黨的十九大報(bào)告從統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新思想、新要求。教育作為重要的社會(huì)事業(yè)和民生事業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要任務(wù)，是深化教育綜合改革的重要目標(biāo)。

江蘇省教育廳副廳長(zhǎng) 朱衛(wèi)國(guó)

　　把推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

　　國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。江蘇在全國(guó)較早提出并組織實(shí)施教育現(xiàn)代化，在提高教育發(fā)展水平、改善辦學(xué)條件、推進(jìn)教學(xué)改革、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)人的現(xiàn)代化的同時(shí)，十分重視制度層面的現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)過20多年的努力，已經(jīng)初步建立起與江蘇教育相適應(yīng)的教育體制機(jī)制，教育治理體系不斷完善，教育治理能力不斷提高。

　　強(qiáng)化政府發(fā)展教育責(zé)任。江蘇在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中，不斷強(qiáng)化各級(jí)政府責(zé)任，加強(qiáng)省級(jí)政府統(tǒng)籌，構(gòu)建政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。學(xué)前教育實(shí)行省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的體制；義務(wù)教育實(shí)行以縣為主的體制，同時(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與建設(shè)的作用；普通高中教育實(shí)行市縣統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)、學(xué)校自主發(fā)展的體制；職業(yè)教育實(shí)行市縣為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)參與、社會(huì)支持的體制；并進(jìn)一步完善了部屬、省屬、市縣屬和民辦高校的管理體制。

　　完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我們堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理、依法治校、社會(huì)參與的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)；規(guī)范和加強(qiáng)高校學(xué)術(shù)委員會(huì)建設(shè)，發(fā)揮在教學(xué)、科研等學(xué)術(shù)事務(wù)中的重要作用。加強(qiáng)中小學(xué)校黨建工作，完善中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；完善校內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，健全議事規(guī)則和決策程序；建立健全教職工代表大會(huì)等制度，發(fā)揮群眾團(tuán)體在學(xué)校治理中的作用。

　　推動(dòng)社會(huì)參與教育治理。社會(huì)參與是傳統(tǒng)意義上的教育管理與教育治理的顯著區(qū)別，也是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們積極探索建立高校理事會(huì)（董事會(huì)），健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。探索高校與行業(yè)、企業(yè)合作共建的模式，組建職業(yè)教育集團(tuán)，提高教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)學(xué)會(huì)、基金會(huì)等社會(huì)組織在教育各個(gè)治理中發(fā)揮作用。建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)制度，促進(jìn)家校合作，促進(jìn)教育健康發(fā)展。

　　把推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為解決教育突出問題的重要手段

　　這幾年，江蘇教育改革發(fā)展雖然取得了很大成績(jī)，但也仍然存在一些突出問題，需要通過推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化加以解決。

　　教育發(fā)展還不平衡充分。教育的主要矛盾突出表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需要和發(fā)展不平衡不充分。一是供需矛盾突出。人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期盼前所未有地強(qiáng)烈，公平地享有教育的愿望前所未有地強(qiáng)烈，對(duì)個(gè)性化、多樣化、適合性的教育的需求前所未有地迫切，對(duì)減輕中小學(xué)學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)前所未有地關(guān)注。二是發(fā)展不夠平衡。區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、各類教育之間、校際之間在辦學(xué)條件、師資配置、管理水平、校園文化、質(zhì)量?jī)?nèi)涵等方面發(fā)展不平衡。三是發(fā)展不充分。表現(xiàn)在對(duì)教育的重視不充分，對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)不充分，推進(jìn)教育公平不充分，教育內(nèi)涵發(fā)展不充分，教師積極性發(fā)揮不充分，教育保障能力不充分，社會(huì)參與教育不充分，教育信息技術(shù)應(yīng)用不充分，教育國(guó)家交流與合作不充分，依法治教、依法治校不充分等等。

　　教育結(jié)構(gòu)還不合理科學(xué)。在區(qū)域布局上，存在南北之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間發(fā)展不平衡；在教育類別上，存在幼兒教育、義務(wù)教育、高中教育、特殊教育發(fā)展等不平衡；在資源配置上，存在校舍條件、儀器設(shè)備、師資力量發(fā)展不平衡；在發(fā)展態(tài)勢(shì)上，存在因城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口出生變化、戶籍制度等政策變化所造成的教育資源短缺與過剩并存的現(xiàn)象；在教育環(huán)境上，存在教育理想、教育規(guī)律、教育價(jià)值與現(xiàn)實(shí)之間的沖突等等。

　　教育熱點(diǎn)問題尚未解決?；A(chǔ)教育突出存在“擇校熱”“課外負(fù)擔(dān)重”“大班額”的問題。反映在教育理念上，不同程度地存在“幾重幾輕”現(xiàn)象：重視應(yīng)試教育，輕視素質(zhì)教育；重視智育，輕視德體美教育；重視考試科目，輕視其他科目；重視考試分?jǐn)?shù)，輕視能力、人格培養(yǎng)；重視“尖子”學(xué)生，輕視一般學(xué)生；重視教師教，輕視學(xué)生學(xué)；重視學(xué)校教育，輕視社會(huì)教育、家庭教育。

　　教育法治有待加強(qiáng)。在制度保障上，促進(jìn)教育持續(xù)、有效的體制機(jī)制還沒有形成，依法治教、依法治校的體系還沒有形成，推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化和現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的任務(wù)還十分繁重。在條件保障上，政府依法保障水平有待進(jìn)一步提高。一些地區(qū)和學(xué)校教育資源不足，仍然存在大規(guī)模學(xué)校、大班額現(xiàn)象；一些地區(qū)和學(xué)校教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料不足、陳舊，不能滿足實(shí)驗(yàn)課程、動(dòng)手體驗(yàn)和閱讀的需要；一些地區(qū)和學(xué)校教育信息化手段落后，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要。在投入保障上，生均公用經(jīng)費(fèi)、政府公共財(cái)政保障水平有待進(jìn)一步提高，一些地區(qū)對(duì)義務(wù)教育投入還沒有持續(xù)做到“三增長(zhǎng)”。在師資保障上，教師的合法權(quán)益需要得到有效保障，骨干教師、農(nóng)村教師、音體美教師呈結(jié)構(gòu)性缺乏，教師的師德水平、業(yè)務(wù)能力還有待進(jìn)一步提高。

　　把推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為深化教育綜合改革的總體目標(biāo)

　　推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化要更加突出依法治教，更加強(qiáng)調(diào)多元主體管理、民主參與式管理、互動(dòng)式管理。

　　堅(jiān)持“法理情”導(dǎo)向。深化教育綜合改革要合法、合理、合情。合法是前提，合理、合情是基礎(chǔ)，“法理情”的順序不能顛倒。今后，我們要加強(qiáng)教育法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，不斷完善教育立法，認(rèn)真實(shí)施教育法律法規(guī)，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施規(guī)范化管理，依法加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)市級(jí)政府履行教育責(zé)任的督導(dǎo)評(píng)估。要強(qiáng)化依法決策機(jī)制，規(guī)范決策程序，落實(shí)“三重一大”決策制度，落實(shí)公共參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。要依法處理教育矛盾糾紛，探索建立在法治框架下的多元化矛盾解決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)師生合法權(quán)益。

　　深化“放管服”改革。深化教育綜合改革，實(shí)現(xiàn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是政府行政權(quán)力的再調(diào)整、再分配，政府處于主動(dòng)和主導(dǎo)地位，該放的必須放，該管的必須管，認(rèn)真做好服務(wù)，打造法治型政府、服務(wù)型政府。要全面清理教育行政權(quán)力事項(xiàng)，列出負(fù)面清單，堅(jiān)持放權(quán)與監(jiān)管同步，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。要優(yōu)化公共服務(wù)，特別要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，完善網(wǎng)上辦事和實(shí)體聯(lián)動(dòng)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，通過多種形式形成線上線下服務(wù)、虛擬與現(xiàn)實(shí)服務(wù)的新型政府教育服務(wù)模式。

　　理順“政校社”關(guān)系。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)三者新型關(guān)系，是推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。政府著重做好頂層設(shè)計(jì)、依法行政、簡(jiǎn)政放權(quán)、調(diào)配資源等宏觀管理工作。學(xué)校要依法依規(guī)辦學(xué)，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，不斷提升辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性發(fā)展。社會(huì)要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)提供優(yōu)質(zhì)、多樣、適合的教育資源和教育服務(wù)，積極參與教育治理，形成正確的教育導(dǎo)向，營(yíng)造良好的教育生態(tài)。

　　推進(jìn)“管辦評(píng)”分離。要通過改革，逐步形成政府管教育、校長(zhǎng)辦學(xué)校、第三方評(píng)教育、評(píng)學(xué)校的局面。今后要特別重視加強(qiáng)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估。教育重大問題決策前要有第三方評(píng)估意見，解決教育難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題和了解人民群眾對(duì)教育的滿意度等都應(yīng)當(dāng)有第三方參與，形成管辦評(píng)相互分離、各司其職，共同推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良好局面。

　　文章來(lái)源：《教育家》雜志