國家發(fā)改委于3月下旬下發(fā)了《燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案（征求意見稿）》（下簡稱：《征求意見稿》），要求嚴格控制新建燃煤自備電廠、全面清理違法違規(guī)燃煤自備電廠。自該方案印發(fā)之日起，新建燃煤自備電廠但未經批準或未列入規(guī)劃的，要求從嚴從重問責，并對該?。▍^(qū)、市）所有發(fā)電類項目一律停批，被業(yè)內稱為“史上最嚴燃煤自備電廠整治方案”。

其實，早在去年，國家發(fā)改委、國家能源局已經會同工信部、財政部和環(huán)保部等部門組成專項督察組，選擇部分省份開展現(xiàn)場調查。

提到自備電廠，不得不提到耗電量極高的電解鋁企業(yè)，生產一噸電解鋁需要1.3萬度點和2噸氧化鋁，電能的消耗約戰(zhàn)生產成本的40%。而作為我國電解鋁生產龍頭企業(yè)的山東魏橋的自備電廠也一直是自備電廠問題上爭論的焦點。

自備電廠被詬病

自備電廠，是企業(yè)為了滿足本單位生產用電、用氣等能耗需求而投資建設的發(fā)電廠，一般不向國家電網(wǎng)送電。自備電廠的出現(xiàn)，有其復雜的歷史與體制背景。上世紀80年代，各行業(yè)陷入嚴重缺電。電力工業(yè)政策從獨家辦電轉變?yōu)楣膭疃嗉肄k電、多渠道辦電后，各地高耗能企業(yè)紛紛開辦自備電廠。在電力供應不足和電價高企的年代，自備電廠降低了企業(yè)用電成本，還可兼顧周邊企業(yè)和居民用電用熱需求。但長期缺電逐漸消失后，在中國電力市場，自備電廠常因“未公平承擔社會責任”、“管理混亂”、“加劇環(huán)境污染”而遭到詬病，游離于合法與違規(guī)的邊界之間。

作為自備電廠第一大省，2017年時山東自備電廠裝機容量占全省電力總裝機容量的31.12%，而山東魏橋無疑是山東自備電廠的“龍頭”。

近年來，我國電解鋁新增產能和產量主要集中在新疆、山東、內蒙古等地，這些地區(qū)新投產的電解鋁產能大多數(shù)是以自備電廠為前提。眾所周知，電力成本在電解鋁生產成本中占有一半以上的比例，而近年來加劇我國電解鋁產能過剩的一大因素在于區(qū)域間電價不平衡導致的產能不均和成本不等，以及擁有自備電廠的企業(yè)在成本方面占有巨大優(yōu)勢而繼續(xù)加大新建電解鋁產能的投入。

其實，山東魏橋原本不被外界所關注，直到2012年時，“山東魏橋自建電網(wǎng)的電價比國家電網(wǎng)便宜1/3”的消息傳出，自此之后，但凡提到自備電廠，公司總是被關注的焦點。

上世紀90年代，我國電力資源緊缺，電力供應不穩(wěn)，且常出現(xiàn)隨意的拉閘限電現(xiàn)象，嚴重影響部分高耗電量企業(yè)生產秩序，且讓這類企業(yè)的生產成本大幅攀升。據(jù)了解，自建電廠投產前，魏橋系一直以燒鍋爐的形式生產紡織所需的蒸汽，經濟性差并且不環(huán)保。據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示，1999年9月28日，山東魏橋第一熱電廠建成投產，額定裝機容量7.8萬瓦，而在去年，山東魏橋僅關停的煤電機組就有570萬千瓦。

據(jù)相關資料顯示，山東魏橋是通過搭建孤島電網(wǎng)，自行發(fā)電、調度、運行、供電，為紡織和鋁業(yè)企業(yè)供電的。公司熱電廠生產的電力和蒸汽分別用于自用和外銷，其中自用比例在34.76%左右，主要用于公司本身及關聯(lián)子公司生產。公開數(shù)據(jù)顯示，2013年至2016年1月份至3月份，山東魏橋自發(fā)電成本分別為每千瓦時0.29元、0.21元、0.18元、0.17元，其中2016年的最低成本為0.17元/千瓦時，遠低于國家電網(wǎng)。

是否違法尚未可知

有不愿具名的相關人士向《證券日報》記者表示，山東魏橋的發(fā)電成本低主要來自于幾方面原因，首先，煤炭價格低，通過每月招標，嚴格控制煤炭成本。煤炭價格站到發(fā)電成本的80%左右，所以控制了煤炭價格，自然成本會降低。第二，人力成本低，山東魏橋的電廠薪資不如國有電廠，其它福利也有差距，所以發(fā)電成本要低于國有電廠。第三，避開了政府性基金和工業(yè)調整基金。沒有繳納政府性基金0.0648元及工業(yè)調整基金0.0139元/千瓦時。同時，山東魏橋的自備電廠發(fā)電，不含農網(wǎng)還貸資金0.02元、三峽工程建設基金0.007元、城市公用事業(yè)附加費0.01元等。第四，沒有承擔對居民、農業(yè)的交叉補貼月0.046元/千瓦時。第五，發(fā)電利用小時數(shù)高。發(fā)電利用小時數(shù)在6500小時以上，遠高于當前火電平均發(fā)電利用4100小時。

“自自備電廠建設以來，山東魏橋的這種模式就飽受爭議。很多人認為，這種孤網(wǎng)供電的模式不合法、不安全、不環(huán)保。”有相關鋁企人士曾如是向記者表示。

雖然，公司的自備電廠對于緩解多年來電力高峰期供電緊張起到了很大作用，但是隨著山東魏橋自備電廠裝機容量、發(fā)電量的持續(xù)增加，自備電廠與統(tǒng)調電廠、電網(wǎng)經營企業(yè)之間矛盾也逐漸顯現(xiàn)。

同時，有分析人士指出，山東魏橋電廠本質上是違法行為。公司電廠超越了供電范圍向社會用戶供電，違反了《電力法》。我國自備電廠定位是自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)為它提供備用，不能對外供電，這是國家法律規(guī)定的。山東魏橋電廠和山東濱州當?shù)氐娜A能電廠、山東電網(wǎng)經過多次協(xié)商，但是余電上網(wǎng)的共識只運行一段時間，就被廢置。

由于山東魏橋電廠避開政府性基金，也沒有承擔對居民、農業(yè)的交叉補貼，沒有承擔應盡的社會義務，所以其合理性也頗受質疑。

根據(jù)《關于加強和規(guī)范燃煤自備電廠監(jiān)督管理的指導意見》要求，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應承擔并足額繳納國家重大水利工程建設基金、農網(wǎng)還貸資金、可再生能源發(fā)展基金、大中型水庫移民后期扶持基金和城市公用事業(yè)附加等依法合規(guī)設立的政府性基金以及政策性交叉補貼。政策性交叉補貼是國家出于保證民生、社會穩(wěn)定等方面的考慮，對部分種類用戶(如居民、農業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等用戶)實行優(yōu)惠電價，通過對大工業(yè)、工商業(yè)用戶實行高于實際供電成本電價來補貼。

另外山東魏橋電廠面臨降污減排、上大壓小壓力。由于國家缺乏對自備電廠管理的規(guī)范性規(guī)定，使得許多地區(qū)以資源綜合利用和熱電聯(lián)產為名投資建設了一批低效率、高污染的小機組、小火電，繞越了國家正常審批程序。2015年，國家環(huán)保部、國家發(fā)改委與國家能源局印發(fā)《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》，隨著國家環(huán)境政策越來越嚴厲，山東魏橋模式本身也面臨淘汰落后小機組，新增低排放大機組的經營壓力。

而這些在山東省2016年5月5日發(fā)布的《關于落實國家促進煤電有序發(fā)展等有關要求的通知》中就明確規(guī)定：優(yōu)先淘汰以下機組，30萬千瓦以下運行滿20年的純凝機組和運行滿25年的抽凝熱電機組；改造后供電煤耗仍達不到《常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產品能源消耗限額》規(guī)定的機組（不含超（超）臨界機組）；污染排放物不符合國家環(huán)保要求且不實施環(huán)保改造的機組。

目前，業(yè)內也有傳聞，一旦燃煤自備電廠規(guī)范建設和運行專項治理方案真正頒布落實，且山東魏橋自備電廠被認定違規(guī)或違法，公司或將承擔罰款甚至有關停自備電廠的風險。