近日，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，嚴(yán)控規(guī)模，補(bǔ)貼退坡，引起業(yè)內(nèi)廣泛關(guān)注。

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)表示，此次調(diào)控并不是“一刀切”，除了需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目都是放開的。政策目的是將光伏發(fā)展重點(diǎn)從擴(kuò)大規(guī)模轉(zhuǎn)到提質(zhì)增效上來(lái)。

有利于行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

控規(guī)模是本次各方關(guān)注的焦點(diǎn)?！锻ㄖ访鞔_，今年根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，同時(shí)，僅安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。

我國(guó)光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也遇到了一些困難和問(wèn)題，控制光伏規(guī)模已經(jīng)成為“必選題”。

在補(bǔ)貼上，截至2017年底，我國(guó)累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元，其中，光伏補(bǔ)貼缺口達(dá)455億元，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展?！叭绻@種超常增長(zhǎng)繼續(xù)，財(cái)政補(bǔ)貼缺口將持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響。”上述負(fù)責(zé)人坦言。

在消納上，隨著光伏發(fā)電的迅猛增長(zhǎng)，一些地方出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問(wèn)題。2016年全國(guó)棄光率為11%，2017年棄光率下降至6%，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。

產(chǎn)能方面，在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下，光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能，光伏制造產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題也有顯現(xiàn)。

“上述問(wèn)題不利于行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，需要引導(dǎo)市場(chǎng)和行業(yè)根據(jù)新形勢(shì)調(diào)整發(fā)展思路，著力推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、降低發(fā)電成本、減少補(bǔ)貼依賴，從而推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。

據(jù)介紹，《通知》的出臺(tái)并非“急剎車”。相關(guān)部門從去年底就開始著手政策制定、文件起草工作，并通過(guò)今年2月份的征求意見(jiàn)會(huì)、4月份的例行新聞發(fā)布會(huì)等多種方式充分征求意見(jiàn)?！锻ㄖ返某雠_(tái)有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力，解決消納問(wèn)題，激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營(yíng)商環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

至于“一刀切”問(wèn)題，《通知》對(duì)光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行了優(yōu)化，采取了分類調(diào)控方式：對(duì)需要國(guó)家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對(duì)領(lǐng)跑基地項(xiàng)目視調(diào)控情況酌情安排；對(duì)光伏扶貧和不需國(guó)家補(bǔ)貼項(xiàng)目大力支持，有序發(fā)展。