電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)再次迎來(lái)重磅消息。8月31日，南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)啟動(dòng)會(huì)在廣州召開(kāi)。按照媒體和有關(guān)方面的表述，“南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式啟動(dòng)試運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)電力市場(chǎng)化改革邁出了最關(guān)鍵的一步”。

電力現(xiàn)貨無(wú)疑是當(dāng)前電力體制改革的粗筆和亮色，受到的關(guān)注程度自然也是非同一般。正如對(duì)整體電力體制改革的認(rèn)識(shí)和判斷不一致，各方對(duì)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)和判斷也并不一致。有高度贊賞熱切期待者，有恨其不爭(zhēng)悲觀(guān)失望者，有事不關(guān)已冷眼旁觀(guān)者，有客觀(guān)評(píng)價(jià)建言突破者，各樣人等各懷心思不一而足，共同構(gòu)成本輪電力體制改革的完整畫(huà)卷。

平心而論，新一輪電力體制改革的成績(jī)是清晰可見(jiàn)的。2015年拉開(kāi)大幕，經(jīng)過(guò)2016年的提速擴(kuò)圍后，2017年繼續(xù)深入發(fā)力，各項(xiàng)改革措施有序推進(jìn)，形成了綜合試點(diǎn)為主、多模式探索的新格局，進(jìn)一步釋放了改革紅利。2017年，全國(guó)市場(chǎng)化交易電量累計(jì)1.63萬(wàn)億千瓦時(shí)，同比大幅增長(zhǎng)45%，占全社會(huì)用電量比重達(dá)26%左右。在上年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)用電成本1000億元的基礎(chǔ)上，再為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)700億元。

客觀(guān)地說(shuō)，新一輪電力體制改革所面臨的矛盾和問(wèn)題同樣清晰可見(jiàn)。比如行政干預(yù)問(wèn)題，或明或暗指定交易方、限定交易價(jià)格等并未完全遠(yuǎn)去，目前的市場(chǎng)交易電量究竟有多少屬于真正市場(chǎng)行為需要觀(guān)察。比如省間壁壘問(wèn)題，似乎是地方政府牽頭推進(jìn)電力體制改革的沉疴痼疾，地方政府由于利益相關(guān)而根本不能成為超脫的“裁判”。比如爭(zhēng)權(quán)奪利問(wèn)題，中央和地方、政府和企業(yè)、供應(yīng)和用戶(hù)各方認(rèn)識(shí)偏差、訴求不一帶來(lái)的糾葛難斷。比如機(jī)制建設(shè)問(wèn)題，《能源法》《電力法》等立法修法工作進(jìn)展不如人意，能源央企重組可能帶來(lái)的市場(chǎng)操控力問(wèn)題也似乎尚未充分慮及。

電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵組成之一，具備發(fā)現(xiàn)電力價(jià)格、優(yōu)化資源配置等重要作用，甚至有人認(rèn)為“無(wú)現(xiàn)貨不市場(chǎng)”。一年前的8月28日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、國(guó)家能源局綜合司聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，加快組織推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)工作，開(kāi)啟了本輪電力體制改革的現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)之門(mén)。按照文件規(guī)定，2018年底前啟動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行。

廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)作為“正式啟動(dòng)試運(yùn)行”的首個(gè)吃螃蟹者，可能出乎不少人意料，因?yàn)榇饲皹I(yè)內(nèi)估計(jì)浙江因基礎(chǔ)條件較好更有可能率先突破。這是無(wú)傷大局的細(xì)枝末節(jié)，但消息甫出還是受到了部分人士的質(zhì)疑，表示其距離“試運(yùn)行”還有很大差距。了解區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)歷史者應(yīng)當(dāng)記憶猶深，東北、華東、南方電力市場(chǎng)都進(jìn)行了模擬運(yùn)行，但東北電力市場(chǎng)在“試運(yùn)行”階段出現(xiàn)問(wèn)題，而后全國(guó)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)入停滯階段。以是觀(guān)之，《關(guān)于征求南方（以廣東起步）電力現(xiàn)貨市場(chǎng)系列規(guī)則意見(jiàn)的通知》發(fā)布第二天，即宣布“正式啟動(dòng)試運(yùn)行”確實(shí)顯得為時(shí)尚早。

深入觀(guān)察，其實(shí)玩了個(gè)文字游戲或是文字理解上的偏差，其“試運(yùn)行”內(nèi)涵與外延有所擴(kuò)大。按照官方表述，“廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)試運(yùn)行工作將按照模擬推演、模擬運(yùn)行（不結(jié)算）、結(jié)算試運(yùn)行三個(gè)階段開(kāi)展”。可見(jiàn)，結(jié)算試運(yùn)行之前還有一段路要走，而結(jié)算試運(yùn)行本身更是一道難以逾越的坎兒。所以，一方面樂(lè)見(jiàn)其成，每一個(gè)小目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都是距離大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)更近了一步；另一方面靜觀(guān)其變，充分考慮現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)面臨的困難和矛盾，急于求成只能收獲欲速則不達(dá)的結(jié)果。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)改革的重要方法。”電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)只是電力體制改革的一部分，而電力體制改革又是眾多重大改革事項(xiàng)之一，必須以更加廣闊的視野、更具創(chuàng)新的思維、更有耐心的堅(jiān)毅、更為協(xié)同的手段統(tǒng)籌推進(jìn)。電力體制改革面臨的問(wèn)題和矛盾，同樣是電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的問(wèn)題和矛盾，整體道路鋪平，電力現(xiàn)貨市場(chǎng)才能走得更穩(wěn)更好更遠(yuǎn)。

此外，今年上半年，全國(guó)電力市場(chǎng)交易電量合計(jì)為7520億千瓦時(shí)（中電聯(lián)數(shù)據(jù)），市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重為23.3%。雖然與2017年同期相比，全國(guó)市場(chǎng)交易電量增長(zhǎng)30.6%、比重提高3.8個(gè)百分點(diǎn)，但與2017年全年相比，市場(chǎng)交易電量占全社會(huì)用電量比重下降了2.6個(gè)百分點(diǎn)。這是否意味著市場(chǎng)參與意愿下降，值得警惕、關(guān)注、研究。

原文首發(fā)于《電力決策與輿情參考》第35期