寧夏最北端賀蘭山與黃河交匯處“山石突出如嘴”的地方，便是石嘴山市。它是國(guó)家“一五”時(shí)期布局的十大煤炭工業(yè)基地之一，被稱為寧夏工業(yè)的“搖籃”，涉煤產(chǎn)業(yè)比重曾高達(dá)90％。隨著煤炭資源日益枯竭，同全國(guó)許多資源型城市一樣，石嘴山一度面臨“資源竭而城市衰”的“資源詛咒”困境。

　　逆境求變，轉(zhuǎn)型創(chuàng)新才能有出路。石嘴山市以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，負(fù)重起跳，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)破解資源型城市“轉(zhuǎn)身之困”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主攻方向，逐步告別煤炭工業(yè)“一柱擎天”的產(chǎn)業(yè)格局，走出一條獨(dú)具特色的資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型之路。

　　破倚重倚能困局

　　走重科興創(chuàng)新路

　　作為典型的資源型老工業(yè)城市，石嘴山倚重倚能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與高質(zhì)量發(fā)展要求之間的矛盾十分突出。石嘴山市市長(zhǎng)李郁華表示，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)石嘴山而言，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，即推動(dòng)由全區(qū)工業(yè)的搖籃向科技創(chuàng)新的搖籃轉(zhuǎn)變，由工礦時(shí)代向生態(tài)時(shí)代轉(zhuǎn)變。

　　在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，石嘴山人吃過(guò)一些苦頭，更嘗到不少甜頭。

　　位于大武口區(qū)的寧夏維爾鑄造有限公司，曾是一家煤機(jī)鑄件生產(chǎn)商，隨著煤機(jī)鑄件銷售額逐年下降，市場(chǎng)日益萎縮。“公司把年銷售收入的8％用于研發(fā)，用創(chuàng)新突破路徑依賴，在多個(gè)領(lǐng)域取得突破?！惫径麻L(zhǎng)王小寧說(shuō)，今年5月，由維爾鑄造參與研發(fā)的“中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)高速動(dòng)車組鋁合金枕梁”通過(guò)檢測(cè)，打破了我國(guó)高速動(dòng)車組枕梁關(guān)鍵技術(shù)被國(guó)外壟斷的局面。同時(shí)，企業(yè)研發(fā)的工業(yè)機(jī)器人精密部件等新品，則收到國(guó)外同行業(yè)巨頭的訂單。

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的原動(dòng)力，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)的主陣地。為倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型，石嘴山市設(shè)置企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以畝均稅收貢獻(xiàn)率、單位能耗工業(yè)總產(chǎn)值等為指標(biāo)的企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)綜合排名對(duì)企業(yè)在政策享受、用地、用電、信貸等資源要素配置上實(shí)施差別化措施。

　　一批傳統(tǒng)企業(yè)通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)“名利”雙收。位于惠農(nóng)區(qū)的日盛高新產(chǎn)業(yè)股份有限公司，曾因污染環(huán)境被媒體曝光。近兩年來(lái)，企業(yè)通過(guò)技術(shù)攻關(guān)，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢水廢氣進(jìn)行回收，形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈后，產(chǎn)生的純堿等副產(chǎn)品年產(chǎn)值達(dá)6億元。公司副總經(jīng)理徐健說(shuō)，通過(guò)創(chuàng)新突圍，企業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨。

　　“互聯(lián)網(wǎng)＋”成為石嘴山謀求轉(zhuǎn)型的路徑之一。以軟件開(kāi)發(fā)和電子信息技術(shù)為培育方向的青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化園，累計(jì)孵化120個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目；網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)25家，全市電子商務(wù)交易額突破20億元；以科技金融等為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)使服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.2％。新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，如雨后春筍般在當(dāng)?shù)爻砷L(zhǎng)，形成了以新材料、裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代紡織等為主導(dǎo)的多元化工業(yè)體系。2017年，石嘴山被列為全國(guó)首批老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。

　　幾組最新數(shù)據(jù)令人振奮：今年上半年，石嘴山市經(jīng)濟(jì)同比增長(zhǎng)8.4％，居寧夏各地市首位；科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51％；單位工業(yè)增加值能耗下降9.3％，降幅為寧夏最高；尤其是非煤產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)比重已超過(guò)60％。

　　石嘴山市委書記彭友東認(rèn)為，這組數(shù)字說(shuō)明，這座城市在轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了標(biāo)志性突破，意味著“一煤獨(dú)大”的局面已經(jīng)結(jié)束，也預(yù)示著因煤而生、因煤而興、因煤而衰的“規(guī)律”將被打破。

　　強(qiáng)力攻堅(jiān)補(bǔ)短板

　　踏石留印強(qiáng)弱項(xiàng)

　　“黑”和“灰”，曾是石嘴山市的主色調(diào)，這座城市也因此上過(guò)全國(guó)污染城市“黑榜”。慘痛的現(xiàn)實(shí)讓石嘴山人警醒：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就是保護(hù)生產(chǎn)力”。

　　新發(fā)展理念是指揮棒、紅綠燈。近年來(lái)，石嘴山市強(qiáng)力推進(jìn)賀蘭山生態(tài)環(huán)境綜合治理、沙湖―星海湖水環(huán)境治理等生態(tài)治理工程、賀蘭山石嘴山段的所有工礦企業(yè)全部關(guān)閉退出……

　　從重拳治污到植樹護(hù)綠，城市有了看得見(jiàn)的變化。截至目前，石嘴山市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)41.7％，人均公共綠地面積24.1平方米，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市、國(guó)家園林城市。

　　“與周邊城市相比，我們的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力不是資源而是生態(tài)，前者是不可持續(xù)的，而后者絕對(duì)是可持續(xù)的。生態(tài)轉(zhuǎn)型的目的是為了制造投資洼地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最終目的是改善民生?！币晃皇蓄I(lǐng)導(dǎo)向記者這樣闡述著生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、民生三者之間的辯證關(guān)系。

　　占地200余畝的匯澤公園，是不少居民飯后休閑的好去處。這座公園得以建成，體現(xiàn)著政府的民生擔(dān)當(dāng)：如果用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，能給財(cái)政帶來(lái)過(guò)億元的收益，但市區(qū)兩級(jí)政府投資數(shù)千萬(wàn)元將其改造成公園，供市民休閑健身。

　　以生態(tài)轉(zhuǎn)型為突破、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)、民生轉(zhuǎn)型為根本，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)化等有機(jī)結(jié)合，石嘴山市實(shí)現(xiàn)了由“黑色”向“綠色”的嬗變。李郁華介紹說(shuō)，近年來(lái)，當(dāng)?shù)貓?jiān)持每年投入全市財(cái)政收入的70％以上發(fā)展民生事業(yè)，僅在棚戶區(qū)改造方面，截至目前已累計(jì)投入100多億元，20萬(wàn)群眾通過(guò)棚改敲開(kāi)幸福之門。

　　自我革新破束縛

　　奮力轉(zhuǎn)型譜新篇

　　事在人為，關(guān)鍵在人。要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中突破困局、打破僵局、開(kāi)創(chuàng)新局，考驗(yàn)的是干部敢于擔(dān)當(dāng)、勇于任事的魄力。

　　資源枯竭、結(jié)構(gòu)單一、效能低下曾是石嘴山轉(zhuǎn)型的三大“攔路虎”，因此，轉(zhuǎn)型中政府部門的自我革新成為必然。

　　“轉(zhuǎn)型中會(huì)出現(xiàn)許多意想不到的問(wèn)題和困難，能否通過(guò)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)浴火重生，黨員干部是否保持永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無(wú)前的奮斗姿態(tài)極為關(guān)鍵?！贝笪淇趨^(qū)青山公園管理所所長(zhǎng)韓小英如是說(shuō)。

　　“辦理臨時(shí)攤位審批，以前要跑兩天，現(xiàn)在不見(jiàn)面不跑腿，通過(guò)電話或上網(wǎng)，填寫相關(guān)信息后，一小時(shí)左右即可辦結(jié)?！贝笪淇趨^(qū)政務(wù)服務(wù)中心副主任戴克和說(shuō)，運(yùn)用信息化手段推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，構(gòu)建全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，能更好破解百姓辦事難、辦事慢、辦事繁等問(wèn)題，激活區(qū)域經(jīng)濟(jì)新活力。

　　在大武口區(qū)，群眾通過(guò)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳或“掌上政務(wù)”手機(jī)APP，可以辦理近八成的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)?？偼顿Y45億元的杉杉鋰電池項(xiàng)目建設(shè)之初，當(dāng)?shù)卣畬ｉT成立了項(xiàng)目推進(jìn)微信群，確保建設(shè)中的問(wèn)題都能盡快得到解決。

　　“企業(yè)有任何困難，只要依規(guī)合法，當(dāng)?shù)馗刹咳σ愿埃弑M所能?！睂幭奶K寧新能源設(shè)備有限公司總經(jīng)理王明浩說(shuō)，干部解決問(wèn)題的能力與效率，對(duì)處于激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)至關(guān)重要。

　　去年底，石嘴山市成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，這既是對(duì)城市品質(zhì)、市民素質(zhì)的褒獎(jiǎng)，也是對(duì)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型成果的肯定。如今，在賀蘭山下、黃河之畔的石嘴山市穿行，幾乎每一處都能感受到老工業(yè)基地謀改革、通梗阻、破束縛的強(qiáng)勁脈搏，都可以聆聽(tīng)到資源型城市轉(zhuǎn)型的鏗鏘足音，這脈搏和足音，讓人有理由對(duì)這座資源型城市更加美好的明天充滿期待。