寧全體市場成員以及市場管理委員會(huì)意見，三次召開政府、企業(yè)、專家參加的座談會(huì)討論核心問題，研究解決方案，協(xié)調(diào)不同意見。遼寧省電力中長期交易規(guī)則經(jīng)反復(fù)修改完善，于2017年6月底正式印發(fā)，隨即又啟動(dòng)了大規(guī)模的宣貫、培訓(xùn)工作。

參照遼寧模式，東北能源監(jiān)管局按計(jì)劃啟動(dòng)了蒙東、黑龍江、吉林規(guī)則制定工作，在幾個(gè)月時(shí)間內(nèi)相繼完成了各省(區(qū))起草規(guī)則、征求意見、召開座談會(huì)、修改完善、會(huì)簽發(fā)文等工作。有關(guān)各方就規(guī)則內(nèi)容進(jìn)行了充分的協(xié)商和溝通，起草和完善過程也就成了統(tǒng)一認(rèn)識、凝聚共識的過程。在地方政府相關(guān)部門的大力支持下，在電力企業(yè)、電力用戶的積極推動(dòng)下，蒙東地區(qū)和黑龍江省電力中長期交易規(guī)則于2017年10月份印發(fā)，吉林規(guī)則于2017年11月份印發(fā)。至此，東北成為首個(gè)實(shí)現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則全覆蓋的區(qū)域。

設(shè)計(jì)符合東北現(xiàn)階段市場需求的交易機(jī)制

東北三省一區(qū)電力中長期交易規(guī)則均以國家《電力中長期交易基本規(guī)則(暫行)》為基礎(chǔ)，吸收東北原有交易規(guī)則的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合東北三省一區(qū)現(xiàn)階段電力市場建設(shè)客觀環(huán)境，考慮地方政府和市場主體的意愿，同時(shí)借鑒了一些先進(jìn)省份的做法。相比較東北地區(qū)原有電力交易規(guī)則，新規(guī)則內(nèi)容更加規(guī)范，可操作性更強(qiáng)，對市場成員范圍更廣，市場監(jiān)管鏈條更長，在部分內(nèi)容上體現(xiàn)了地方特點(diǎn)，進(jìn)行了一些機(jī)制創(chuàng)新：

一是確立“年度交易為主，月度交易為輔”的交易原則。年度交易規(guī)模達(dá)到全年交易總規(guī)模的80%以上，主要推薦雙邊協(xié)商方式;月度交易約占交易總量的20%，主要采取集中競價(jià)方式。市場模式更加簡潔明了，易于交易機(jī)構(gòu)組織和調(diào)度機(jī)構(gòu)執(zhí)行，便于市場主體參與。

二是采取“保量不保價(jià)”的方式處理約束上電量。針對遼寧發(fā)電計(jì)劃放開比例大、吉林供熱機(jī)組多的實(shí)際情況，規(guī)則對發(fā)電企業(yè)約束上電量采取“保量不保價(jià)”的處理原則，即火電企業(yè)因不足供熱最小運(yùn)行方式產(chǎn)生的約束上電量，按當(dāng)期最低市場無約束成交價(jià)結(jié)算，因電網(wǎng)約束產(chǎn)生的約束上電量按當(dāng)期加權(quán)平均價(jià)結(jié)算，電力用戶成交價(jià)則不受影響。

三是對風(fēng)電參與交易進(jìn)行了機(jī)制探索。首先是采用“價(jià)補(bǔ)分離”的辦法，規(guī)定風(fēng)電超過政府公布的基礎(chǔ)小時(shí)數(shù)部分可自愿參與電力交易，可再生能源補(bǔ)貼部分仍執(zhí)行原有標(biāo)準(zhǔn)，不受交易價(jià)格影響;在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)發(fā)電企業(yè)采取風(fēng)火打捆的方式與電力用戶進(jìn)行直接交易，風(fēng)電實(shí)際發(fā)電量不足部分由相應(yīng)火電代發(fā);在具體調(diào)電環(huán)節(jié)，要求電力調(diào)度機(jī)構(gòu)每日跟蹤各風(fēng)電、光伏企業(yè)總合同執(zhí)行率，保證同類風(fēng)電場各類合同電量累加后的執(zhí)行率基本相當(dāng)。

此外，東北三省一區(qū)中長期交易規(guī)則還在掛牌交易中引入了節(jié)能環(huán)保系數(shù)，以鼓勵(lì)大容量、節(jié)能環(huán)保機(jī)組多中標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能減排;在合同執(zhí)行偏差處理上，根據(jù)地方政府部門和市場主體的意愿，不同省(區(qū))采取了不同的考核模式和考核力度;在售電公司代理協(xié)議、購售電合同上，根據(jù)電力市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)和售電企業(yè)的意見，設(shè)計(jì)了不同的代理模式和簽約方式。

強(qiáng)化監(jiān)管 保障交易規(guī)則落地實(shí)施

近期，東北能源監(jiān)管局圍繞東北三省一區(qū)電力中長期交易規(guī)則的實(shí)施開展了四方面工作：一是開展規(guī)則培訓(xùn)，對市場主體進(jìn)行培訓(xùn)，使其盡快熟悉規(guī)則，提高市場成員的主體意識、規(guī)則意識、誠信意識;二是督促電力交易、電力調(diào)度等市場運(yùn)營機(jī)構(gòu)盡快完善市場技術(shù)支持系統(tǒng)，理順交易組織流程，搭好交易平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量;三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，密切跟蹤新規(guī)則實(shí)施情況，規(guī)范市場秩序，維護(hù)規(guī)則權(quán)威，保護(hù)市場主體合法權(quán)益;四是和地方政府部門共同謀劃2018年電力交易方案，做好啟動(dòng)年度交易工作的準(zhǔn)備,預(yù)計(jì)2018年東北地區(qū)電力直接交易規(guī)模將突破900億千瓦時(shí)。

在國家發(fā)展改革委、國家能源局的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，東北實(shí)現(xiàn)電力中長期交易規(guī)則區(qū)域全覆蓋，這是東北電力體制改革取得的重要成果。東北三省一區(qū)參與電力市場的千余家電力用戶、數(shù)百家發(fā)電企業(yè)、上百家售電公司有了更加規(guī)范和公平的“游戲規(guī)則”，有序放開發(fā)用電計(jì)劃工作有了抓手，培育新興售電主體有了依托，廣大電力用戶有望獲得更加經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的電力產(chǎn)品。但更應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，東北電力體制改革、電力市場建設(shè)工作仍然任重道遠(yuǎn)，東北三省一區(qū)交易規(guī)則比照國家《電力中長期交易基本規(guī)則》還有很多不足，和先進(jìn)地區(qū)相比還有不小的差距。東北能源監(jiān)管局將按照國家能源局部署和要求，站在能源革命的高度持續(xù)推動(dòng)?xùn)|北電力體制改革，并和地方政府以及廣大市場成員共同在實(shí)踐中完善市場機(jī)制和電力交易規(guī)則。