審計署披露神華3年違規(guī)超產(chǎn)煤炭過億噸，違規(guī)收益遠大于成本——

　　國家審計署日前公布的原神華集團有限責任公司(下稱“神華集團”)2016年度財務收支等情況審計結果顯示，2014年至2016年，神華集團所屬36個煤礦超核定生產(chǎn)能力開采原煤1.03億噸，相當于產(chǎn)煤大省河南2016年全年的煤炭總產(chǎn)量。

　　值得注意的是，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，重組前已是全國規(guī)模最大煤炭生產(chǎn)商的神華集團連年“違規(guī)”超能力生產(chǎn)在業(yè)內(nèi)并非孤例。盡管煤礦超能力生產(chǎn)在國家層面被定義為“重大安全隱患”，同時在去產(chǎn)能政策的調(diào)控下，近年來煤礦超產(chǎn)的情況有所減少，但仍不在少數(shù)，甚至成為“見怪不怪”的行業(yè)“潛規(guī)則”。

　　多次因超產(chǎn)遭“點名”

　　成立于1995年的神華集團一直是煤炭行業(yè)的“龍頭企業(yè)”，業(yè)務涉及煤炭生產(chǎn)和銷售、電力生產(chǎn)及供應、煤化工、運輸以及港口等全產(chǎn)業(yè)鏈。2017年8月28日，經(jīng)報國務院批準，神華集團與中國國電集團合并重組為國家能源投資集團有限責任公司(下稱“國家能源集團”)。

　　記者日前致電國家能源集團宣傳部門的一位負責人，試圖進一步了解1.03億噸超能力生產(chǎn)整改情況，但得到的答復僅為“以統(tǒng)一發(fā)布的整改情況說明為準”，并稱“這事兒你們就別跟了”。

　　事實上，這并不是神華集團第一次因超能力生產(chǎn)被“點名”。國家審計署公布的該集團2013年度財務收支審計結果顯示，2009年—2013年間，神華集團下屬48家煤礦超核定生產(chǎn)能力違規(guī)開采煤炭4.84億噸，其中僅2013年就超采1.41億噸。

　　2010年，時任神華集團神東煤炭分公司董事長的翟桂武在該公司三季度經(jīng)營分析會上曾明確表示，“目前我們的大部分礦井均為超能力生產(chǎn)，部分主力礦井證照不齊全。”

　　對于此次被“點名”，國家能源集團的反應十分迅速。

　　就在審計結果公布當日，也即6月20日，該集團即在其官網(wǎng)上發(fā)布了整改情況說明，稱集團已要求各有關單位在前期整改成果的基礎上，全面整改相關問題，并要求問題涉及單位嚴格按照整改任務分解要求，“逐項研究，逐項細化，逐項落實，不留死角，確保整改到位”。

　　據(jù)國家煤監(jiān)局相關負責人介紹，煤礦生產(chǎn)能力分為設計生產(chǎn)能力和核定生產(chǎn)能力。簡單來講，設計生產(chǎn)能力是指新建煤礦根據(jù)實際情況設計并經(jīng)政府部門批準的生產(chǎn)能力;而核定生產(chǎn)能力則是指煤礦經(jīng)過技術改造、經(jīng)相關政府部門核定后的生產(chǎn)能力。

　　關于超能力生產(chǎn)的危害，國家能源局和國家煤監(jiān)局于2015年發(fā)布的《關于嚴格治理煤礦超能力生產(chǎn)的通知》明確指出，“超能力生產(chǎn)違背煤礦生產(chǎn)規(guī)律，是煤礦安全重大隱患，同時嚴重擾亂市場公平競爭秩序，加劇煤炭供需失衡矛盾。”

　　違規(guī)成本長期偏低

　　一位不愿具名的原中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師指出，神華集團屬于央企，國資委每年對其都有業(yè)績考核。在2013年—2016年煤炭行業(yè)形勢不好的時候，神華集團只能依靠其邊際效益高的優(yōu)勢，以量補價，保證效益。

　　記者查閱神華集團業(yè)績發(fā)現(xiàn)，2013年，該集團上市公司中國神華凈利下降5.8%;2014年降幅擴大至19.4%，這一比例在2015年進一步升至56.9%。

　　但在此之前的2009年—2013年，煤炭行業(yè)仍處“黃金十年”，神華依然長期超能力生產(chǎn)。

　　中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院教授邢雷認為，煤礦超能力生產(chǎn)主要與市場形勢有關，用電需求增長時，煤炭需求也隨之增加。一些正在生產(chǎn)的煤礦便在利益驅(qū)使下超能力生產(chǎn)以滿足市場需求。

　　與經(jīng)濟收益緊密相連的，是偏低的煤礦超能力生產(chǎn)違法成本。

　　記者了解到，按照2014年頒布的《關于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》要求，煤礦超能力生產(chǎn)問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即責令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證，并對煤礦處50萬元以上200萬元以下的罰款。

　　“顯然，50萬—200萬元的處罰相對于超能力生產(chǎn)帶來的利益來說，算不了什么。”前述不愿具名的原中國煤炭工業(yè)協(xié)會咨詢中心工程師認為，很多煤礦寧可交罰款了事，也要超能力生產(chǎn)，違法成本太低是導致超能力生產(chǎn)屢禁不止的重要原因。

　　廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強認為，前幾年煤礦超能力生產(chǎn)很嚴重，一個重要原因是地方政府對此“睜一只眼閉一只眼”。為了“好看”的財稅報表，部分地方政府甚至“默許”煤礦超產(chǎn)。

　　臨近發(fā)稿時，記者機緣巧合采訪到國家能源集團總經(jīng)理凌文。他表示，治理超能力生產(chǎn)是國家去產(chǎn)能政策中的一個小細節(jié)，超能力生產(chǎn)確實不合規(guī)定，國家能源集團會積極整改。但他同時表示，國家能源集團的煤礦大部分都是優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán)保的產(chǎn)能。此前因一些問題無法取得證照或核增產(chǎn)能，希望國家相關部門能盡快讓這些煤礦的產(chǎn)能通過核增，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。

　　監(jiān)管強化效果仍待觀察

　　記者注意到，國家煤監(jiān)局曾于2016年組織了一次煤礦超能力生產(chǎn)專項監(jiān)察，其中點名提及神華寧煤集團羊場灣煤礦存在“剃頭下山”開采問題。

　　但這顯然不是神華集團2016年煤礦超能力生產(chǎn)的全部。

　　“專項監(jiān)察一般是抽查，但我們?nèi)サ臅r候不一定能查到這些超產(chǎn)煤礦。”國家煤監(jiān)局的一位負責人坦言。

　　近年來，隨著煤炭供給側結構性改革的深入推進，相關部門對煤礦超能力生產(chǎn)的打擊力度越來越大——從此前的以罰為主，到2017年的“3個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2次或2次以上存在超能力生產(chǎn)重大安全事故隱患仍然進行生產(chǎn)的煤礦，要提請地方人民政府依法實施關閉”，再到今年進一步強化為“一律依法停產(chǎn)整頓”。

　　煤炭科學研究總院煤炭戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新認為，受監(jiān)管強化影響，國有煤企當前基本都在按核定生產(chǎn)能力生產(chǎn)。

　　但記者發(fā)現(xiàn)，近年來煤礦超產(chǎn)案例仍不在少數(shù)。如山東一煤礦2017年3月產(chǎn)量超計劃13%，被罰58萬元;同年，山西三煤礦因超能力生產(chǎn)被停產(chǎn)、扣證、罰款;霍煤集團南露天礦2016年因超能力生產(chǎn)被國家煤監(jiān)局點名……

　　而就在剛剛過去的6月，國務院安委辦稱，今年4月以來，全國煤礦接連發(fā)生多起較大事故，反映出一些煤礦在災害沒有得到有效治理的情況下，超強度超能力組織生產(chǎn)。

　　一位不愿具名的煤炭行業(yè)人士表示，2016年下半年來煤價回升，需求也出現(xiàn)復蘇跡象。煤礦難免出現(xiàn)超產(chǎn)沖動，控制超能力生產(chǎn)的任務依然艱巨。

　　“除強化監(jiān)管外，還要科學核定煤礦生產(chǎn)能力。”在談到如何遏制煤礦超能力生產(chǎn)這一問題時，山東煤監(jiān)局的一位負責人表示。

　　這一觀點得到了林伯強的認同。他認為，目前我國煤礦的設計產(chǎn)能、核定產(chǎn)能不能真實反映煤礦的實際生產(chǎn)能力。“這不僅讓大家對煤炭供應量產(chǎn)生誤解，也給監(jiān)管帶來麻煩。”